趙文武，廖志鵬

(1．湖南科技大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院;2．湖南科技大學(xué)離退休工作處，湖南湘潭411201)

節(jié)約型高校及其建設(shè)途徑的探索

趙文武1，廖志鵬2

(1．湖南科技大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院;2．湖南科技大學(xué)離退休工作處，湖南湘潭411201)

“兩型社會”建設(shè)向高等學(xué)校提出了節(jié)約型高校建設(shè)的必然要求。節(jié)約型高校主要內(nèi)涵是辦學(xué)定位準(zhǔn)確且其人才培養(yǎng)質(zhì)量滿足社會要求，內(nèi)部管理科學(xué)且辦學(xué)資源優(yōu)化配置，節(jié)約作為一種美德獲得師生的普遍認(rèn)同且成為一種自覺行為。節(jié)約型校園建設(shè)、辦學(xué)資源優(yōu)化配置和加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理是節(jié)約型高校建設(shè)的主要途徑。開展節(jié)約型高校建設(shè)的考核評價對推動節(jié)約型高校建設(shè)具有重要的意義和作用。

節(jié)約;高等學(xué)校;途徑;考核;評價

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是新時期我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。在湖南，長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合改革試驗正在積極推進(jìn)。這給肩負(fù)著為“兩型社會”建設(shè)提供智力和人才支持社會責(zé)任的高等學(xué)校從教育理念到人才培養(yǎng)等諸多方面提出了全新的要求。同時，高等學(xué)校本身也占用著大量的土地、建筑物、儀器設(shè)備等辦學(xué)條件資源，每年要消耗大量的電力能源和淡水資源，這就要求高等學(xué)校本身必須加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，減少資源占用，降低能源消耗。所有這些集中到一點，就是要求高等學(xué)校在“兩型社會”建設(shè)的時代背景下，要努力將自己建設(shè)成為節(jié)約型高校，以為社會起到表率作用。

一 節(jié)約型高校的主要內(nèi)涵

“節(jié)約”一詞在《辭?！分袑Φ亩x是節(jié)省，節(jié)儉，減省不必要的消耗。節(jié)約的實質(zhì)是指人類在行為中對資源、能源的需求要實行減量化，要有計劃有步驟可持續(xù)地利用，要用盡可能少的資源、能源，創(chuàng)造相同的財富甚至更多的財富，并最大限度地充分利用回收的各種廢棄物?！案咝！币辉~是高等學(xué)校的簡稱，高等學(xué)校是實施高等教育的機(jī)構(gòu)，按培養(yǎng)人才的學(xué)歷層次不同分為大學(xué)、專門學(xué)院和?？茖W(xué)校等。

節(jié)約型高校的內(nèi)涵涉及面很廣泛、內(nèi)容很豐富，國內(nèi)外到目前為止沒有對節(jié)約型高校給出一個明確的定義。本文從教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和倫理學(xué)三個方面對節(jié)約型高校的內(nèi)涵作了初步的界定，認(rèn)為節(jié)約型高校應(yīng)當(dāng)是辦學(xué)定位準(zhǔn)確并且其人才培養(yǎng)質(zhì)量符合社會要求，內(nèi)部管理科學(xué)且實現(xiàn)辦學(xué)資源優(yōu)化配置，節(jié)約作為一種美德獲得師生的普遍認(rèn)同且成為一種自覺行為的從事高等教育的機(jī)構(gòu)。

1．教育學(xué)內(nèi)涵節(jié)約型高校的教育學(xué)方面的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在兩個方面。(1)在學(xué)校辦學(xué)定位層面上，節(jié)約型高校應(yīng)當(dāng)能夠根據(jù)自身現(xiàn)有的條件和可能的發(fā)展，準(zhǔn)確把握學(xué)校能夠為全國或區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供的學(xué)術(shù)支持、人才培養(yǎng)和智力服務(wù)的情況，以確定自身在整個高等教育系統(tǒng)中的位置。而所謂在整個高等教育系統(tǒng)中的位置主要是指學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確自己的辦學(xué)類型、辦學(xué)層次和辦學(xué)特色等方面。(2)在人才培養(yǎng)質(zhì)量層面上，對于絕大多數(shù)的高校來說，人才培養(yǎng)是其第一位的社會職能，而人才培養(yǎng)質(zhì)量又是人才培養(yǎng)中最重要的部分。因此，節(jié)約型高校應(yīng)當(dāng)是人才培養(yǎng)質(zhì)量能夠滿足社會的要求的高校。

