■晉 紀(jì)

不能忽視群眾身邊的腐敗
——四起基層嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案件透視

■晉 紀(jì)

他們雖然職務(wù)不高，但卻權(quán)力不小，違紀(jì)違法手段多樣、涉案金額巨大、問題嚴(yán)重、影響惡劣；

這些失去監(jiān)督的權(quán)力，猶如一匹匹脫韁野馬，在為少數(shù)不法之徒謀取非法利益提供條件的同時(shí)，也將我們漸漸拉至腐敗的深淵；

這些現(xiàn)象昭示我們，要切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，讓群眾感受到黨風(fēng)廉政建設(shè)方面切切實(shí)實(shí)的變化。

臨汾市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安分局原局長郝強(qiáng)案，涉案金額約1.5億元；

靈石縣公安局原副局長史雙生案，涉案金額達(dá)5000多萬元；

繁峙縣檢察院原副檢察長穆新成案，涉案金額達(dá)1718萬余元；

蒲縣煤炭工業(yè)局原局長郝鵬俊案，涉案金額約7.3億元……

近年來，山西省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)厲懲處腐敗分子和整治消極腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)決查處了一批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案件。

其中，這四起發(fā)生在基層的典型案件，涉案人員雖然職務(wù)不高，但權(quán)力卻不小，案件具有手段多樣、金額巨大、問題嚴(yán)重、影響惡劣等共同特點(diǎn)。

在查辦這幾起案件時(shí)，辦案人員無不為一些案情所震驚。觸目驚心之余，如何杜絕此類案件的再次發(fā)生？這引起了每名辦案人員的深思。

1：權(quán)力變異

●案情透視

從這四起案件來看，四名涉案人員的職務(wù)都不高，郝強(qiáng)為副處級，穆新成、郝鵬俊是正科級，史雙生為副科級。但是，由于他們都在基層的一些重要崗位上工作，手中掌握的實(shí)權(quán)并不小——

郝強(qiáng)生于1975年，2005年4月起任臨汾市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安分局局長；史雙生先后擔(dān)任靈石縣公安局刑警隊(duì)隊(duì)長、公安局副局長；穆新成歷任繁峙縣檢察院副科長、科長，1996年1月起任副檢察長；郝鵬俊歷任蒲縣地礦局局長，縣煤炭工業(yè)局局長、黨總支書記。

權(quán)力由人民賦予，本該用來為公眾服務(wù)。但郝強(qiáng)等4名涉案人員卻把權(quán)力異化成了為己謀利的工具。他們通過利用職權(quán)插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為他人提供幫助，或者直接從事非法經(jīng)營，甚至利用調(diào)查權(quán)敲詐勒索、巧取豪奪，腐敗問題相當(dāng)嚴(yán)重，涉案金額十分巨大。

郝強(qiáng)利用職權(quán)插手加油站承包經(jīng)營，大肆索賄受賄，并幫助企業(yè)違規(guī)貸款，甚至違規(guī)放高利貸從中獲利。其涉案金額達(dá)1.5億元，違紀(jì)違法所得達(dá)1977.58萬元，先后在北京購買了價(jià)值170萬元的住宅和價(jià)值800萬元的豪宅。

史雙生不僅違反規(guī)定開辦洗煤廠，還利用職權(quán)違規(guī)為煤礦提供炸藥、雷管，其索賄受賄金額達(dá)3104.5萬元，在北京購買了一套價(jià)值538萬元的住房。

穆新成利用職權(quán)插手工程承包并收受賄賂，還大操大辦婚喪事宜借機(jī)斂財(cái)。其家庭財(cái)產(chǎn)達(dá)1688.28萬元，曾利用職權(quán)強(qiáng)行入股，巧取豪奪970萬元。

郝鵬俊在違紀(jì)違法經(jīng)營成南嶺煤礦期間，非法經(jīng)營收入約7.1億元，除煤礦開支3.1億元、家庭存款1.26億元、購房款1.7億元外，還有近1億元資金去向不明。

