亞歐橋頭堡平安先行
——烏魯木齊市平安技防建設(shè)快馬加鞭

■本刊記者 馬曉東

亞歐橋頭堡平安先行
——烏魯木齊市平安技防建設(shè)快馬加鞭

■本刊記者 馬曉東

新疆占有全國六分之一的國土，而烏魯木齊就是整個這片巨大區(qū)域的首府。烏魯木齊是全疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，中國西部對外開放的重要門戶，是新歐亞大陸橋中國西段的橋頭堡，地處亞洲大陸地理中心，是歐亞大陸中部重要的都市。烏魯木齊社會和諧穩(wěn)定關(guān)系整個新疆大局穩(wěn)定。為切實(shí)做好烏市重點(diǎn)區(qū)域和部位安全保障工作，烏魯木齊在全市重點(diǎn)區(qū)域和部位建設(shè)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)視頻資源的共享共用，確保城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控全覆蓋。

烏市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋

烏魯木齊市公安局指揮中心向記者介紹，全市所轄的9區(qū)1縣中，目前已有7區(qū)1縣建設(shè)了報(bào)警監(jiān)控平臺，全市已建了上千個公安監(jiān)控點(diǎn)，在47個派出所建設(shè)了分控中心，市公安局通過客戶端登錄方式分別與各區(qū)報(bào)警監(jiān)控平臺聯(lián)接調(diào)用圖像。初步形成公安視頻專網(wǎng)，對機(jī)場、火車站等進(jìn)出通道、國道、省道等交通主干道、城區(qū)主次干道等、各類專業(yè)市場、治安復(fù)雜區(qū)域、長途客運(yùn)車輛，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民住宅小區(qū)等單位、部位和場所進(jìn)行了監(jiān)控。

據(jù)公開資料顯示，2009年，烏市加緊了“天眼”的安裝速度，當(dāng)年新安裝攝像頭超過1萬個，2010年繼續(xù)擴(kuò)大了“天眼”的覆蓋范圍，當(dāng)年底已達(dá)到6萬只的規(guī)模。

據(jù)了解，這些“天眼”將主要安裝在城區(qū)主要路口、重點(diǎn)要害部門、案件多發(fā)地帶、公共復(fù)雜場所和人員流動密集區(qū)，實(shí)行24小時不間斷觀察、畫面切換、記錄、回放以及廣播喊話等多種功能，配合地面聯(lián)防隊(duì)員，來震懾犯罪、減少各類案件發(fā)生。

目前，烏市的監(jiān)控系統(tǒng)初步具備了視頻巡邏的條件，實(shí)現(xiàn)了警視聯(lián)動，提高了出警速度。當(dāng)指揮中心接到報(bào)警后，視頻監(jiān)控員會在第一時間將探頭跟進(jìn)，在出警民警還未到達(dá)現(xiàn)場的情況下，達(dá)到了零時間出警，然后通過視頻監(jiān)控先取證，掌握現(xiàn)場第一手資料，為后期案件的處理提供證據(jù)保障。

烏魯木齊概況

烏魯木齊，新疆維吾爾自治區(qū)首府，蒙古語意為“優(yōu)美的牧場”，行政區(qū)總面積1.42萬平方公里，其中城市建成區(qū)面積339平方公里，全市常住人口311萬?，F(xiàn)轄天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)、米東區(qū)、頭屯河區(qū)、達(dá)坂城區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和烏魯木齊縣，2010年全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）1311億元。

烏魯木齊是中國連接中亞地區(qū)乃至歐洲的陸路交通樞紐，現(xiàn)已成為中國擴(kuò)大向西開放、開展對外經(jīng)濟(jì)文化交流的重要窗口。隨著新亞歐大陸橋的全線貫通，烏魯木齊作為新亞歐大陸橋中國段的西橋頭堡，在中國西部乃至中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日益增強(qiáng)。

2010年5月召開的中央新疆工作座談會對推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出全面部署，提出從戰(zhàn)略層面擴(kuò)大新疆內(nèi)外開放，努力打造中國向西開放的橋頭堡。烏魯木齊也提出規(guī)劃，至2020年烏魯木齊將被打造成為中國西部地區(qū)的中心城市和中國面向中西亞地區(qū)的國際商貿(mào)中心。具體而言，烏魯木齊將成為中國面向中西亞的國際商貿(mào)中心、國際文化交流中心、跨國區(qū)域聯(lián)絡(luò)中心。烏魯木齊還將成為中國面向中西亞的國際能源資源合作基地和出口加工基地，中國西部重要的商貿(mào)中心和新型工業(yè)基地、文化創(chuàng)意和科技研發(fā)中心。

