■ 李冰心

提升政府公信力的路徑取向

■ 李冰心

一、問題的提出

一般而言，公信力指的是政府得到公眾信任的力量和能力，它體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。

人民群眾對政府公信力的評價，主要體現(xiàn)在以下四個方面:一是政府的誠信程度。信用是每個社會成員的基本品格，也是公務(wù)人員的政治品格和行政品格。對于政府來說，其信用程度更具有代表性和權(quán)威性，因為政府是行使公共權(quán)力的，政府能不能正確行使權(quán)力，能不能遵守規(guī)則，做到“言必信,行必果”，決定政府公信力的狀況。二是政府的服務(wù)程度。政府的宗旨是執(zhí)政為民，為公眾提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。因此,如果政府能夠全面履行公共責任，努力提高政府及其部門公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，維護人民群眾的根本利益，人民群眾對政府的滿意度就高，政府的公信力就強。特別是在危機狀態(tài)下，政府能不能負責任地應(yīng)對和處置突發(fā)事件，提供社會安全與秩序的公共產(chǎn)品，保障公民財產(chǎn)和生命安全，也是政府公信力程度的體現(xiàn)。三是政府依法行政的程度。政府的行為不能違法，政府不能濫用權(quán)力，這是對政府公信力的基本要求，因為違法的政府毫無誠信可言。按照建設(shè)法治政府的要求，政府應(yīng)當堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民群眾當家作主的有機統(tǒng)一，做到依法行政，依據(jù)憲法和法律為人民服務(wù)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。四是政府民主化程度。決策的科學(xué)化、民主化是政府公信力的重要體現(xiàn)，政府能否建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的運行機制，決策能否做到公開、公正、透明，不僅反映政府的決策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要體現(xiàn)在決策程序的規(guī)范、決策制度的健全、信息透明、政務(wù)公開等方面。

二、目前我國政府公信力現(xiàn)狀及問題成因

從總體上看，我國政府的公信力是好的。改革開放以來，我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長，人民生活水平不斷改善，隨著行政體制改革的深化，政府社會管理與公共服務(wù)水平不斷提高，政府公信力也不斷提高。但是，在實際工作中，還存在著政府失信現(xiàn)象，影響和制約著我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。一些政府官員缺乏“民本”意識，不關(guān)心群眾疾苦，不顧民力和財力搞“政績工程”與“形象工程”；一些政府部門為了維護自己的權(quán)力和利益，擴大自身的收費、處罰和許可權(quán)，使“權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化”，嚴重侵害了公民權(quán)利；有些政府部門和執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不公、多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民的現(xiàn)象嚴重；有些政府官員官僚主義嚴重，甚至濫用權(quán)力、貪污腐敗，造成惡劣影響，致使政府公信力下降。

應(yīng)該說，造成政府公信力下降的原因是多方面的。其主要原因，一是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。由于沒有很好地履行政府職能，一些政府還是管了一些不該管、管不了也管不好的事。隨著我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，人民群眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求不斷上升，對政府的期望值不斷提高，但政府職能尚未及時轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致人民群眾對政府信用度的主觀評價降低。尤其是近年來，在涉及群眾利益的問題上，比如征地拆遷、水庫移民、企業(yè)改制和勞資關(guān)系等方面積累了許多矛盾。這些社會矛盾解決不好，就容易對政府公信力產(chǎn)生影響。二是傳統(tǒng)的政府管理方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求。我國進一步深化改革涉及面較廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，對各級政府處理復(fù)雜問題的能力要求較高。一些政府官員由于不善于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)對復(fù)雜局面和危機管理的能力較差，容易使簡單的問題復(fù)雜化，失去了群眾的信任。同時，由于一些政府部門的決策缺乏科學(xué)化、民主化和透明度，行政效率不高，官僚主義、形式主義和腐敗問題突出，致使政府缺乏親和度與感召力。三是政府依法行政還存在著許多不完善的地方。由于沒有很好地解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民，以及執(zhí)法監(jiān)督不力的問題，使政府缺乏權(quán)威性。同時還由于行政責任追究制度不明確，一些政府部門及公務(wù)員的違法行政行為得不到應(yīng)有的懲罰，責任意識淡化等，不僅嚴重降低了政府的公信力，損害了政府的聲譽和政府的形象,而且也削弱了政府執(zhí)政的基礎(chǔ)。

三、加強政府公信力，建設(shè)信用政府

當前，應(yīng)該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)，認真研究并采取得力措施加以解決。

第一，應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的理念。把以人為本，執(zhí)政為民，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，作為建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的一切工作，都要以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。政府要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實的作風，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠信觀念與責任觀念，加強公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，使其恪盡職守。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>

第二，政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務(wù)。政府要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要與公共服務(wù)需求。要在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，不斷加大對社會公共領(lǐng)域的財政投入；要加快建立和完善社會保險體系、確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)等等。政府對社會的承諾要適度，不能開空頭支票，要切切實實為民眾謀利。要加強社會管理，通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。要積極擴大就業(yè)，努力完善社會保障體系，逐步理順分配關(guān)系，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實維護群眾利益，促進社會公平和正義。

第三，要堅持依法行政。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標準就是看政府能不能嚴格執(zhí)法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限與程序，行使權(quán)力、履行職責。要圍繞建設(shè)法治政府的目標，按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，繼續(xù)加強行政立法，努力健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。要按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項，繼續(xù)推進審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié),提高審批效率。要切實加強和改進行政執(zhí)法，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加強信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。

第四，推進行政決策的科學(xué)化、民主化。要改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強化決策責任。要拓寬人民群眾參與決策的渠道,全面推進政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關(guān)信息的互動回應(yīng)機制，提高政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)能力。與此同時，還要加強政風建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，大力加強政府作風建設(shè)，推行公共服務(wù)承諾制，建立政府信用評價機制,實施連續(xù)性的政府信用民意調(diào)查，政府官員要用更多的精力和時間深入實際、深入基層、深入群眾,及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。

作者單位：甘肅省行政學(xué)院

（責編/朱艷秋）