【辦案者說】

這四起案件表明，一些部門和單位特別是一些基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過大且過于集中，決策程序不透明、不規(guī)范的問題非常突出，這是導(dǎo)致腐敗滋生的體制機(jī)制方面的重要原因。

要把制約和監(jiān)督權(quán)力作為深化體制機(jī)制改革和推進(jìn)制度創(chuàng)新的核心，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

按照建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的要求，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，著力推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督體系建設(shè)，認(rèn)真分析和界定權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵點(diǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)，科學(xué)分解配置權(quán)力，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行程序，形成配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運(yùn)行公開的權(quán)力運(yùn)行和制衡體系。

著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

關(guān)鍵詞2：執(zhí)法犯法

●案情透視

這四名涉案人員中，從工作性質(zhì)來看，有三人在基層司法機(jī)關(guān)擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一人在行政管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對相關(guān)法律法規(guī)都非常熟悉。

然而，令人失望的是，他們不但沒有嚴(yán)格執(zhí)行這些法律法規(guī)，反而利用其執(zhí)法權(quán)、調(diào)查權(quán)、管理權(quán)謀取非法利益，影響極其惡劣。

郝強(qiáng)、史雙生自參加工作起就一直在公安機(jī)關(guān)工作，卻多次直接參與賭博。郝強(qiáng)從國內(nèi)聚眾賭博發(fā)展到境外賭博、開賭場，史雙生私自出境賭博輸?shù)舻内E款竟然高達(dá)千萬元。

史雙生在掌握開采煤礦所需火工品的審批權(quán)后，公然非法審批和介紹買賣炸藥雷管，擅自把公安機(jī)關(guān)扣押的非法買賣的雷管賣給煤老板。

穆新成利用調(diào)查權(quán)在多家企業(yè)索賄受賄，并在多家企業(yè)和多個(gè)項(xiàng)目中強(qiáng)行入股獲利，為其外甥聚眾賭博、其朋友開辦賭場充當(dāng)保護(hù)傘。

郝鵬俊利用其煤炭行業(yè)管理權(quán)，官商一體，編造虛假材料辦理證照、侵占國家資源、非法組織生產(chǎn)、騙取國家資金。

【辦案者說】

要繼續(xù)保持查辦案件的強(qiáng)勁勢頭，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位發(fā)生的腐敗案件，特別是要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點(diǎn)崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域的易發(fā)多發(fā)勢頭。

要以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，深入開展理想信念教育、廉潔從政教育和警示教育，不斷增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

堅(jiān)持把腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵部位相關(guān)公務(wù)人員的崗位廉政教育放在突出位置，做到關(guān)口前移，預(yù)防在先。要拓寬教育渠道，創(chuàng)建全方位、全覆蓋的基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育機(jī)制。

關(guān)鍵詞3：情節(jié)嚴(yán)重

●案情透視

從這四起案件來看，涉案人員違紀(jì)違法的情節(jié)相當(dāng)嚴(yán)重，手段十分卑劣——

郝強(qiáng)在幫助某民營企業(yè)獲得一座加油站的承包經(jīng)營權(quán)后，便向請托人索要200萬元；違反規(guī)定經(jīng)營煤礦、開辦洗煤廠，獲利400萬元；三次強(qiáng)行向個(gè)體老板放高利貸745萬元，獲利464.58萬元；兩次幫助某煤礦違規(guī)貸款3000萬元和1100萬元，分別占有120萬元和600萬元。

史雙生在擔(dān)任靈石縣公安局刑警隊(duì)長、靈石縣公安局副局長期間，利用職權(quán)為兩家煤礦提供幫助，多次未經(jīng)審批為煤礦供應(yīng)炸藥、雷管，受賄索賄3104.5萬元，其中以“干股”分紅為名收受1935萬元，以借款償還在澳門的賭債為由，一次就向某公司經(jīng)理索要1000萬元。

