解讀《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書

袁秉達

國務(wù)院新聞辦公室2010年1 2月29日發(fā)表了《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書(以下簡稱《白皮書》)，這是新中國誕生以來，中國政府第一次比較全面、系統(tǒng)地向國內(nèi)外介紹中國共產(chǎn)黨和中國政府始終堅決反對腐敗，加強廉政建設(shè)的基本情況。這是黨和政府向世人的真情告白，彰顯了中國加強反腐倡廉的原則立場、價值取向和重要經(jīng)驗。

昭示推進反腐倡廉建設(shè)的堅定決心

白皮書，它是由官方制定發(fā)布的闡明及執(zhí)行的規(guī)范報告，是一國政府或議會正式發(fā)表的以白色封面裝幀的重要文件或報告書的別稱。中國自1991年發(fā)布第一部白皮書開始，截至2010年底，中國已發(fā)表了60多部白皮書?，F(xiàn)在，中國首次發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書，受到了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注和普遍好評。

腐敗作為—種社會歷史現(xiàn)象，古今中外早已有之，它是一個世界性的痼疾，也是社會公眾十分關(guān)注的問題。對腐敗現(xiàn)象采取“零容忍”的態(tài)度，堅決反對腐敗、加強廉政建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨和中國政府的堅定立場。

進入新世紀以來，我們黨和政府反對腐敗、加強廉政建設(shè)在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，取得了顯著成績，其主要表現(xiàn)是，黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；反腐倡廉理論不斷發(fā)展、指導(dǎo)思想與時俱進；緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，服從服務(wù)于全黨全國工作大局：繼續(xù)加大查辦違紀違法案件的工作力度，堅決懲處腐敗分子；重視解決損害人民群眾利益的突出問題；注重從源頭上做好防治腐敗的工作；切實加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督：嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；反腐倡廉的社會評價有所提高，形成了比較有利的社會氛圍和環(huán)境：反腐敗國際合作不斷擴大。

當(dāng)前，反腐倡廉總的形勢是好的，但也必須清醒看到，由于中國的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，在一些地方和部門，損害群眾利益的問題仍然比較突出，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉案金額巨大，違法違紀行為趨于隱蔽化、智能化、復(fù)雜化。特別是制度漏洞導(dǎo)致權(quán)力制衡難實現(xiàn)，發(fā)生在一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部身上的嚴重違犯法罪案件，嚴重損害了黨和政府的形象。因此，問題依然存在，形勢依然嚴峻，任務(wù)依然繁重。全體同志必須深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜心、艱巨心性，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施推進反腐倡廉各項工作，不斷取得廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。

告示反腐倡廉建設(shè)的基本經(jīng)驗

中國黨和政府以《白皮書》形式向世人比較全面、系統(tǒng)地介紹我國反腐敗和廉政建設(shè)基本情況，實質(zhì)上是主動呼應(yīng)國內(nèi)人民意愿，積極回應(yīng)國際社會關(guān)切，全面反映反腐倡廉建設(shè)基本經(jīng)驗。1949年10月1日中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨和中國政府始終以堅決的態(tài)度反對腐敗，加強廉政建設(shè)。從建國初的“三反”、“五反”運動，到改革開放時期的打擊嚴重經(jīng)濟犯罪活動的專項斗爭：從世紀之交的加大反腐敗斗爭力度和加強反腐倡廉的制度建設(shè)，特別是進入21世紀以來，制定建立健全反腐敗的國家戰(zhàn)略，整體推進反腐敗和廉政建設(shè)，取得了顯著的成效，反腐倡廉呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進的良好態(tài)勢。

經(jīng)過長期堅持不懈的探索，中國在反腐敗和廉政建設(shè)上認識不斷深化，實踐不斷發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗，促進了經(jīng)濟較快發(fā)展和社會穩(wěn)定。中國國家統(tǒng)計局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9％提高到70.6％：公眾認為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1％上升到83.8％。伴隨著中國反腐1昌廉不斷取得進展和顯著成績，國際社會對于中國反腐倡廉建設(shè)成效的評價日俱增。在2003年的國際反貪污大會上，許多與會的國際代表在發(fā)言中充分肯定中國反腐敗的決心。2005年9月28日，在第五次亞太地區(qū)反腐敗會議上，一些與會人員對中國反腐倡廉工作取得的進展給予了積極評價，對中國經(jīng)驗表示贊賞。

