助力“十二五”,構建良好法律監(jiān)督格局

2011年，“十二五”開局之年，上海市檢察機關將如何在新形勢下，本著服務大局的思路，為上海這一國際化大都市提供檢察保障。就此，新年伊始，上海市人民檢察院黨組書記、檢察長陳旭接受了本刊專訪。

《檢察風云》：今年是“十二五”的開局之年，就上海市檢察機關來講，這給戎們的工作帶來哪些新的任務或者說挑戰(zhàn)?

陳旭：在我看來，在未來的五年中，上海市將加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”，深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式，這些都為上海檢察工作的發(fā)展拓展了一個新的空問，而且，一直以來，各級黨委、人大對檢察工作高度重視，同時老百姓對檢察機關促進司法公正、維護社會公平正義充滿期待，應該說我們檢察工作越來越贏得社會各界的廣泛關注和大力支持。這些都為檢察工作創(chuàng)造了一個良好的社會氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

當然，當前我們國家仍處于一種深刻的變革之中，刑事犯罪仍在未來相當一段時間里處于高發(fā)狀態(tài)，嚴重暴力犯罪增多，涉眾型經濟犯罪時有發(fā)生。與此同時，新領域、新手段的犯罪可能更加突出，這些都給檢察機關打擊和預防犯罪帶來巨大挑戰(zhàn)。

還要強調的一點是，信息化條件下，我們如今的社會更加開放、透明，檢察活動越來越受到社會各界尤其是新聞輿論的廣泛關注，這給檢察工作提出更多更高的要求。當然，凡事都有兩面性，要求高了，是一種壓力，同時也就可以促成我們工作效能的提升，促進我們改變傳統的檢察到乍方法，探索新的模式，更好地服務社會、服務百姓。

《檢察風云》：在“十二五”規(guī)劃中，再次重中了和諧社會的構建。您認為，在這方面，我們檢察機關在以往的基礎上，還將有哪些新的、更加深入的探索?

陳旭：推進社會和諧，檢察機關要做的工作有很多方面。比如要進一步深入貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策。在堅持依法嚴懲那些情節(jié)惡劣、后果嚴重、社會危害性很大的刑事犯罪同時，要貫徹“兩減少、兩擴大”精神，也就是對初犯、偶犯、未成年、老年人犯罪的，還有“民轉刑”案件，依法從寬處理。同時要進一步完善輕微刑事犯罪決速辦案機制，探索附條件不起訴、輕微刑事案件當事人和解、刑事被害人司法救助等等改革措施。再比如，我們要積極探索未成年人附條件不起訴制度，積極與有關部門協商溝通，逐步推進涉罪未成年人刑事污點限制公開的工作機制。這些都是減少對立面，化解矛盾，促進和諧的方式手段。

《檢察風云》：在百姓眼中，提到檢察機關，首先想到的就是打擊貪官，而貪污腐敗也是目前尤其讓人痛惡的頑癥。具體到這項工作上，我們在新時期將有哪些舉措呢?

陳旭：沒錯，懲治和預防職務犯罪一直以來是我們檢察機關的—項重要工作。2010年12月28日在中共中央總書記胡錦濤主持的中共中央政治局會議上，聽取中央紀律檢查委員會2010年工作匯報，分析當前黨風廉政建設和反腐敗工作形勢，研究部署2011年黨風廉政建設和反腐敗工作。會議指出，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的明顯成效。同時，也要清醒地看到，當前黨風廉政建設仍面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。全黨同志必須深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施推進反腐倡廉各項工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。

按照中央、市委、高檢院對“十二五”期間反腐倡廉的總體要求和部署，我們在日后的工作中，要重點查處涉及領導干部貪污賄賂、濫用職權、失職瀆職等案件，特別是要嚴肅查處那些在社會保障、勞動就業(yè)、土地資源管理等領域的貪腐案件，因為它更直接牽連到人民群眾的利益。另外，要及時介入重大責任事故、重大安全生產事故、重大食品安全事件，查處這些案件背后隱藏的職務犯罪。同時，要進一步加強對司法人員在訴訟活動中瀆職違法行為的法律監(jiān)督，加強對司法人員徇私枉法、非法拘禁、非法搜查、違法變更強制措施等的監(jiān)督和查力力度，堅決糾正懲處違法犯罪行為。

