■ 孫兆慧

祖國大陸居民赴臺旅游的發(fā)展走勢及意義

■ 孫兆慧

旅游業(yè)作為“無煙產(chǎn)業(yè)”是世界公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是典型的無邊界產(chǎn)業(yè)。區(qū)域旅游的活躍發(fā)展已成為現(xiàn)代國際旅游市場的一個顯著特征，海峽兩岸及大中華區(qū)域旅游正在展現(xiàn)其巨大的潛力與發(fā)展前景。然而，海峽兩岸區(qū)域旅游的發(fā)展過程頗為特殊，更為曲折、艱辛，長期呈現(xiàn)單向的、不對稱的發(fā)展格局。

祖國大陸居民赴臺旅游回顧

1987年11月，臺灣當(dāng)局開放民眾赴祖國大陸探親，打破了兩岸長達(dá)38年之久的隔絕狀態(tài)以來，臺灣同胞往來祖國大陸人數(shù)逐年增長，臺胞赴祖國大陸旅游快速發(fā)展。1988年，臺灣當(dāng)局首次開放祖國大陸民眾赴臺探病、奔喪，突破了祖國大陸民眾不得入臺的禁令，開始了兩岸之間有限的雙向人員交流。

1993年初，臺灣當(dāng)局通過《大陸地區(qū)人民進(jìn)入臺灣地區(qū)許可辦法》和《大陸地區(qū)人民在臺灣地區(qū)定居或居留許可辦法》及其數(shù)額表。2001年年底，臺灣當(dāng)局通過了《大陸地區(qū)人民來臺從事觀光活動許可辦法》，將祖國大陸居民分為三類：第一類是在祖國大陸生活工作的人士；第二類是出訪其他國家或地區(qū)的人士；第三類則是在其他國家或地區(qū)工作、學(xué)習(xí)、定居的祖國大陸公民。臺灣當(dāng)局先允許“第三類”祖國大陸居民赴臺旅游。

2008年6月13日，兩岸“兩會”簽署《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺旅游協(xié)議》，7月18日祖國大陸居民赴臺游正式實施，兩岸交流與人員往來自此邁入全新的階段。協(xié)議規(guī)定，接待一方旅游配額以平均每天3000人次為限。每團(tuán)人數(shù)限10人以上40人以下，自入境次日起在臺停留期間不超過10天。雙方同意祖國大陸居民赴臺旅游以組團(tuán)方式實施，采取團(tuán)進(jìn)團(tuán)出形式，團(tuán)體活動，整團(tuán)往返。雙方同意互設(shè)旅游辦事處，為旅游者提供服務(wù)。此前，由于兩岸旅游觀光無法進(jìn)入雙向互動的正常發(fā)展，旅游觀光呈現(xiàn)單向、不對稱的局面。據(jù)祖國大陸統(tǒng)計，截止2007年底，臺灣同胞來祖國大陸人次累計已達(dá)4700萬人次，估計已有500多萬人來過祖國大陸，臺灣已成為祖國大陸入境旅游的主要客源市場；而同期祖國大陸居民赴臺人數(shù)累計僅為163萬人次，兩者相差懸殊。

2009年1月，兩岸旅游交流協(xié)會發(fā)布公告，出臺進(jìn)一步方便祖國大陸居民赴臺旅游的新舉措，將旅游團(tuán)人數(shù)下限由10人以上改為5人以上，將旅游團(tuán)在臺停留期間，由不超過10天改為不超過15天。

從開放祖國大陸居民赴臺旅游地區(qū)來看，北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、重慶、云南、陜西等13個省市為赴臺旅游第一批開放區(qū)域。2009年2月擴(kuò)大到25個省、區(qū)、市，2010年5月宣布開放內(nèi)蒙古、新疆、西藏等6個省份居民赴臺觀光，擴(kuò)大組團(tuán)社。2010年7月開放第三批后，祖國大陸31個省、市、自治區(qū)民眾全部可以赴臺旅游。

祖國大陸居民赴臺旅游展望

目前祖國大陸居民赴臺旅游總體情況良好。根據(jù)目前發(fā)展態(tài)勢，2010年全年祖國大陸赴臺游客數(shù)量有望達(dá)到120萬人次。開放祖國大陸居民赴臺個人游，有利于加強(qiáng)兩岸民眾交流。目前，兩岸雙方都正在各自深入研究開放赴臺個人游的可行性，并為此積極地創(chuàng)造條件。

