鄧祖霞

（安徽省未成年人強制隔離戒毒所，安徽 合肥 230061）

論強戒所和諧“警戒關(guān)系”之構(gòu)建
——以安徽省戒毒系統(tǒng)為視閾

鄧祖霞

（安徽省未成年人強制隔離戒毒所，安徽 合肥 230061）

強制隔離戒毒所（以下簡稱強戒所）的戒毒優(yōu)勢主要體現(xiàn)在，能給強戒人員提供了一個無毒環(huán)境，同時能采取各種措施幫助他們從生理、心理、意志等方面解除毒癮。我國的強戒所由于轉(zhuǎn)型期普遍較短，多數(shù)民警的執(zhí)法思維和執(zhí)法方式都還殘留著管理勞教人員的痕跡。在強戒所，“警戒關(guān)系”是主導并制約戒治效果的一個重要因素?！熬潢P(guān)系”不和諧，既是場所各類事故發(fā)生的導火線，也會嚴重影響到戒治工作的成效。因此，對轉(zhuǎn)型后的強戒所而言，探索并構(gòu)建和諧的“警戒關(guān)系”十分重要，也十分迫切。

強戒所；警戒關(guān)系；戒治效果；和諧；構(gòu)建

一、強戒所“警戒關(guān)系”的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

我國《禁毒法》把強制隔離戒毒作為一項重要的戒毒措施，賦予了司法行政機關(guān)強戒所一項全新的職能。《禁毒法》第38條規(guī)定，吸毒成癮人員具備四種情形之一即可被強制隔離戒毒。強制隔離戒毒人員（以下簡稱強戒人員）進入強戒所后，“警戒關(guān)系”即已形成?！熬潢P(guān)系”之“警”系指強戒所民警，“戒”即指強戒人員?！熬薄ⅰ敖洹彪p方構(gòu)成了我國強制隔離戒毒法律關(guān)系的主體，調(diào)整“警戒關(guān)系”無疑是我國《禁毒法》、《戒毒條例》的一項重要任務(wù)。就強戒所而言，準確把握“警戒關(guān)系”的內(nèi)涵，是開展戒治工作的一個重要前提。一方面，從人的基本屬性出發(fā)，“警戒關(guān)系”具有人際關(guān)系的普遍性，是建立在人格平等基礎(chǔ)之上的相互尊重；另一方面，從戒毒的法定方式考量，“警戒關(guān)系”又具有我國法律賦予的特殊性，是建立在法律關(guān)系基礎(chǔ)之上的相互制約。從我省戒毒系統(tǒng)看，強戒所由于轉(zhuǎn)型期普遍較短，多數(shù)民警的執(zhí)法思維和執(zhí)法方式都還殘留著管理勞教人員的痕跡，因而“警戒關(guān)系”的現(xiàn)狀不容樂觀。歸納起來，主要包括以下幾種類型。

（一）相互配合型

隨著我省勞教場所向戒毒場所逐步轉(zhuǎn)型和發(fā)展，強戒所民警的執(zhí)法理念和工作方式也在不斷適應(yīng)新的工作需要，絕大多數(shù)民警都能正確執(zhí)行戒毒工作十六字原則，按照“三分四期”安徽戒毒工作模式對強戒人員實施戒毒康復。大多數(shù)強戒人員入所后，在客觀上處于無毒而又規(guī)律的生活環(huán)境中，加之民警從生理、心理、法律等方面實施的教育引導，他們的毒癮在不斷淡化。在主觀上他們也在反思、認識毒品給自身、家庭帶來的危害，愿意接受強制戒毒。在這種情況下，“警”、“戒”雙方是一種“管理與被管理、戒治與被戒治”的法律關(guān)系，“警戒關(guān)系”是相互配合的，也是和諧融洽的。