從高等學(xué)校辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)質(zhì)量兩個方面很好理解節(jié)約型高校的涵義，這是因為如果一所高校不能準(zhǔn)確對自己的辦學(xué)進(jìn)行定位，培養(yǎng)的人才的類型和質(zhì)量都不能適應(yīng)社會的要求，這對一所高校來說就是最大的浪費，也就無節(jié)約可談。

2．經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵節(jié)約型高校在經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在學(xué)校辦學(xué)資源配置方面。高校辦學(xué)資源包括師資人力資源、學(xué)科專業(yè)資源、社會關(guān)系資源和物質(zhì)條件資源等多種資源。物質(zhì)條件資源主要包括土地、建筑物、教學(xué)科研儀器設(shè)備和供水供電等設(shè)施，它們是高校辦學(xué)的最基本物質(zhì)基礎(chǔ)，也是高校辦學(xué)最基本的資源。從這一點出發(fā)，節(jié)約型高校應(yīng)當(dāng)是能夠根據(jù)自身履行社會職能的情況，優(yōu)化配置土地、房屋建筑、儀器設(shè)備這些物質(zhì)條件資源，以盡可能少的資源占用和消耗，為社會提供盡可能多的學(xué)術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和智力服務(wù)。具體來說，節(jié)約型高校在土地征用、房屋建筑等校園建設(shè)中應(yīng)當(dāng)按照國家現(xiàn)行的規(guī)定——《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》和教育部《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)》的要求，將土地面積和房屋建筑面積都控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)。在設(shè)備資源配置方面應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化配置和科學(xué)管理為手段，努力提高設(shè)備資源的經(jīng)濟(jì)效益，這主要包含兩層含義:其一是“設(shè)備資源分配效益”，其含義是指學(xué)校如何在不同的教學(xué)、科研單位之間分配有限的設(shè)備資源，即如何使設(shè)備資源能夠有效地分配到最適宜的使用方面和使用方向上。其二是“設(shè)備資源使用效益”，其含義是指每個教學(xué)、科研單位如何組織并運用所得到的設(shè)備資源，使之發(fā)揮出最大的作用，獲得最大價值的產(chǎn)出。

3．倫理學(xué)內(nèi)涵節(jié)約型高校在倫理學(xué)方面的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在二個層面。其一是節(jié)約型高校應(yīng)當(dāng)將資源節(jié)約和環(huán)境友好作為一種教育理念貫穿于整個人才培養(yǎng)過程之中，在全校開設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好方面的課程，以培養(yǎng)學(xué)生的資源節(jié)約意識和環(huán)境保護(hù)意識，并通過各類相關(guān)實踐活動將這種意識升華為學(xué)生個人的道德情感。其二是節(jié)約型高校應(yīng)當(dāng)將資源節(jié)約和環(huán)境友好等方面的制度建設(shè)貫穿于整個校園管理之中，并通過校園文化建設(shè)讓這些制度以多種豐富多彩的形式在校園廣泛傳播，使其作為一種道德規(guī)范為廣大師生所接受，并以此來約束自己的行為。

二 節(jié)約型高校的建設(shè)途徑

高等學(xué)校要成為節(jié)約型高校，關(guān)鍵在于加強(qiáng)建設(shè)。按照節(jié)約型高校的主要內(nèi)涵，節(jié)約型高校建設(shè)內(nèi)容很多，而關(guān)鍵在于有正確的建設(shè)途經(jīng)。實踐證明，從校園建設(shè)方面、資源配置方面和內(nèi)部管理方面開展節(jié)約型高校建設(shè)可以取得滿意的效果。

1．校園建設(shè)方面高校校園建設(shè)包括土地征用、房屋建筑、管線鋪設(shè)和園林綠化等，這些建設(shè)所形成的資產(chǎn)在價值上一般都要占到學(xué)?？傎Y產(chǎn)的一半以上。因此，節(jié)約型校園建設(shè)是節(jié)約型高校建設(shè)的一條重要途徑。同時，科學(xué)地做好校園建設(shè)，對高校公共服務(wù)體系的經(jīng)濟(jì)高效運行具有重要作用。節(jié)約型高校校園建設(shè)的主要途徑有二個方面。其一是科學(xué)做好校園建設(shè)總體規(guī)劃，這是因為校園總體規(guī)劃具有基礎(chǔ)性、法規(guī)性、全面性和持久性的作用?？茖W(xué)地編制校園總體規(guī)劃，可以在校園建設(shè)中不僅能有效地實現(xiàn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水，也可以有效地抑制盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，降低和控制校園建設(shè)與使用中的污染物排放，確保校園的可持續(xù)發(fā)展。對于具體的一所高校校園總體規(guī)劃編制，一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校學(xué)科建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，緊密結(jié)合所在城市的總體規(guī)劃和學(xué)校的現(xiàn)狀實際，努力貫徹尊重自然環(huán)境，充分利用地形資源;整合校區(qū)設(shè)施，全面優(yōu)化配置資源;主動融入城市，有效利用社會資源等原則。其二是要按可持續(xù)發(fā)展的要求，優(yōu)化校園各類建筑設(shè)計。按可持續(xù)發(fā)展要求，高校在校園各類建筑設(shè)計中要主動適應(yīng)高等教育改革和大眾化、信息化發(fā)展的需要，優(yōu)化各教學(xué)設(shè)施的功能配置，始終堅持功能、安全、美觀、經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的原則，優(yōu)化單體建筑的建筑設(shè)計，全面落實建筑節(jié)能設(shè)計，優(yōu)化管線布置和節(jié)能器具選用。