穆新成在擔(dān)任繁峙縣檢察院副檢察長和兼任正科級檢察員期間，利用職權(quán)在多家企業(yè)和項(xiàng)目強(qiáng)行入股并干預(yù)他人轉(zhuǎn)讓礦廠，獲利260.16萬元和2枚鉆戒；利用職權(quán)違規(guī)貸款1000萬元轉(zhuǎn)借他人，獲利200萬元。

郝鵬俊違反規(guī)定，利用職權(quán)建設(shè)經(jīng)營成南嶺煤礦，期間編造虛假材料辦理證照、侵占國家資源、非法組織生產(chǎn)，偷逃欠繳各種稅費(fèi)達(dá)5344萬余元；動(dòng)用各種關(guān)系，違規(guī)將該礦的井田面積從2.16平方公里擴(kuò)展到4.76平方公里。

【辦案者說】

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。加強(qiáng)對基層干部的教育、管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處少數(shù)基層干部濫用職權(quán)、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財(cái)產(chǎn)等行為。加大對損害群眾利益行為的問責(zé)力度，堅(jiān)決糾正對群眾疾苦漠不關(guān)心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權(quán)謀私的行為。

要以貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》為契機(jī)，加大宣傳教育力度，著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益、私自從事營利性活動(dòng)、違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益等突出問題，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

關(guān)鍵詞4：監(jiān)管不力

●案情透視

郝強(qiáng)在一只眼睛有殘疾的情況下，不僅進(jìn)入公安隊(duì)伍，而且在不太長的時(shí)間內(nèi)由科員晉升為副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，每個(gè)職級的任職時(shí)間均不滿三年，既不符合正常提拔條件，更不具備破格提拔條件。

在查辦郝強(qiáng)案時(shí)，辦案人員還發(fā)現(xiàn)重要涉案人之一、有涉黑嫌疑的某個(gè)體煤老板，2008年還被市委組織部授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號(hào)，并被聘為某區(qū)執(zhí)法監(jiān)督員。

史雙生曾先后因刑警隊(duì)查獲的雷管炸藥被盜、靈石縣某火藥庫4500枚雷管被搶受到兩次黨紀(jì)政紀(jì)處分，而且有群眾一直在向有關(guān)部門反映其相關(guān)問題，但其職務(wù)仍由基層派出所所長提拔為縣公安局刑警隊(duì)隊(duì)長、副局長。

郝鵬俊弄虛作假為其子安排工作，令人啼笑皆非的是，按照安排時(shí)間來看，其子6歲時(shí)即被招收為蒲縣對外貿(mào)易局全民合同制工人，10歲時(shí)即調(diào)入蒲縣煤炭局工作，16歲時(shí)調(diào)入縣委政法委工作。

四名涉案人員都長期插手或直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，且這些行為幾乎都是公開或半公開的，但卻一直沒有受到制止。在多次集中清理活動(dòng)中，他們既未申報(bào)也沒有受到過追究——

史雙生多次非法審批和買賣火工品，卻未受到任何追究。郝強(qiáng)在擔(dān)任臨汾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安分局局長期間，該單位在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)重點(diǎn)工作目標(biāo)考核中，連續(xù)兩年排名倒數(shù)第一，但都沒有受到相應(yīng)處理。

【辦案者說】

這四起案件也表明，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力，容易滋生各種各樣的腐敗問題。

要嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立科學(xué)的干部考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、民主推薦、民主測評的具體操作程序和辦法，擴(kuò)大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。

建立健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制、違規(guī)用人問題立項(xiàng)督查制度和用人失察失誤責(zé)任追究制度，匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為。

進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的全方位全過程監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

重視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和民主評議政風(fēng)行風(fēng)結(jié)果的運(yùn)用，把其作為考核評價(jià)干部的重要依據(jù)。充分發(fā)揮黨外監(jiān)督和群眾監(jiān)督的積極作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。