浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)先行區(qū)：臨安

■觀察記者 朱群麗/方學(xué)鋒 錢(qián)霞芳（特約）

浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)先行區(qū)：臨安

■觀察記者 朱群麗/方學(xué)鋒 錢(qián)霞芳（特約）

“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，是上世紀(jì)六七十年代曾經(jīng)響徹全國(guó)的一句口號(hào)。當(dāng)時(shí)，去山西大寨參觀學(xué)習(xí)的人非常多，如過(guò)江之鯽，改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)改革的標(biāo)兵如雨后春筍，可去的地方也多了，比如去蛇口學(xué)習(xí)“特區(qū)精神”、去廣州了解“深圳速度”，去浦東學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)，去義烏參觀市場(chǎng)的興建……

直到今天，我們站在高樓林立的大廈間，看車(chē)水馬龍如潮奔涌；生活節(jié)奏步履匆匆；工作壓力重如凝山；多數(shù)人心中，就有了對(duì)寧?kù)o的渴望，對(duì)綠色的向往，有的還有退休之后歸老林泉的心情正是在這種心態(tài)下，杭州臨安市的新農(nóng)村建設(shè)一枝獨(dú)秀，異軍突起，在2010年9月26日浙江省美麗鄉(xiāng)村座談會(huì)上，臨安被肯定在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面走在全省前列，成為了眾人學(xué)習(xí)參觀的新目標(biāo)。記者在臨安采訪之時(shí)，親眼所見(jiàn)，一批批外地干部群眾絡(luò)繹而來(lái)，雖不如當(dāng)年學(xué)大寨時(shí)那么人潮涌動(dòng)，但隱約之間也小有規(guī)模。

那么，臨安的新農(nóng)村建設(shè)具體有些什么特色，能引得眾人趨之若鶩呢？

三期美家園 十年磨一劍

臨安市位于浙江省西北部，東臨杭州余杭區(qū)，南連富陽(yáng)、桐廬和淳安，西接安徽，北靠安吉。土地面積3126.8平方公里，轄18個(gè)鎮(zhèn)(街道)，人口51.03萬(wàn)。

臨安是首批全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范市，擁有“國(guó)家級(jí)生態(tài)市”，“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“中國(guó)竹子之鄉(xiāng)”、“中國(guó)山核桃之鄉(xiāng)”等稱(chēng)號(hào)，臨安山清水秀、風(fēng)光迷人，森林覆蓋率達(dá)76.5%。境內(nèi)有天目山和清涼峰兩處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，還有青山湖國(guó)家級(jí)森林公園、大明山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等數(shù)十處名勝景點(diǎn)。

臨安新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是“綠色家園、富麗山村”，對(duì)此，臨安市委書(shū)記邵毅解釋說(shuō)：“‘綠色家園’是指富有生機(jī)活力的生態(tài)家園、和諧家園，‘富麗山村’指的是農(nóng)民生活富裕、人居環(huán)境優(yōu)美、村民和諧相處。建設(shè)‘綠色家園、富麗山村’是立足于臨安市新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，但又高于村莊整治的一個(gè)目標(biāo)”。

據(jù)臨安市農(nóng)辦主任方銳根介紹，“自2003年以來(lái)，臨安市委市政府堅(jiān)持把村莊整治作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，不斷加大村莊整治力度，涌現(xiàn)了一批‘村美、戶(hù)富、班子強(qiáng)’的小康示范村。到2010年底，全市累計(jì)投入資金10.8億元，共創(chuàng)建生態(tài)、旅游和文化等特色村94個(gè)、省級(jí)和杭州市級(jí)小康示范村33個(gè)、重點(diǎn)整治村（原行政村）整治面達(dá)到了72.3%。連續(xù)七年被省委、省政府評(píng)為‘千村示范、萬(wàn)村整治’工作先進(jìn)單位”。