2．資源配置方面 用于高校教學(xué)科研活動的儀器設(shè)備作為一種教育資源，它是高校開展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)活動的主要物質(zhì)基礎(chǔ)之一。高校設(shè)備資源優(yōu)化配置是建設(shè)節(jié)約型高校的一條重要途徑。要使高校設(shè)備資源得到優(yōu)化配置，主要方法有:(1)要按立足全局的原則配置設(shè)備資源。高校的設(shè)備資源配置必須立足全校統(tǒng)盤規(guī)劃、統(tǒng)籌計劃、統(tǒng)一管理，不能校內(nèi)各單位自行其事。(2)要按效益優(yōu)先的原則配置設(shè)備資源。在一所高校內(nèi)部的不同單位，其設(shè)備資源配置的效益是不相同的，盡管各單位對設(shè)備資源的需求都很迫切，但從優(yōu)化配置的角度出發(fā)，管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足配置效益高的單位的需求。(3)要按共享通用的原則配置設(shè)備資源。首先要做到在一所高校內(nèi)部各單位之間的設(shè)備資源的共享通用。其次，在設(shè)備資源配置時就要盡可能地選擇哪些通用性強(qiáng)的設(shè)備;再則，對大型貴重的儀器設(shè)備要盡可能實現(xiàn)校際之間和與企業(yè)之間的通用共享。

3．內(nèi)部管理方面隨著高等學(xué)校的規(guī)模擴(kuò)大，高校已經(jīng)成為所在城市的用水用電大戶?，F(xiàn)實情況表明，高校用水用電現(xiàn)存在諸多浪費現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部的用水用電管理是節(jié)約型校園建設(shè)的一個重要途徑。(1)大力加強(qiáng)宣傳教育，努力營造校園節(jié)約文化。高校要將節(jié)約文化教育納入人才的專業(yè)培養(yǎng)方案，在全校開設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好方面的公共課程，供學(xué)生選修。要利用學(xué)校廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、簡報、展覽窗和校園“小帖士”等各種傳播手段，將節(jié)約文化的有關(guān)理念滲透到校園的每一個角落。要利用節(jié)目演出、主題演講、知識競賽、科技實踐和成果展示等各種學(xué)生喜聞樂見的活動，經(jīng)常不懈宣傳介紹節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的知識和成果。(2)完善規(guī)章制度，建立長效機(jī)制。高校既要制訂全校性的節(jié)能節(jié)水規(guī)劃和管理辦法，也要制訂校內(nèi)各單位有關(guān)節(jié)能節(jié)水實施細(xì)則和校內(nèi)能源消耗定額和用水消耗定額，還要制訂個人的有關(guān)節(jié)能節(jié)水的行為準(zhǔn)則，以便將節(jié)能節(jié)水的責(zé)任層層落實。(3)加大技術(shù)改造力度，推廣利用再生能源。高校要廣泛引進(jìn)節(jié)能新技術(shù)，推廣使用節(jié)能設(shè)備，及時改造老化管網(wǎng)和設(shè)備，充分利用太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉?，積極推廣先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和節(jié)水技術(shù)。

三 節(jié)約型高校的考核評價

開展節(jié)約型高校建設(shè)的考核評價對推動節(jié)約型高校建設(shè)，提高辦學(xué)資源利用率、降低能源資源消耗、改進(jìn)高校管理都具有重要的意義和作用。對節(jié)約型高校考核評價必須遵循正確的原則和科學(xué)的方法，制訂切實可行的考核評價指標(biāo)體系，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，收到真正的效果。

