■ 劉世洋

2010年臺灣政局回顧

■ 劉世洋

2010年，國、民兩黨圍繞“五都”選舉、馬英九當局施政及兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議簽審等議題展開激烈較量，島內(nèi)政局在某種程度呈現(xiàn)“國守民攻”、“藍消綠長”態(tài)勢，但“國強民弱”、“藍大綠小”格局并未改變。馬英九當局施政績效逐漸顯現(xiàn)，但執(zhí)政壓力并未解除?！拔宥肌边x后，馬英九黨內(nèi)地位更加鞏固，2012年競選連任的嚴峻形勢有所緩和。蔡英文在民進黨黨內(nèi)地位繼續(xù)鞏固，但黨內(nèi)派系之爭、路線之爭、權(quán)力之爭更加激化。

“五都”選舉成為主軸，“藍大綠小”格局并未改變

“五都”選舉被視為國民黨的“政權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)”、民進黨“再起關(guān)鍵且具指標性的一役”，更是2012年大選的前哨戰(zhàn)。國、民兩黨經(jīng)歷年初兩次立法機構(gòu)補選練兵后，立即展開激烈攻防。結(jié)果，國民黨守住臺北、新北、臺中“三都”，民進黨在高雄、臺南大勝，國民黨以337萬票、44.54%得票率落后于民進黨的377萬票、49.87%得票率，呈現(xiàn)“藍贏席次、綠贏票數(shù)”的局面。與此同時，國、民兩黨還圍繞馬英九當局施政展開激烈較量。民進黨繼續(xù)“逢馬必反”，蠻橫干擾立法機構(gòu)審議“地方制度法”、“產(chǎn)創(chuàng)條例”、“二代健保”等重大法案，利用馬英九執(zhí)政兩周年契機攻擊當局“施政潰敗”，借“凡亞比”臺風侵襲等事件給馬英九貼上“無能標簽”。馬英九當局則改變“只守不攻”狀況，加大反制力度，全力扭轉(zhuǎn)被動挨打局面。

整體看，2010年島內(nèi)政爭呈現(xiàn)如下特點。一是呈現(xiàn)“藍守綠攻”、“國降民升”態(tài)勢。民進黨不僅掌握選戰(zhàn)議題主導權(quán)，而且得票率和得票數(shù)不斷增長，在鞏固南部基本盤的基礎(chǔ)上開始向北蔓延。二是“藍大綠小”、“國強民弱”格局并未改變。藍軍在基本盤及島內(nèi)執(zhí)政大權(quán)、立法機構(gòu)、“五都”、地方縣市等執(zhí)政資源都領(lǐng)先民進黨。三是“北藍南綠”的政治版圖更加強化，逐漸形成“北部淺藍、南部深綠、決戰(zhàn)中臺灣”態(tài)勢。四是“第三勢力”未成氣候，國、民兩黨差距逐漸縮小， “兩黨格局”不斷強化。

藍綠圍繞兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議展開激烈攻防，成為島內(nèi)政爭重要主線

馬英九年初即稱兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議是“今年上半年最重要的工作”，民進黨主席蔡英文也稱反兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議是民進黨力拼“五都”選舉和2012年大選的兩個“最大的政治工程”之一。藍綠圍繞兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的簽署和審議展開激烈交鋒，成為2010年島內(nèi)政壇重要主線。在兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議簽署方面，綠營大肆攻擊“程序不透明”、將引發(fā)“主權(quán)流失”，先后提出4次“公投”案、發(fā)動“5·20”靜坐、“6·26”游行等活動。馬英九當局則通過完善配套措施、下鄉(xiāng)說明政策、國際權(quán)威背書、舉行“雙英辯論”等措施，拉抬民眾支持度。在兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議審查方面，6月29日協(xié)議順利簽署并進入立法機構(gòu)審查程序后，民進黨祭出“小火慢燉”策略，企圖將兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議審議開辟為新戰(zhàn)場。馬英九當局則憑借立法機構(gòu)多數(shù)優(yōu)勢和強大民意支持，使兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議順利通過審查，從而能如期生效。在兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議效應(yīng)方面，由于島內(nèi)70%的民眾支持兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，因而國民黨大打兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議牌，為選情加分。而民進黨則極力回避兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議等兩岸議題，并被迫宣稱若重新執(zhí)政將“延續(xù)前朝政策”，緩解因先前反兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議而可能造成的沖擊。

兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議議題之所以引爆藍綠激烈攻防，主要是因為該議題將深刻影響臺灣未來發(fā)展及兩岸關(guān)系走勢，并對島內(nèi)政治格局產(chǎn)生潛移默化的影響。國民黨希望借此奠定臺灣未來發(fā)展的基礎(chǔ)、深化兩岸交流合作進程，并通過為島內(nèi)業(yè)者和民眾創(chuàng)造巨大商機來爭取民眾支持、改善“五都”選情、拓展執(zhí)政基礎(chǔ)。民進黨則企圖通過反對兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議達到“五都”選舉動員、“抹黑”“抹紅”馬英九當局、阻止國民黨加分等目的，從而獲取選舉和政治利益。兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議最終順利完成簽署及審議，不僅標志著國民黨在與民進黨的交鋒中勝出，更對其“五都”選情及馬英九當局施政帶來明顯利多，并對民進黨調(diào)整兩岸政策形成壓力。

馬英九當局施政及改革成效初現(xiàn)，但執(zhí)政壓力依然很大

2010年，馬英九當局繼續(xù)力拼經(jīng)濟，全力推進施政與改革。一是提出“六國論”及“黃金十年”愿景，積極修法降稅，拓展海外市場，強化全球招商，吸引資本回流。二是迅速處理司法官集體貪瀆案，推動成立“廉政署”，加快司法改革步伐，并對扁家部分弊案做出三審有罪宣判，將陳水扁發(fā)監(jiān)服刑。三是確立“庶民經(jīng)濟”理念，更加注重民生，全力疏導“民怨”，及時平息原住民遷村、苗栗征地、臺中槍擊、六輕大火等社會爭議事件。四是加快黨務(wù)改革進程，提名清廉人選，推動“黨產(chǎn)”招標，積極向選舉機器轉(zhuǎn)型，同時大力完善黨政溝通機制和平臺，重新找回傳統(tǒng)支持者。五是進一步松綁兩岸交流限制，完善“三通”直航政策，洽簽并落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，審議通過“陸生三法”修正案，推動陸資、陸客、陸生赴臺。

在上述舉措推動下，馬英九當局各項施政指標取得明顯改善。一是經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇。據(jù)臺灣“主計處”估算，2010年經(jīng)濟增長率將達9.98%，人均GNP達1.9萬美元，進出口將首度突破5000億美元。二是國際排名躍升。臺灣在瑞士洛桑管理學院5月公布的世界競爭力評比中由第23名大幅升至第8名，在美國商業(yè)環(huán)境風險評估公司9月公布的投資環(huán)境評估中高居全球第4名。三是施政滿意度有所改善?！哆h見》雜志民調(diào)顯示，馬英九施政滿意度由年初23.2%的低谷，逐漸回升至4月的26.6%、7月的32.2%、10月的38.2%。多家知名民調(diào)顯示，“五都”選后馬施政滿意度持續(xù)上升。四是馬英九黨內(nèi)共主地位更加穩(wěn)固，“馬金體制”戰(zhàn)力增強，馬英九基本獲得代表藍營參選2012的入場券。但也應(yīng)看到，馬英九當局仍面臨較為嚴峻的執(zhí)政壓力。一是亮麗的政績數(shù)字并未給基層民眾留下深刻感受，房價、治安、環(huán)境、貧富差距等社會與民生問題頻發(fā)，引發(fā)較大民怨。二是國民黨改革手法粗糙，觸及地方派系利益，引發(fā)強烈反彈；出售黨產(chǎn)明顯減少了黨中央資源能量，改革黨工制度則嚴重削弱了基層動員的意愿；馬英九與宋楚瑜等藍營要角在諸多問題上意見分歧，導致內(nèi)部未能實現(xiàn)高度團結(jié)。