烏市“核心區(qū)”技防工作的建設(shè)和應(yīng)用

天山區(qū)是烏魯木齊的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、金融中心，轄區(qū)駐有自治區(qū)、烏魯木齊市黨、政、軍和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的首腦機(jī)關(guān)?？偯娣e171平方公里，總?cè)丝?4萬人。全區(qū)轄14個街道130個社區(qū)。作為自治區(qū)首府中心城區(qū)，具有多民族聚居、南北疆外來人口多、出租房屋多。天山區(qū)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)始建于2005年，大規(guī)模興建于2009年初。在學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，區(qū)委、政府投入巨資在全區(qū)范圍開展了視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，一、二、三、四期工程圓滿竣工。通過在社會面安裝監(jiān)控設(shè)施，逐步形成一張空中有“天眼”、路面有巡邏，動靜結(jié)合、軍警民聯(lián)動的社會治安立體動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)，有效提高了快速反應(yīng)和維穩(wěn)處突能力，受到了自治區(qū)黨委和市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

為解決警力不足，視頻監(jiān)控?zé)o人值守的問題，分局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，向區(qū)委區(qū)政府申請解決了百名公崗監(jiān)控員編制，對天山區(qū)24小全天候監(jiān)控。正是由于區(qū)委區(qū)政府的強(qiáng)有力的保障。2009年4月，為全面加強(qiáng)“科技強(qiáng)警”能力建設(shè)和城區(qū)治安防控能力，區(qū)委、區(qū)政府決定加快發(fā)展綜合電子監(jiān)控系統(tǒng)。天山區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)

烏市技防建設(shè)和應(yīng)用面臨的主要問題

據(jù)了解，自烏魯木齊市開展監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)以來，在維穩(wěn)安保工作中發(fā)揮了重要作用。同時也發(fā)現(xiàn)了一些影響建設(shè)和應(yīng)用的嚴(yán)重問題。主要表現(xiàn)在：

缺少總體規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，部門系統(tǒng)之間無法互聯(lián)互通，監(jiān)控圖像資源無法共享；報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)功能不全，未形成維穩(wěn)聯(lián)防、綜合治理機(jī)制，監(jiān)控系統(tǒng)得不到充分利用；公交監(jiān)控系統(tǒng)不滿足應(yīng)用需求，監(jiān)控圖像質(zhì)量低，無法與各派出所進(jìn)行共享；監(jiān)控點(diǎn)存在前端設(shè)備取電困難，影響設(shè)備的正常運(yùn)行，如果現(xiàn)場發(fā)生案件，無法調(diào)取和回放相關(guān)錄像資料；監(jiān)控點(diǎn)環(huán)境照明不足，系統(tǒng)在建設(shè)過程中，由于前端監(jiān)控點(diǎn)路燈沒有同時設(shè)計(jì)、施工或原有的路燈燈光亮度不足，導(dǎo)致部分監(jiān)控點(diǎn)在夜間圖像模糊，圖像質(zhì)量較差，無法正確辨別人員的體貌特征；系統(tǒng)設(shè)備維護(hù)不及時一些監(jiān)控點(diǎn)經(jīng)常出現(xiàn)無圖像、圖像質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、錄像資料丟失的現(xiàn)象，對公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件和偵查破案工作造成一定影響。

烏市技防建設(shè)今年力爭實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和全聯(lián)網(wǎng)

烏市公安局指揮中心向記者介紹，今年全市技防建設(shè)的工作重點(diǎn)是推進(jìn)全市技防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和監(jiān)控點(diǎn)互聯(lián)互通。具體來說為：

一是編制《烏魯木齊市報(bào)警監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)總體規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范全市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作。

城市報(bào)警監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)是技術(shù)、資金密集型工程。國家綜治委、公安部要求各地必須切實(shí)強(qiáng)化總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)、專家論證、工程招標(biāo)、監(jiān)理審計(jì)、檢測驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免資源浪費(fèi)。建設(shè)前期應(yīng)制定總體規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)過程中公安、電力、通信、城建等各部門需緊密配合，工程竣工后必須通過公安部授權(quán)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測合格并通過專家驗(yàn)收，以確保建設(shè)質(zhì)量。

烏魯木齊市公安局確定由公安部第一研究所編制《烏魯木齊市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)總體規(guī)劃及技術(shù)要求》，目前，已完成編制工作，正在組織評審階段。在通過公安部評審后，將作為烏魯木齊市城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)與管理的技術(shù)依據(jù)和必須遵守的規(guī)范性文件。統(tǒng)一建設(shè)思路、建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是建設(shè)市公安局監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)平臺，整合全市公安監(jiān)控資源，并與公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)接。

構(gòu)建“兩網(wǎng)一平臺”，打造全方位的城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)

報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)根據(jù)監(jiān)控點(diǎn)的重要程度和應(yīng)用層次，實(shí)行分類聯(lián)網(wǎng)使用，構(gòu)建“兩網(wǎng)一平臺”：即公安專網(wǎng)、視頻監(jiān)控專網(wǎng)和報(bào)警監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)指揮調(diào)度平臺。