“然而，臨安并沒(méi)有止步于成績(jī)和榮譽(yù)之前”，方主任說(shuō)，“2009年，為了讓臨安百姓過(guò)上更富品質(zhì)的生活，為了更好更快地推進(jìn)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市建設(shè)，臨安市委市政府百尺竿頭更進(jìn)一步，邀請(qǐng)了浙江大學(xué)生態(tài)規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)院共同打造‘綠色家園、富麗山村’的整體規(guī)劃”。

“這個(gè)規(guī)劃在設(shè)計(jì)過(guò)程中十分注重廣大干部群眾的參與，進(jìn)行了‘五上五下’的論證修改，還通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)、聽(tīng)取鎮(zhèn)村意見(jiàn)、上網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、創(chuàng)建村張貼公示等形式，與臨安干部群眾直接互動(dòng)，目的就是為了盡可能地完善定稿方案，使這個(gè)規(guī)劃兼?zhèn)溽槍?duì)性、超前性和可操作性”。

2010年，《臨安綠色家園、富麗山村整體規(guī)劃》正式啟動(dòng)運(yùn)行。

其規(guī)劃目標(biāo)是臨安特色、浙江率先、全國(guó)領(lǐng)先、國(guó)際影響；規(guī)劃時(shí)間為2010年—2019年，共計(jì)十年；

共分三期：

一期自2010年-2011年，為“打造精品、樹(shù)立品牌”年。兩年時(shí)間里，精編藍(lán)圖，創(chuàng)建30個(gè)精品示范村和特色示范村（2010年完成10個(gè)，2011年完成20個(gè)），并在全市初步樹(shù)立“綠色家園、富麗山村”的建設(shè)品牌。二期自2012年-2016年，為“以點(diǎn)帶面、全面覆蓋”年。五年間，每年創(chuàng)建30個(gè)精品、特色村，進(jìn)一步擴(kuò)大“綠色家園、富麗山村”品牌的影響力，確立臨安新農(nóng)村建設(shè)在杭州、全省乃至全國(guó)的領(lǐng)先地位和影響力。三期自2017年-2019年為“完善提升、健全機(jī)制”年。重點(diǎn)開(kāi)展配套連接工程建設(shè)，全面完成創(chuàng)建任務(wù)。完善建前、建中、建后督查機(jī)制和跟蹤復(fù)評(píng)制度，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。規(guī)劃布局為一軸三縱五區(qū)。其中“一軸”指的是橫貫臨安的杭徽高速沿線；“三縱”指的是長(zhǎng)西線至14省道、16省道、18省道至昌文線沿線；“五區(qū)”就是青山湖、太湖源、天目山、清涼峰、大明山五大景區(qū)。

規(guī)劃特色：堅(jiān)持山區(qū)農(nóng)村特色，突出五個(gè)注重，即注重對(duì)傳統(tǒng)村落的改造，注重對(duì)生態(tài)村落的提升，注重對(duì)集鎮(zhèn)村落的整治，注重對(duì)文化村落的培育，注重對(duì)旅游村落的規(guī)范。全力彰顯出臨安“一村一品，一村一景，一村一業(yè)、一村一韻”的特色與魅力。

規(guī)劃目標(biāo)在于逐步把臨安農(nóng)村建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村風(fēng)民風(fēng)和諧、產(chǎn)業(yè)模式多樣、社會(huì)保障健全、鄉(xiāng)土文化深厚、農(nóng)民生活安康的社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“村美、家富、社興、人和”的建設(shè)目標(biāo)。

青山白水澗 天目太湖源

規(guī)劃制定出來(lái)了，那么臨安市又是如何操作的，怎樣入手的呢？

臨安市農(nóng)辦郁東升副主任向記者介紹了臨安市的具體做法，那就是“按照‘串點(diǎn)成線、以線帶面、完善提升’的思路，爭(zhēng)創(chuàng)精品村，鼓勵(lì)特色村，實(shí)現(xiàn)整治村全覆蓋，通過(guò)建設(shè)綠色新環(huán)境、綠色新產(chǎn)業(yè)、綠色新社區(qū)、綠色新文化等四大工程為抓手，早日實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)”。