（二）彼此應(yīng)付型

此類型包括兩種情況：其一是部分強戒人員被強戒投送到強戒所后，仍抱著一種僥幸的心理，寄希望于親屬幫其辦理社區(qū)戒毒或轉(zhuǎn)捕、判刑手續(xù)，最終實現(xiàn)所外執(zhí)行。這類人員入所后公開宣稱自己在辦相關(guān)手續(xù)，不安心服戒，對此，民警也不會花過多精力幫其戒治。其二是少數(shù)強戒人員抱著自認倒霉的心理，認為被強戒是當時碰到公安槍口上，入所后抱著混期度日的態(tài)度，主觀上不配合，客觀上民警花再多的精力也無成效，甚至是出所后短期內(nèi)又回來，這勢必會影響到民警的工作積極性?？梢?，這種“警戒關(guān)系”基本上是處于彼此應(yīng)付、相安無事的狀態(tài)。

（三）對抗摩擦型

在實際工作中，管理強戒人員與管理勞教人員有著本質(zhì)的區(qū)別。目前，我省強戒所不少民警對強戒人員“違法者、受害者和病人”三位一體的主體性質(zhì)認識仍不夠到位，執(zhí)法思維和執(zhí)法方式還不能完全適應(yīng)新的工作需要，“以管代戒”、“以罰代戒”的現(xiàn)象仍較普遍。另外，強戒人員亦更多強調(diào)自己作為“受害者和病人”的身份而忽視自己也是“違法者”的角色，在接受強戒過程中，一味地要自己的權(quán)利而忘了自己的義務(wù)。在這種情況下，強戒人員抵觸管理和戒治，而民警仍沿用過去管理的方式方法，兩者之間摩擦不斷、矛盾不斷，“警戒關(guān)系”是緊張的，也是沖突的。

二、影響“警戒關(guān)系”和諧的主要因素

當前，影響“警戒關(guān)系”和諧的因素是多方面的，既有勞教執(zhí)法的歷史遺留問題，也有轉(zhuǎn)型時期的矛盾凸顯問題；既有強制隔離戒毒工作制度體系建設(shè)不完善因素，也有民警自身執(zhí)法存在的諸多瑕疵。從我省戒毒系統(tǒng)看，影響強戒所“警戒關(guān)系”和諧的因素主要有以下幾個方面。

（一）轉(zhuǎn)型期間的挑戰(zhàn)性

我省強戒所均由過去的勞教所轉(zhuǎn)型而來，50多年勞教工作積淀下來的規(guī)章、制度、經(jīng)驗，使民警隊伍在管理教育勞教人員時駕輕就熟，但轉(zhuǎn)型后教育矯治對象變了，民警的執(zhí)法理念更新問題、強戒工作制度配套建設(shè)問題、場所基層設(shè)施完善問題都還不能很好地適應(yīng)強戒工作需要，這些問題在我所表現(xiàn)的尤為突出。如對急性脫毒期稽延性戒斷癥狀嚴重者的處置、對拒絕參加康復習藝勞動者的管理、對回歸適應(yīng)期場所模擬社區(qū)康復設(shè)置等戒治管理工作中新的矛盾，正不斷沖擊我們傳統(tǒng)的工作方式方法，這諸多的問題，使民警的工作環(huán)境日趨復雜，民警在執(zhí)法管理中的角色定位受到了新挑戰(zhàn)，勢必影響著和諧“警戒關(guān)系”的構(gòu)建。

（二）收治成份的復雜性

從場所收治的強戒人員構(gòu)成情況看，由于吸食注射毒品種類不同、成癮程度不同、戒治次數(shù)不同，因而表現(xiàn)出個體身體狀況、心理特征、認知水平、社會支持系統(tǒng)也各不相同，戒治期間會出現(xiàn)錯綜復雜的情況。如傳統(tǒng)毒品對人體臟器功能的傷害，使他們存在嚴重的軀體疾病，場所防死亡的壓力增大；新型毒品對人體神經(jīng)系統(tǒng)的摧殘，致使他們產(chǎn)生幻聽幻覺、思維障礙等，場所防傷殘、惡性事故的壓力增大；民警防毒品滲透的這根弦時刻不敢放松等等。這諸多壓力時刻考驗著民警的執(zhí)法能力和管理水平，在“高要求、高風險、高負荷”情況下，部分民警執(zhí)法管理過程中出現(xiàn)了不愿作為、不敢作為、不能作為的情形，進而影響著和諧“警戒關(guān)系”的構(gòu)建。

