■ 齊文進(jìn)

地方黨委換屆新亮點(diǎn)

■ 齊文進(jìn)

從今年開(kāi)始，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子將自下而上集中進(jìn)行換屆，各地在換屆選舉中，創(chuàng)新選拔方式，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，換屆工作開(kāi)局良好，進(jìn)展順利，亮點(diǎn)紛呈。

亮點(diǎn)之一：用人導(dǎo)向更科學(xué)

新形勢(shì)下黨的干部路線的集中體現(xiàn)和選人用人的根本標(biāo)準(zhǔn)是“德才兼?zhèn)?、以德為先”。在新的歷史條件下如何堅(jiān)持德才標(biāo)準(zhǔn)，胡錦濤總書記在政治上、作風(fēng)上都提出了明確要求，多次強(qiáng)調(diào)注重科學(xué)發(fā)展和重視基層導(dǎo)向。在2010年底召開(kāi)的全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要把那些一心為民、埋頭苦干、堅(jiān)持原則、敢抓善管、為人正派、作風(fēng)過(guò)硬的優(yōu)秀干部；長(zhǎng)期在基層及生產(chǎn)一線努力工作和長(zhǎng)期在條件艱苦、情況復(fù)雜、困難很多的地方努力工作的優(yōu)秀干部；思想解放、實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的優(yōu)秀干部選拔上來(lái)。

換屆中，最為明顯的用人導(dǎo)向是注重選拔踐行科學(xué)發(fā)展觀的干部。在科學(xué)發(fā)展觀成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針后，領(lǐng)導(dǎo)干部的“才”也有了新內(nèi)涵，評(píng)價(jià)干部政績(jī)不再簡(jiǎn)單地以經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度等作為主要依據(jù)，而更強(qiáng)調(diào)在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上思路清、能力強(qiáng)、實(shí)績(jī)突出。這也成了此次干部選拔中的首要標(biāo)準(zhǔn)。

重視基層導(dǎo)向。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，許多地方重用基層優(yōu)秀干部的傾向十分明顯。哈密市堅(jiān)持著眼全局、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的干部隊(duì)伍建設(shè)思路，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中“選用選調(diào)生、培養(yǎng)生力軍、保留老基層”三措并舉，努力建成一支凝聚力強(qiáng)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、后備力量蓄勢(shì)待發(fā)的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，為加速跨越式發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安提供保障。

用老實(shí)人，不用老好人。中組部以“仲組文”的名義在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章指出：當(dāng)前，黨員干部中不敢堅(jiān)持原則、當(dāng)老好人的現(xiàn)象值得重視。文章還對(duì)老實(shí)人與老好人進(jìn)行了分別畫像：老實(shí)人守規(guī)矩，老好人重圓滑；老實(shí)人干實(shí)事，老好人謀關(guān)系；老實(shí)人重公義，老好人藏私心……文章指出，如果讓老好人得勢(shì)得利，就會(huì)讓苦干實(shí)干的干部寒心。如何“不讓老實(shí)人吃虧、不讓老好人吃香”？今年1月16日，湖南省邵陽(yáng)縣出臺(tái)了《關(guān)于建立“實(shí)干型”、“老實(shí)型”干部關(guān)懷機(jī)制的意見(jiàn)》，要求各級(jí)黨組織要對(duì)那些對(duì)黨忠實(shí)、工作唯實(shí)、作風(fēng)務(wù)實(shí)、處世樸實(shí)、律己嚴(yán)實(shí)的原則型、業(yè)務(wù)型、勞模型、創(chuàng)新型“五實(shí)干部”充分關(guān)懷。邵陽(yáng)縣委分類建立老實(shí)型、實(shí)干型干部人才庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

亮點(diǎn)之二：換屆紀(jì)律更嚴(yán)明

“要以最堅(jiān)決的態(tài)度和最有力的舉措同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗，用鐵的紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正?！敝薪M部在相關(guān)通知中一改過(guò)去常用的“斗爭(zhēng)”一詞，首用“戰(zhàn)斗”一詞，顯示了此次換屆對(duì)紀(jì)律與作風(fēng)問(wèn)題的高度重視和同不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)的信心與決心。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，每次大換屆，都有自己突出的辦法和亮點(diǎn)。如突出知識(shí)化、年輕化，如突出黨內(nèi)民主化，如突出新的考核方法等。此次地方黨委換屆，亮點(diǎn)中的“亮點(diǎn)”，就是突出一個(gè)“嚴(yán)”字。

嚴(yán)肅紀(jì)律，教育在先、警示在先、預(yù)防在先。2010年下半年，中央紀(jì)委、中組部就通報(bào)了12起違規(guī)違紀(jì)用人典型案件，并將其作為警示教材向廣大干部發(fā)放了243萬(wàn)余份。2011年1月，中組部又匯編了14起違反組織人事紀(jì)律的典型案例，用以警示教育廣大黨員干部。