怎樣劃分精品村、特色村和整治村呢？

郁主任打了個(gè)很生動(dòng)的比方，“就像體操比賽中的項(xiàng)目，精品村對(duì)應(yīng)的是全能冠軍；而特色村，對(duì)應(yīng)就是單項(xiàng)冠軍，比如鞍馬、吊環(huán)這些單項(xiàng)，而且我們也把特色村分了四大類(lèi)別，分別是生態(tài)特色村、產(chǎn)業(yè)特色村、文化特色村、農(nóng)家樂(lè)特色村。整治村，按照浙江省村莊整治的規(guī)劃，2012年是“千萬(wàn)工程”（千村示范、萬(wàn)村整治工程）的第二階段的收官之年，大多數(shù)的村要能覆蓋到，杭州市的目標(biāo)是走在全省前列，臨安也一樣，我們的目標(biāo)是到2012年，實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋，臨安所有的村莊和百姓，都能享受到惠農(nóng)政策和村莊整治的補(bǔ)助補(bǔ)貼”。

至于四大工程，郁副主任介紹說(shuō)，第一個(gè)，打造綠色新環(huán)境工程，對(duì)應(yīng)著“村美”這個(gè)目標(biāo)。為了第一年的創(chuàng)建工作成效，臨安市把綠色新環(huán)境當(dāng)做2010年的工作重點(diǎn)，并設(shè)計(jì)了“拆房運(yùn)動(dòng)”、“圍墻革命”和“綠色行動(dòng)”三大工作載體。12個(gè)創(chuàng)建村共拆除三房（危房、舊房、附房）630余幢，有效解決了“建新不拆舊”的難題；同時(shí)，建立通透式圍墻1萬(wàn)多米，整治竹園、菜園3000多米，全面提升了村莊環(huán)境質(zhì)量。

第二個(gè)是實(shí)施綠色新產(chǎn)業(yè)工程，對(duì)應(yīng)著“家富”這一目標(biāo)。首批創(chuàng)建村共實(shí)施了竹、山核桃、香榧、楊桐（柃木）、茶葉、石斑魚(yú)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100多個(gè)，開(kāi)展了農(nóng)家樂(lè)特色村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色村等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；這里面包括青山湖街道研里村著力培育的盆景產(chǎn)業(yè)，打造“盆景之村”；龍崗鎮(zhèn)桃花溪村依托高山蔬菜產(chǎn)業(yè)，舉辦高山蔬菜采摘節(jié)；湍口鎮(zhèn)二聯(lián)村打造石斑魚(yú)繁育基地和紅豆杉苗木基地等等；可以說(shuō)，臨安正在逐步形成農(nóng)民多元、持續(xù)、穩(wěn)定增收的新格局。

第三是建設(shè)綠色新社區(qū)工程，對(duì)應(yīng)的是“社興”這一目標(biāo)。臨安市農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)室已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，首批創(chuàng)建村的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心已建成并投入使用；服務(wù)百姓檔案，就是集全市農(nóng)戶(hù)基本信息、需求信息和黨員干部辦事信息的檔案材料建設(shè)，已經(jīng)完成并實(shí)現(xiàn)了行政村覆蓋。

第四是培育綠色新文化工程，對(duì)應(yīng)著“人和”這一目標(biāo)。臨安市開(kāi)展了一個(gè)“文明鄉(xiāng)風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”的活動(dòng)，組建并有效地發(fā)揮了“和事佬”調(diào)解隊(duì)、“山里人”文藝隊(duì)、“志愿者”服務(wù)隊(duì)的作用。首批創(chuàng)建村中，上田村組織了一支國(guó)術(shù)隊(duì)，錢(qián)王鋪村組織了一支錢(qián)王歌舞合唱隊(duì)，天目村舉辦了游客村民同樂(lè)晚會(huì)，南莊村舉辦了秋收慶典，閩塢村舉辦了文藝晚會(huì)，桃花溪村辦了一個(gè)蔬菜采摘節(jié)，這些隊(duì)伍和慶典、晚會(huì)，都將成為臨安的民俗文化品牌。大大提高了農(nóng)村群眾參與精神文明建設(shè)的熱情。