（三）戒治任務(wù)的艱巨性

上海自愿戒毒中心主任趙敏博士認為，毒品依賴是一種慢性復發(fā)性腦疾病，伴有意志和道德缺陷的自我傷害，且具有長期性、復發(fā)性，很難完完全全戒除掉。毒癮與家庭背景、教育程度、社會地位無關(guān)，與毒品斗爭，其實就是心理的斗爭、意志的斗爭。強制隔離戒毒作為一種戒毒措施，政府設(shè)置的初衷是為吸毒成癮者提供一個無毒環(huán)境并在民警和醫(yī)務(wù)人員的幫助下讓其戒治，但強戒人員戒毒能否成功，不完全取決于強戒所，它受制于社會支持系統(tǒng)，更取決于強戒人員自身戒毒的信心和意志。因此，當強戒所辛勤的付出換來的是強戒人員通過戒治評估，信誓旦旦出所后短時間又被強戒時，民警堅強的工作信念就會受到撞擊，“警”、“戒”間的信任度也隨之降低，這必將影響到后期“警戒關(guān)系”的和諧構(gòu)建。

三、構(gòu)建和諧“警戒關(guān)系”的設(shè)想和建議

人際關(guān)系是一切管理的基礎(chǔ)。“警戒關(guān)系”是特定環(huán)境（強戒所）下的一種特殊人際關(guān)系?！熬潢P(guān)系”的和諧是強戒工作順利實施的根本保障，也是提高戒治質(zhì)量的重要前提。組織管理學認為，人際關(guān)系構(gòu)成的三大要件是“需求動機”、“方法技巧”和“經(jīng)營深度”。據(jù)此，構(gòu)建強戒所和諧的“警戒關(guān)系”可從以下幾個方面著手。

（一）準確把握角色定位——構(gòu)建和諧“警戒關(guān)系”的前提

透過《禁毒法》和《戒毒條例》的立法宗旨，我們清楚地看到，強戒人員具有 “違法者”、“受害者”和“病人”的三重屬性。因此，強戒所民警對此必須有一個正確的把握和科學的理解，從角色定位看，民警不再是單純的“執(zhí)法者”和“管理者”，同時也是“救治者”和“服務(wù)者”。按照“需求動機”論，民警需要盡快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，明確自己手中的權(quán)利是《禁毒法》賦予的，也是籍強戒人員而產(chǎn)生的。對此，民警必須以良好的服務(wù)積極回應(yīng)強戒人員的需求，擺正自己與強戒人員的關(guān)系，變強制性、懲戒性管理為服務(wù)性執(zhí)法、教育性引導、綜合性矯治。同時，在強戒人員入所后，民警要進一步強化其“違法者”的角色意識，使其明確自己的動機需求是戒除毒癮，康復身體，堅定抵制毒癮的誘惑力，調(diào)整自己的服戒心態(tài)，有一個真誠服戒的態(tài)度，并在此期間與民警在人格上建立一種彼此對等的平衡關(guān)系。

（二）建立健全制度體系——構(gòu)建和諧“警戒關(guān)系”的關(guān)鍵

有效的制度是保證組織良好秩序的基礎(chǔ)，而制度建設(shè)又是一個制定、執(zhí)行、完善的動態(tài)過程，制度沒有“最好”，只有“更好”。為確保強戒工作職能的完整體現(xiàn)和強戒工作的順利開展，我省戒毒管理局依據(jù)《禁毒法》、《戒毒條例》和司法部127號令等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省“三分四期”戒毒模式，制定并下發(fā)了八項戒毒管理工作規(guī)定。這些規(guī)定，進一步規(guī)范了基層民警的職務(wù)行為，成為我省戒毒工作開展的重要依據(jù)，可以有效杜絕民警執(zhí)法中的盲目性和隨意性。但是，這些規(guī)定多為對民警的規(guī)范要求，對強戒人員的行為規(guī)范尚未統(tǒng)一。因此，基層所還需在實踐中針對強戒人員在強戒期內(nèi)不同階段的生理、心理狀況，探索并制定出讓強戒人員易于接受、能夠做到的系列行為規(guī)范，使他們明確在戒治期間的責任與義務(wù)。只有“警”、“戒”雙方都行走在制度規(guī)定的框架內(nèi)，并明確各自的職責、權(quán)利和義務(wù)，才會形成事實上的配合和支持，“警戒關(guān)系”才能得到有效調(diào)節(jié)，進而期望形成一種彼此制約、有序合作的和諧“警戒關(guān)系”。