1．考核評價的意義與作用 節(jié)約型高校建設(shè)評價是指高校的行政主管部門按照節(jié)約型高校建設(shè)的要求，通過制訂節(jié)約型高校的考核評價辦法和考核評價指標(biāo)體系，對節(jié)約型高校建設(shè)工作進(jìn)行檢查、考核和評定的行為。由于這種考核評價是由政府主管部門主導(dǎo)的，因此具有重要的意義和作用。首先，考核評價所給出的指標(biāo)及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)明確告知各高校，在節(jié)約型高校建設(shè)中政府提倡什么、支持什么，各高校要做哪些工作，做的要求是什么，這些對節(jié)約型高校建設(shè)都具有積極的導(dǎo)向作用。其次，由于考核評價結(jié)果與政府主管部門對高校的建設(shè)資金撥付是結(jié)合在一起的，考核評價結(jié)果好的高校，政府主管部門在節(jié)約型高校建設(shè)中的撥款就多，這對調(diào)動高校本身的積極性具有很好的促進(jìn)作用。再則，考核評價是在各高校之間相互進(jìn)行，考核評價的過程也是相互學(xué)習(xí)和成果推介的過程，這對節(jié)約型高校建設(shè)具有很好的推動作用。

2．考核評價的原則與方法 節(jié)約型高校建設(shè)考核評價必須遵循正確的原則和科學(xué)的方法，才能取得好的效果。根據(jù)節(jié)約型高校建設(shè)的實際，對節(jié)約型高校建設(shè)的考核評價要遵循的原則主要有三個方面:(1)客觀真實、公開公正的原則。所謂“客觀”，就是考核評價的內(nèi)容與指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合高校的實際，不脫離現(xiàn)實，具有可行性和可操作性，對推動節(jié)約型建設(shè)具有實際作用?！罢鎸崱本褪且蟊豢己嗽u價的高校所提供的考核評價材料和介紹的情況要真實，不得虛假?！肮_”就是要求考核評價的方法、指標(biāo)、過程和結(jié)果都應(yīng)當(dāng)向被考核評價的高校公開。而“公正”就是要求對所有參加考核評價的高校要一視同仁。(2)定性考核評價與定量考核評價相結(jié)合的原則。在考核評價指標(biāo)設(shè)置中能夠用定量指標(biāo)來評價的盡量采用定量指標(biāo)評價，不能采用定量指標(biāo)的則可采用定性指標(biāo)來評價。(3)以評促建、重在引導(dǎo)的原則。這是要求考核評價目的是為了促進(jìn)被考核評價高校的節(jié)約型高校建設(shè)，引導(dǎo)被考核評價高校朝向節(jié)約型高校努力，而不是找問題、挑毛病。

節(jié)約型高校的考核評價方法主要有:聽取情況介紹、查閱數(shù)據(jù)資料、現(xiàn)場檢查測試、走訪座談詢問、綜合分析研討、確定評價結(jié)果等。

3．考核評價的內(nèi)容與指標(biāo) 根據(jù)節(jié)約型高校建設(shè)的內(nèi)容，節(jié)約型高校建設(shè)考核評價的主要內(nèi)容可分為機(jī)構(gòu)人員配備與制度建設(shè)、校園基本建設(shè)、建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、能源消耗與節(jié)約、資源占用與消耗、節(jié)能改造與技術(shù)應(yīng)用和節(jié)約型高校校園文化建設(shè)七個方面，而相關(guān)的考核評價指標(biāo)體系可按考核項目(共7項)、分考核項目(共15項)和具體考核項目(共40項)三級設(shè)置，具體如下表。

節(jié)約型高校建設(shè)考核評價評分表

注:1、表中所指的“能源”、“節(jié)能”除包括電、燃?xì)?、燃油外，也包括用?2、表中所指的《92指標(biāo)》是1992年由原建設(shè)部、原國家計委和原國家教委共同批準(zhǔn)頒布實施《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》;3、表中每一具體考核項目的評分范圍，可根據(jù)評價細(xì)則和具體情況在評分范圍內(nèi)記分。

［1］陳德敏．節(jié)約型社會基本內(nèi)涵的初步研究［J］．中國人口·資源與環(huán)境，2005(2)．

［2］王 燕．節(jié)約型學(xué)校的提出及其內(nèi)涵初探［J］．內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)，2007(3)．

［3］金運成．高校建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的幾點思考［J］．浙江教育學(xué)院學(xué)報，2005(3)．

［4］趙文武．基于教育創(chuàng)新的高校設(shè)備資源配置［J］．實驗技術(shù)與管理，2004(4)．

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A

1674－5884(2011)10－0041－04

2011－09－06

湖南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2008年度立項課題(XJK08BGD004)

趙文武(1955－)，男，湖南邵陽人，教授，主要從事高等教育管理研究。

(責(zé)任編校 晏小敏)