實踐證明，中國的反腐敗和廉政建設(shè)之所以取得顯著成效，最根本的就在于我們始終堅持走中國特色社會主義道路，深刻認識社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉特點和規(guī)律，不斷探索和積累開展反腐敗和廉政建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。這些成功經(jīng)驗主要包括：第一，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。第二，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，保證反腐敗和廉政建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展。第三，必須堅持服從服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，始終把反腐敗和廉政建設(shè)置于黨和國家工作大局中來開展。第四，必須堅持以人為本、關(guān)注民生，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。第五，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè)。第六，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以改革創(chuàng)新精神推進反腐敗和廉政建設(shè)各項工作。當(dāng)然，這些經(jīng)驗還需要在反腐倡廉的實踐中不斷地總結(jié)和完善，加深對新形勢下反腐倡廉的規(guī)律性生認識，不斷提高反腐倡廉的科學(xué)化水平。

宣示走中國特色反腐倡廉道路

改革開放以來30年反腐倡廉的成功實踐，取得了顯著的成效，在反腐敗和廉政建設(shè)方面，中國堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，逐步形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，加強廉政教育和廉政文化建設(shè)等。中國特色反腐昌廉道路，是構(gòu)成中國特色社會主義總道路的具體道路之一，是一條與中國現(xiàn)階段發(fā)展相適應(yīng)的反腐倡廉之路。

中國特色反腐倡廉道路最顯著的特征，集中體現(xiàn)在從過去的‘廷動反腐”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫确锤?。特別是在領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制方面，我國以中國憲法為依據(jù)，制定了一系列反腐唱廉法律法規(guī)；以中國共產(chǎn)黨章程為依據(jù)，制定了一系列中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)制度規(guī)定，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系。在權(quán)力的制約和監(jiān)督方面，我國已形成了由中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國特色的監(jiān)督體系。各監(jiān)督主體既相對獨立，又密切配合，形成了整體合力。這兩者結(jié)合，顯示了社會主義基本政治制度的優(yōu)勢。

《白皮書》從“堅定不移地推進反腐敗和廉政建設(shè)”等八個部分，詳細闡述了中國共產(chǎn)黨相中國政府反腐敗的堅定立場以及所作的不懈努力和基本經(jīng)驗。從一定意義上說，它全面而系統(tǒng)地解析了中國特色反腐1昌廉的總體思路、領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制、反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系、權(quán)力制約和監(jiān)督體系、體制改革和制度創(chuàng)新、依法依紀查處腐敗案件、廉政教育和廉政文化建設(shè)、反腐敗國際交流與合作等重要內(nèi)容和基本做法，使人們對中國特色反腐倡廉道路有一種形象化的了解。

揭示建立健全懲防腐敗體系的總體部署

《白皮書》的最大特色和亮點，是把反腐敗和廉政建設(shè)作為一項國家級的戰(zhàn)略性規(guī)劃提出來，進行總體部署、系統(tǒng)治理、整體推進。2005年l月，中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，2008年5月，中其中央又印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等方面，形成了對懲防腐敗體系建設(shè)的總體布局。《白皮書》旨在表明，中國根據(jù)自己的國情，已經(jīng)制定了建立健全懲防腐敗體系的國家戰(zhàn)略。

就《白皮書》概述的懲防腐敗“體系”的戰(zhàn)略構(gòu)想而言，其核心層面的體系內(nèi)容，主要包括中國的反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系、權(quán)力制約和監(jiān)督體系；其賴以支撐和不可或缺的體系內(nèi)容，主要包括堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)、促進社會主義民主政治的不斷發(fā)展和法律制度體系的逐步完備、加強社會信用體系建設(shè)和信息化體系的建設(shè)等等。當(dāng)前我們必須以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，整體推進反腐敗和廉政建設(shè)。