聽(tīng)了介紹，我們的眼前，很真切，很精細(xì)地就浮現(xiàn)出一幅臨安農(nóng)民平日里安居樂(lè)業(yè)，慶典時(shí)笑口常開(kāi)的畫(huà)面。

輕霧起深山 路在白云間

臨安“綠色家園、富麗山村”的新農(nóng)村建設(shè)，在結(jié)合了本地山鄉(xiāng)特色的基礎(chǔ)上，還做出了以下五個(gè)創(chuàng)新。

創(chuàng)新舉措一：項(xiàng)目整合管理機(jī)制。規(guī)定市級(jí)相關(guān)部門(mén)的年度涉農(nóng)項(xiàng)目，必須優(yōu)先安排精品村、特色村等創(chuàng)建村的對(duì)應(yīng)實(shí)施項(xiàng)目。

據(jù)郁東升介紹，這項(xiàng)創(chuàng)新所整合的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了財(cái)政直接下?lián)艿臄?shù)額，“去年，12個(gè)創(chuàng)建村，共得到財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支持2000多萬(wàn)，而項(xiàng)目整合則高達(dá)3700多萬(wàn)”。

創(chuàng)新舉措二：資金運(yùn)作機(jī)制。為解決創(chuàng)建村前期建設(shè)資金投入問(wèn)題，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組建一個(gè)“綠色家園、富麗山村”新農(nóng)村建設(shè)有限公司。

2010年，臨安市的於潛、天目山、板橋、島石等鎮(zhèn)相繼成立了新農(nóng)村建設(shè)有限公司，取得銀行貸款430萬(wàn)元，有效地保障了創(chuàng)建項(xiàng)目的實(shí)施啟動(dòng)。郁副主任說(shuō)：“這個(gè)創(chuàng)新里面，我們也有一整套機(jī)制來(lái)約束創(chuàng)建村，比如說(shuō)，你必須是專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的定點(diǎn)村，而且你的貸款額不能超過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的80%，所以村里不會(huì)負(fù)債。同時(shí)，我們也建立了一整套體系來(lái)監(jiān)控新農(nóng)村建設(shè)公司的資金流向”。

創(chuàng)新舉措三：考核競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。精品村、特色村的創(chuàng)建數(shù)按多于當(dāng)年創(chuàng)建任務(wù)數(shù)的20%確定，年末考核實(shí)行末尾淘汰制；也就是說(shuō)在年初確定候選目標(biāo)的時(shí)候，精品村和特色村各有6個(gè)，但最終能夠獲得稱(chēng)號(hào)只有5個(gè)。郁副主任笑稱(chēng)，這是“好中選優(yōu)”。

創(chuàng)新舉措四：財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。對(duì)經(jīng)考核驗(yàn)收并達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的行政村，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，按村人口規(guī)模發(fā)放；不足1000人的村按1000人算，這個(gè)是照顧山區(qū)村莊人口比較少的特點(diǎn)，總起來(lái)說(shuō)，就是精品村人均1500元，最高不超過(guò)350萬(wàn)元。特色村人均500元，最高不超過(guò)100萬(wàn)。整治村按照30萬(wàn)/村發(fā)放。所在街道按照一、二、三類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)，給予創(chuàng)建村30%、20%、10%的配套資金補(bǔ)助。

創(chuàng)新舉措五：結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制；建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和部門(mén)結(jié)對(duì)制度，在創(chuàng)建過(guò)程中，市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，帶領(lǐng)結(jié)對(duì)部門(mén)，深入聯(lián)系村，開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)。形成上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。

從臨安的創(chuàng)新舉措中，我們可以看出，臨安是舉全市之力，建綠色家園，創(chuàng)富麗山村，正如“2010綠色中國(guó)年度焦點(diǎn)人物”的頒獎(jiǎng)詞所說(shuō)那樣，“不斷探索踐行山區(qū)綠色發(fā)展模式，在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共贏發(fā)展道路上不懈努力，并取得了豐碩成果”。順便說(shuō)一句，2010年的這個(gè)獎(jiǎng)?lì)C給了臨安市委書(shū)記邵毅，當(dāng)然，我們認(rèn)為，這個(gè)獎(jiǎng)不僅僅是頒給邵毅書(shū)記一個(gè)人的獎(jiǎng)，而是頒給臨安全體干部群眾的獎(jiǎng)。