（三）增強民警管理技巧——構(gòu)建和諧“警戒關(guān)系”的核心

從管理學的角度看，民警的職業(yè)慣性或負面態(tài)度會影響到“警戒關(guān)系”的和諧。譬如，以自我為中心，工作武斷，對強戒人員的印象以自我喜好決定，溝通不良，誤判是非，急下定論，忽視個性差異等。因此，各地強戒所要進一步增強民警的管理技巧，從一些基本的且容易做到的地方去改進。筆者設(shè)想，具體可以把握“三三”要點：三要（要身正、要關(guān)愛、要公正）、三多（多傾聽、多肯定、多鞭策）、三少（少發(fā)脾氣、少帶偏見、少存疑心），通過用心、溝通、理解、信任，使強戒人員感受民警的真誠、善意，讓彼此間在情感上建立一種的友善融洽的關(guān)系。實踐證明，這是構(gòu)建和諧“警戒關(guān)系”的核心舉措。

（四）加強場所文化建設(shè)——構(gòu)建和諧“警戒關(guān)系”的重點

內(nèi)容豐富、形式多樣的場所文化，對強戒人員提高認知，樹立信心，消除心理障礙，康復身心具有約束、導向、激勵作用。場所文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，結(jié)合我省戒毒工作實際，重點可從以下四個方面入手：一是環(huán)境營造。規(guī)范有序的生活、學習、習藝環(huán)境，會使人肅然起敬并自覺規(guī)范個人行為。二是自信培養(yǎng)。強戒人員絕大多數(shù)是因個人的人生價值觀發(fā)生扭曲，盲目追求虛幻的滿足，沾染上了毒品。進入強戒所后，民警要對他們加強社會公德和個人品德教育，讓其明白是非對錯和責任擔當，進而激發(fā)其人生自信，樹立健康向上的精神追求。三是典型引導。將戒治效果好的人員樹為典型，固化其戒治成效，從而起到用身邊的事教育身邊的人的作用。四是活動開展。根據(jù)戒治工作需要，強戒所可利用社會資源、親屬力量，經(jīng)常性地開展豐富多彩的教育活動，寓教于樂，使他們在活動中提高自己的審美力、意志力和管控力。通過場所文化建設(shè)，活躍矯治氛圍，“警”、“戒”雙方自會在環(huán)境上建立一種彼此寬松愉悅的關(guān)系。

“天下之事，慮之貴詳，行之貴力”。強戒所和諧“警戒關(guān)系”的構(gòu)建受制于多方面的因素，只要我們從根本上尋對策下功夫，用心付出，就能收獲滿意的回報，同時也能有效地提高戒治效果。

On the Construction of Harmonious“Police-Addict Relation”in Compulsory Drug Addiction Rehabilitation Centers——Taking Anhui Drug Addiction Rehabilitation System as an Example

Deng Zuxia
(Anhui Compulsory Drug Addiction Isolation and Rehabilitation Center for Minors,Hefei Anhui 230061)

The main advantages of compulsory isolation and rehabilitation centers (hereinafter referred to as Rehabilitation Centers)are:one the one hand,they provide a drug-free environment;on the other hand,they take a variety of measures to relieve addiction from physiological,psychological,mental will and other aspects.Since rehabilitation centers in China have generally short transition period,traces of managing inmates still remain with the majority of police personnel in their thinking and approach in law enforcement.In rehabilitation centers,“police-addict relation”is a dominant and important factor in the effect of addiction rehabilitation.If in discord,“police-addict relations”triggers various types of accidents and seriously affect the effectiveness of rehabilitation work.Therefore,for post-transition rehabilitation centers,it is very important and urgent to explore and construct the harmonious“police-addict relations”.

compulsory rehabilitation centers;police-addict relation;rehabilitation effect;harmony;construction

DF88

A

1671-5101(2014)03-0085-03

（責任編輯：孫雯）

2014-03-15

鄧祖霞（1964-），女，安徽長豐人，安徽省未成年人強制隔離戒毒所黨委委員、政治處主任，國家三級心理咨詢師，本科。