從2010年開始，烏魯木齊將利用三年左右的時間，由市政府投資新建的一類監(jiān)控點(diǎn)和社會力量投資新建二、三類監(jiān)控點(diǎn)。2012年建成后，構(gòu)建基本覆蓋全市，信息互通，資源共享，技術(shù)兼容，系統(tǒng)完善，全天候、多層次、全方位的城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)，與社會與全市治安巡防體系有機(jī)結(jié)合，公安機(jī)關(guān)監(jiān)控和打擊違法犯罪的能力明顯提高，人民群眾的安全感普遍增強(qiáng)。

提高技防設(shè)施覆蓋面，推動技防普及應(yīng)用

據(jù)了解，近幾年來，烏魯木齊市公安局不斷加強(qiáng)監(jiān)控和報(bào)警等技防設(shè)施的推廣工作。

一是加強(qiáng)對治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的技防設(shè)施建設(shè)，按照國務(wù)院412號令《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的有關(guān)規(guī)定督導(dǎo)重點(diǎn)單位和現(xiàn)金流量大、貴重物品集中的加油站、加氣站、大型超市、物流公司，商場、珠寶玉器店、黃金首飾店、收費(fèi)站等單位的重點(diǎn)部位落實(shí)監(jiān)控和報(bào)警等必要的技防設(shè)施。除對重點(diǎn)單位、要害部位有規(guī)定應(yīng)當(dāng)安裝技防設(shè)施的，一般單位和場所的監(jiān)控和報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)從防范實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)行宣傳，動員安裝。

二是按照有關(guān)規(guī)定督導(dǎo)歌舞娛樂場所、典當(dāng)業(yè)、旅館業(yè)和網(wǎng)吧等行業(yè)場所落實(shí)監(jiān)控、報(bào)警等技防設(shè)施。

三是廣泛宣傳技術(shù)防范的必要性、重要性，通過每年舉辦一屆警用技術(shù)裝備、反恐產(chǎn)品和安防產(chǎn)品博覽會和媒體等各種形式向社會各界廣泛宣傳技防知識、好的技防產(chǎn)品和工程，引導(dǎo)社會各界和人民群眾了解技術(shù)防范、關(guān)心技術(shù)防范、采用技術(shù)防范，營造發(fā)展技防的濃厚氛圍，使技防設(shè)施運(yùn)用普及率大幅提高，進(jìn)入千家萬戶和各行各業(yè)。

推進(jìn)烏市技防建設(shè)，維護(hù)首府和諧穩(wěn)定

當(dāng)前維護(hù)烏魯木齊市及全疆社會治安穩(wěn)定是全疆公安機(jī)關(guān)的首要任務(wù)，社會治安防控體系的建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人力、物力、財(cái)力投入巨大，涉及面廣，影響長遠(yuǎn)。烏魯木齊市公安局將進(jìn)一步爭取市委市政府和社會各界的支持和資金投入，以維護(hù)烏魯木齊市穩(wěn)定和解決社會治安突出問題為切入點(diǎn)，在充分調(diào)查研究、借鑒兄弟城市特別是試點(diǎn)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從業(yè)務(wù)需求出發(fā)，緊緊圍繞實(shí)戰(zhàn)需要，突出應(yīng)用，以務(wù)實(shí)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，抓好技防的推廣和建設(shè)工作，并充分考慮和利用現(xiàn)有社會監(jiān)控資源，整合重點(diǎn)單位、要害部位以及居民小區(qū)技防系統(tǒng)、公共復(fù)雜場所、農(nóng)貿(mào)商貿(mào)市場、道路監(jiān)控和其他社會自建監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，擴(kuò)大技防覆蓋面，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、資源整合、信息共享。全面推進(jìn)以社會治安監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)的治安防控體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)治安防范的科技含量和提升全市整體防范水平，扎實(shí)推進(jìn)平安首府建設(shè)，為維護(hù)首府和諧、穩(wěn)定大局發(fā)揮重要作用。

在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，烏魯木齊市社會各界都十分重視治安防控工作，不斷加大技防的投入力度，技防市場前景廣闊，烏魯木齊市安防行業(yè)也面臨良好的機(jī)遇，許多企業(yè)紛紛涉足安防行業(yè)，技術(shù)水平和力量也良莠不齊，也導(dǎo)致一些技防工程質(zhì)量不高，未能充分發(fā)揮技防的作用。烏魯木齊市公安局建議國家和公安部盡快出臺技防管理方面的法律法規(guī)，利于公安機(jī)關(guān)依法規(guī)范技防企業(yè)和市場，嚴(yán)把技防工程質(zhì)量關(guān)，提高治安防控體系建設(shè)水平和質(zhì)量，為維護(hù)首府和諧、穩(wěn)定大局發(fā)揮重要作用。