1月10日，十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)召開(kāi)。會(huì)議把監(jiān)督選人用人作為2011年一項(xiàng)重點(diǎn)工作，特別提出要嚴(yán)明換屆紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)選人用人情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等行為。

1月17日，中央紀(jì)委、中組部專門召開(kāi)了嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、保證換屆風(fēng)清氣正視頻會(huì)。

4月6日，中共中央組織部在北京召開(kāi)市、縣、鄉(xiāng)換屆工作座談會(huì)，李源潮在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，堅(jiān)持依法辦事，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，保證換屆風(fēng)清氣正。

4月11日，中組部會(huì)同中紀(jì)委在京召開(kāi)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律新聞發(fā)布會(huì)，從嚴(yán)密組織、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅教育、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)厲查處、嚴(yán)加考核等6個(gè)方面，介紹了嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、確保風(fēng)清氣正的有關(guān)舉措。

有會(huì)議部署，也有制度的保障：中央要求各地嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》等4項(xiàng)干部選拔任用監(jiān)督制度。中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》，明確提出了“嚴(yán)禁拉票賄選、嚴(yán)禁買官賣官、嚴(yán)禁跑官要官、嚴(yán)禁違規(guī)用人、嚴(yán)禁干擾換屆”等“5個(gè)嚴(yán)禁”以及“17個(gè)不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求，作出“5個(gè)一律”的處理規(guī)定，對(duì)確保換屆風(fēng)清氣正作出全面部署，還開(kāi)通了12380舉報(bào)系統(tǒng)和短信舉報(bào)平臺(tái)，嚴(yán)肅查處換屆過(guò)程中的違紀(jì)用人。

地方層面，也把嚴(yán)肅紀(jì)律擺在突出位置，全力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。河北省嚴(yán)格落實(shí)中央要求，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。要求市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子在換屆前召開(kāi)一次專題民主生活會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)換屆紀(jì)律，還向全省各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出21.9萬(wàn)余封提醒函，介紹換屆紀(jì)律，提出遵守要求。從2月下旬開(kāi)始，河北省委6個(gè)巡視組分赴11個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展嚴(yán)肅換屆紀(jì)律專項(xiàng)督查。截至4月中旬，已抽查80多個(gè)縣、320多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要督查市、縣、鄉(xiāng)黨委執(zhí)行換屆工作政策和嚴(yán)肅換屆紀(jì)律情況，重點(diǎn)督查換屆紀(jì)律學(xué)習(xí)教育、換屆關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督和換屆紀(jì)律貫徹執(zhí)行情況。省委組織部還特別發(fā)出通知，要求全省組織系統(tǒng)在市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作中要落實(shí)“講黨性、重品行、作表率”要求，帶頭“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”，組工干部要堅(jiān)決做到“10個(gè)不準(zhǔn)”。

亮點(diǎn)之三：選人用人更民主

堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢的用人原則，進(jìn)一步放開(kāi)選人用人視野，不局限在“小圈子”里面選人才，不從“矬子里面拔將軍”，是中央對(duì)此次換屆的要求之一。作為全國(guó)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點(diǎn)縣之一的江西省奉新縣，大膽嘗試“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”的新機(jī)制。為使優(yōu)秀人才不再受“身份”限制，提出從村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部、大學(xué)生村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選。在此次換屆工作中，有4位優(yōu)秀的村支部書記、10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

選人民主還體現(xiàn)在黨代表作用的有效發(fā)揮上。遼寧省遼中縣實(shí)行“三薦兩推一選”產(chǎn)生鎮(zhèn)黨代表的辦法?！叭]”即通過(guò)黨員自薦、黨員和村民代表舉薦、基層黨支部推薦的方式，產(chǎn)生代表候選人初步人選?！皟赏啤奔唇M織黨員和村民代表再?gòu)闹泄_(kāi)推選出候選人預(yù)備人選。“一選”則是由基層黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)，從候選人預(yù)備人選中差額選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表。

程序民主，也是此次地方黨委換屆的亮點(diǎn)之一。在已經(jīng)完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，一是“公推直選”和“兩推一選”范圍更大。“公推直選”是指把黨委直接提名和委任變?yōu)樵邳h組織領(lǐng)導(dǎo)下，由黨員、群眾公開(kāi)推薦候選人，然后由全體黨員直接差額選舉產(chǎn)生書記和委員?！皟赏埔贿x”是指由群眾推薦、黨員推薦，確定提名候選人，組織考核確定正式候選人，黨員代表大會(huì)正式選舉產(chǎn)生黨委書記和黨委委員。雖然程序有所區(qū)別，但都很大程度上保證了黨員以及黨員代表的知情權(quán)和選擇權(quán)。二是提高了差額選舉比例，黨代會(huì)和黨委全委會(huì)民主決策作用得以更充分發(fā)揮，避免了“一把手”作主導(dǎo)、“少數(shù)人”說(shuō)了算問(wèn)題的發(fā)生。

作者單位：共產(chǎn)黨員雜志社

（責(zé)編/于亞博）