需要強調的—點是，瀆職侵權犯罪仍然是懲防職務犯罪中相對薄弱的環(huán)節(jié)，要解決對這類案件的危害性認識不足，思想認識不統一，解決在這類案件查辦中發(fā)現難、查辦難、處理難的問題。加強與有關部門的仂調配合，加大宣傳力度，要建立反瀆職侵權聯絡員制度，完善偵查辦案工作機制，推進偵查辦案一體化機制建設，建立重大瀆職案件異地力理機制，由市檢察院統一指揮。

《檢察風云》：您曾經在一次接受采訪時提到，“上海預防職務犯罪如同氣象預報一般可以預測預警”?應該說，在職務犯罪預防方面，上海檢察機關也取得了相當的成績

陳旭：堅持標本兼治，把預防犯罪作為檢察機關為大局服務的一項重要工作抓出明顯成效，這是我們要長期堅持并不斷深化的工作。接下來，我們要探索建立職務犯罪年度報告制度，為黨委、政府決策提供預警和預防建議。積極推出檢察機關內部偵防一體化機制建設，加強預防與反貪、反瀆等部門的溝通聯系，形成定期研判案件庸況工作機制，切實解決偵查和預防脫節(jié)、整體合力不強等問題，實現資源優(yōu)化配置和信息共享，增強懲治和預防職務犯罪的整體效能。要強化重大工程創(chuàng)雙優(yōu)工作機制，進一步加大對工程建設領域有關問題的調查研究，形成系統注的報告，重點推進工程建設領域項目信息公開，管理透明和誠信題體系建設。

剛剛你提到我說的“天氣預報”，實際上也就是我們的職務犯罪預警預測機制，接下來，這項工作要進一步完善加強。完善與案件預防有關的信息收集、分析、整合和發(fā)布機制，切實提高發(fā)現風險信息并及時分析、報告、研判的工怍能力。

《檢察風云》：2009年10月，上海市人大常委會曾經作出了《關于加強人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》，上海市檢察機關的工作始終圍繞法律監(jiān)督職能的履行開^要進一步完善者一職能，您認為接下來還應該采取那些些措施?

陳旭：我覺得很重要地是要積極構建良好的法律監(jiān)督格局。要堅持接受黨委領導和人大監(jiān)督，這是正確履行檢察職責，加強自身建設的重要保障。具體說，就是要認真貫徹落實市人大常委會《關于加強人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》，努力構建黨委領導、人大監(jiān)督、社會各界支持和檢察機關嚴格履行法律監(jiān)督職責的法律監(jiān)督工作格局。要堅持重大事項報告制度，主動向黨委和人大報告重要工作部署和工1乍事項，每年要向黨委、人大常委會專題匯報法律監(jiān)督的情況。依法應由人大及其常委會決定的事項要及時提請；事關檢察工作的重要會議、年度工作部署、重要監(jiān)督事項、重要檢察建議、抗訴書等，要認真報告：涉及全局，事關長遠和人民群眾重視關注的重大決策和工作，要事前報告；對于人大及其常委會對檢察機關做出的決定、決議，要認真落實貫徹：落實人大常委會的審議意見和調研視察中提出的意見和建議，要及時眨饋等等。

同時，要堅持中國特色的相互監(jiān)督制約配合的司法工作機制，加強與政法各單位的聯系溝通，改進監(jiān)督方式和方法，共同維護司法公正和法制權威。要細化并推進與公安局、法院、司法局關于加強監(jiān)督配合的建議，每年確定幾個工作重點，形成工作合力，解決規(guī)范執(zhí)法中的突出問題。同時，每年都要向公安、法院、司法行政機關通報法律監(jiān)督工作情況，確定新一年法律監(jiān)督的重點和工座部署，這樣才能不斷探索監(jiān)督配合的方式途徑，進而擴大監(jiān)督成效。