附錄：臨安首批精品村、特色村名單

1.古樹(shù)深川 和美研里—青山湖街道研里村

研里村四面環(huán)山，竹擁翠攬，村中有42棵銀杏、楓楊古樹(shù)，樹(shù)齡均在百年以上。自參與創(chuàng)建村建設(shè)以來(lái)，老村面貌雖日新月異，但不減古韻遺風(fēng)，令人稱(chēng)奇。

2.茶香竹海 文武上田—板橋鎮(zhèn)上田村

劉氏文化、錢(qián)氏武術(shù)，書(shū)香國(guó)術(shù)，并稱(chēng)文武；村郊1000余畝茶山，3000余畝竹林，謂之茶香竹海。

3.董昌故里 水墨南莊—太湖源鎮(zhèn)南莊村

董昌，大越羅平國(guó)皇帝，杭州人很熟悉的錢(qián)緶一度就是他手下。今日南莊，有鼓樂(lè)隊(duì)一支，名叫“董昌鼓霸”。南莊村還有一個(gè)書(shū)畫(huà)培訓(xùn)基地，已連續(xù)開(kāi)班19年，水墨傳承也算淵源。

4.活力鄉(xiāng)村 和諧昔口—於潛鎮(zhèn)昔口村

昔口村不僅僅是臨安“綠色家園、富麗山村”的精品村，還是杭州市“一繞六線”的新農(nóng)村建設(shè)示范村，杭州市的“文明村”、“園林綠化村”一斑可見(jiàn)村兩委與村民的積極活力。

5.富美農(nóng)家 休閑閩塢—天目山鎮(zhèn)閩塢村

樹(shù)木成蔭，鬧中取靜；閩塢村沿公路兩側(cè)漸次伸展，別墅小樓、星羅棋布；是臨安山區(qū)少有的富裕精品村。6.世外桃源白水澗—青山湖街道白水澗村

白水澗村地處白水澗旅游風(fēng)景區(qū)之內(nèi)，景色秀麗，如在畫(huà)中；素有“江南香格里拉，人間世外桃源”的美譽(yù)。村兩委帶領(lǐng)全體村民，以農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)為主打，特色明顯，成績(jī)斐然。

7.大樹(shù)王國(guó) 天目人家—天目山鎮(zhèn)天目村

國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)—天目山南麓的天目村，古樹(shù)環(huán)繞，景幽色深；農(nóng)家樂(lè)、竹筍、農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售已成該村主打產(chǎn)業(yè)。8.碧溪魚(yú)影謝家橋——太陽(yáng)鎮(zhèn)謝家橋村

碧溪穿村而過(guò)，遠(yuǎn)山四圍環(huán)繞，臨安特產(chǎn)山核桃的主要產(chǎn)地；謝家橋村還是浙江省的“全面小康示范村”、“園林綠化村”、“衛(wèi)生先進(jìn)村”、“文明村”。宜居宜業(yè)，特色顯著。

9.紅豆相思 醉憶二聯(lián)—湍口鎮(zhèn)二聯(lián)村

雞鳴三縣，二溪匯聯(lián)；二聯(lián)村內(nèi)水網(wǎng)環(huán)繞，溪流叮咚；利用水網(wǎng)資源，新近開(kāi)發(fā)的石斑魚(yú)繁育基地，更是為該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)出了良好勢(shì)頭。

10.十里生態(tài)桃花溪—龍崗鎮(zhèn)桃花溪村

桃花溪村地處國(guó)家級(jí)清涼峰自然保護(hù)區(qū)的核心位置，也是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物梅花鹿的棲息地。特色山地農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，2010年，桃花溪村舉辦的高山蔬菜采摘節(jié)，已成為該村特色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志。