臺灣當(dāng)局?jǐn)M對祖國大陸居民赴臺個人游采取分類管理。據(jù)臺灣“中央社”報道，臺灣當(dāng)局交通部門負(fù)責(zé)人毛治國表示，大陸游客赴臺自由行有3種對象，包括一般旅客、商務(wù)及赴金門、馬祖、澎湖的旅客，各有不同限制及管理方式，近期可確定實施方式。一般旅客的開放最復(fù)雜，會有人數(shù)限制，確實數(shù)字仍在討論中，至于商務(wù)旅客及赴金馬澎的旅客人數(shù)是否要限制，有討論空間。

國家旅游局局長邵琪偉表示，自2008年7月18日實現(xiàn)祖國大陸居民赴臺旅游兩年來，兩岸旅游及相關(guān)方面合作，采取了一系列措施，推動兩岸旅游交流。祖國大陸居民赴臺旅游健康發(fā)展，增長速度超出預(yù)期。祖國大陸居民赴臺旅游帶動了臺灣的觀光、民航、交通、餐飲、購物、娛樂、醫(yī)療保健、金融、通訊等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既拉動了兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又惠及了兩岸民生需求。在條件成熟時選擇適當(dāng)城市，實施祖國大陸居民赴臺“個人游”試點等。

祖國大陸居民赴臺旅游帶動臺灣相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

臺灣旅游業(yè)的發(fā)展突出存在出入境游嚴(yán)重不對稱的結(jié)構(gòu)性問題，使臺灣旅游業(yè)長期處于逆差的狀態(tài)。根據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，2007年臺灣民眾赴祖國大陸游462萬人次，祖國大陸赴臺僅23萬人次。2009年，祖國大陸居民赴臺旅游人數(shù)達(dá)53萬人次，但兩岸仍存在巨額觀光逆差。祖國大陸居民赴臺旅游有助于提振臺灣觀光產(chǎn)業(yè)。觀光產(chǎn)業(yè)并帶動了食衣住行娛等六大產(chǎn)業(yè)超過50萬人的就業(yè)機(jī)會，據(jù)估計，祖國大陸居民赴臺旅游已創(chuàng)造了約500億元的商機(jī)。隨著大陸居民赴臺旅游持續(xù)增加，觀光產(chǎn)業(yè)的相關(guān)投資也熱絡(luò)起來。

兩岸旅游交流增進(jìn)兩岸政治互信

旅游向來被稱為“和平工業(yè)”。海峽兩岸區(qū)域旅游是一種大尺度的休閑游覽活動，通過旅游者的互訪，促進(jìn)文化的交流和融合，增進(jìn)地區(qū)間的了解，消除隔閡與偏見，糾正錯誤認(rèn)識，增強(qiáng)客源地與旅游目的地之間的政治互信程度，進(jìn)而緩解海峽兩岸區(qū)域合作中的障礙。民間交往在促進(jìn)海峽兩岸關(guān)系方面發(fā)揮著不可替代的作用，而旅游觀光作為一種民間交往活動，在很大程度上推進(jìn)了海峽兩岸關(guān)系的向前發(fā)展。

旅游交往具有一定的溫和性，因此它是密切海峽兩岸關(guān)系的一種特殊途徑，正如業(yè)界權(quán)威人士所言：“旅游是與臺灣同胞交往最直接、最自然、最廣泛的方式，也是開展‘面對面’工作的有效途徑?！比欢L期以來在兩岸相互交往中，由于彼此之間的交流不夠暢通，雙方政經(jīng)關(guān)系在許多領(lǐng)域存在人為的割裂，兩岸民眾的感情交流受到了嚴(yán)重影響，隨著兩岸旅游交往迅猛發(fā)展，兩岸同胞相互了解不斷加深，彼此感情也將日益濃厚。通過積極的旅游交流，廣大臺灣同胞親眼目睹祖國大陸的建設(shè)成就，將加深對祖國大陸的了解和認(rèn)同，穩(wěn)固兩岸同胞血濃于水的深厚情誼。