民進黨保持上升勢頭，但權(quán)力斗爭激烈，路線調(diào)整阻力加大

2010年，民進黨逐漸走出低谷，整體實力和綠營士氣有所提升，重奪執(zhí)政權(quán)的欲望增強。一是民進黨基本盤持續(xù)回籠，基層實力有所增強。民進黨在“五都”選舉中雖只維持兩席，但大贏國民黨40萬票，而且在年初兩次立法機構(gòu)補選、5月農(nóng)田水利會長選舉、11月“五都”市議員選舉等基層選戰(zhàn)中均取得進展?！短煜隆冯s志所做“縣市長滿意度調(diào)查”顯示，民進黨囊括前6名，維持較強的上升勢頭。二是黨中央積極推動改革，逐步調(diào)整路線。民進黨推動“十年政綱”，大打“治理能力”和“幸福生活”，先后釋出“延續(xù)前朝政策”、“成立智庫，強化兩岸政策論述與交往能量”等主張，朝“穩(wěn)健柔性臺獨”方向調(diào)整兩岸政策。三是蔡英文黨內(nèi)地位日趨穩(wěn)固。蔡英文就任黨主席以來，帶領(lǐng)民進黨打贏多場選戰(zhàn)，首次參選新北市長也刷新民進黨地方選舉得票紀錄。加上蔡英文具有女性、清新、理性、年輕等特質(zhì)，掌握黨機器并與新潮流系結(jié)盟，其黨內(nèi)地位更加鞏固，與徑自宣布參選臺北市長卻大輸17萬票的蘇貞昌相比，暫時取得2012年大選民進黨候選人提名先機。

但民進黨發(fā)展仍面臨許多結(jié)構(gòu)性問題的困擾。一是黨內(nèi)山頭林立，矛盾重重。盡管新潮流系坐穩(wěn)黨內(nèi)“派系老大”，但與其他派系的矛盾仍然突出；除蘇貞昌維持“人氣天王”外，謝長廷“復出政壇”并“輔選有功”，呂秀蓮“GOGOGO市議員連線”網(wǎng)羅了半數(shù)黨籍市議員，以陳水扁為招牌的“一邊一國”連線逐漸派系化，實力均不容小覷。二是“世代交替”壓力增加。蔡英文、蘇嘉全、陳菊、賴清德等新“四大天王”黨內(nèi)實力和影響增加，但蘇、謝、呂、游等舊“四大天王”拒絕退出權(quán)力核心，仍將通過各種方式，對黨內(nèi)權(quán)力生態(tài)、發(fā)展方向、兩岸政策調(diào)整施加影響。三是政黨形象沒有根本扭轉(zhuǎn)。盡管蔡英文力推民進黨轉(zhuǎn)型，但該黨在立法機構(gòu)不斷上演肢體沖突，加上扁案三審有罪定讞、陳致中召妓案的發(fā)生，使民進黨的惡質(zhì)形象更加深入人心。四是急“獨”勢力牽制能力仍然很強。“十年政綱”難產(chǎn)、陳致中高票當選、“一邊一國”連線當選率高達9成，印證了急“獨”勢力仍有一定的能量，顯示深綠仍能在較大程度上繼續(xù)影響民進黨未來發(fā)展。

2011年臺灣政局發(fā)展前景預(yù)測

2011年臺灣政局將圍繞年底立法機構(gòu)及2012年大選提名展開，國、民兩黨將展開新一輪更為激烈的權(quán)力爭奪戰(zhàn)。雙方將在力爭立法機構(gòu)最大席次的基礎(chǔ)上，提前為2012年大選布局。

國、民兩黨內(nèi)部將以黨務(wù)改革、路線調(diào)整、公職候選人提名為核心，加強整合。國民黨發(fā)展主要有三大主題，一是繼續(xù)堅持“馬金路線”，推進黨務(wù)改革；二是大辦“百年慶?；顒印?，力促兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議效益發(fā)酵，爭取“四中群體”支持；三是堅持大陸政策的基本發(fā)展方向，但可能向“本土論述”靠攏，以討好中間和淺綠選民。民進黨發(fā)展主要有兩大主題，一是繼續(xù)塑造“中間偏左”、弱勢群體代言人的政黨形象；二是陸續(xù)提出完整版本的“十年政綱”和務(wù)實理性的兩岸政策，以獲取選舉利益。但受“基本教義派”牽制，其兩岸政策不可能放棄“臺獨”路線。