■郭 靜

由襄汾潰壩事故看失職瀆職危害

■郭 靜

失職和瀆職在字面上意思是相近的，都是不盡職。在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，失職解釋為沒(méi)有盡到職責(zé)；瀆職解釋為不盡職，在執(zhí)行任務(wù)時(shí)犯嚴(yán)重過(guò)失。近年來(lái)，一些重大事故背后的失職、瀆職以及權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)等腐敗問(wèn)題比較嚴(yán)重，每年發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部因失職、瀆職給國(guó)家?guī)?lái)的損失要比貪污腐敗大得多。目前，瀆職犯罪的行業(yè)性、部門(mén)性特點(diǎn)十分明顯，窩案串案不斷發(fā)生?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》從127條到139條，專(zhuān)門(mén)對(duì)失職、瀆職行為進(jìn)行了界定。

2010年9月，最高人民檢察院在中國(guó)人民革命軍事博物館主辦了一次以預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪為主要內(nèi)容的全國(guó)性展覽，展示了一些重大事故背后存在的失職、瀆職以及權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)等腐敗問(wèn)題，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重危害。據(jù)悉，從2006年初至2010年6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案查辦各類(lèi)瀆職侵權(quán)犯罪案件3.8萬(wàn)件、涉及4.9萬(wàn)余人，這些案件共造成直接經(jīng)濟(jì)損失545億余元，導(dǎo)致2.3萬(wàn)余人死亡、3200余人重傷。

最近，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作若干問(wèn)題的決定》，反瀆職侵權(quán)被擺在突出位置?！稕Q定》要求全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究當(dāng)前瀆職侵權(quán)犯罪的新特點(diǎn)，進(jìn)一步加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的工作力度，不斷完善反瀆職侵權(quán)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反瀆職侵權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力提高反瀆職侵權(quán)隊(duì)伍整體素質(zhì)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作。

襄汾潰壩事故背后的34起瀆職侵權(quán)案件

在最高人民檢察院主辦的以預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪為主要內(nèi)容的展覽中，襄汾“9·8”潰壩事故觸目驚心的事故現(xiàn)場(chǎng)，以專(zhuān)題片的開(kāi)篇影像內(nèi)容沖擊人心，引人深思的是，慘痛事故背后的原因是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)危害。

2008年9月8日，襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)發(fā)生特別重大潰壩事故，造成277名無(wú)辜人員死亡、33人受傷、4人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失9619.2萬(wàn)元。2010年9月30日，太原、臨汾等地人民法院對(duì)涉案的58名被告進(jìn)行了宣判。在這起事故中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并立案?jìng)刹榱?4起國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪案件，其中廳級(jí)干部2人、處級(jí)干部11人、科級(jí)以下干部21人。襄汾縣原縣委書(shū)記亢海銀、縣長(zhǎng)李學(xué)俊犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，分別被法院判處11年和10年有期徒刑。山西省國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局原副局長(zhǎng)桑海明、臨汾市安監(jiān)局原局長(zhǎng)王有順、總工程師郭宏安、臨汾市國(guó)土資源局原副局長(zhǎng)史樊元等32人犯濫用職權(quán)、玩忽職守罪，分別被法院判處1年至6年不等的有期徒刑。

這起事故的發(fā)生，正是因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)、相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的不作為、濫作為、徇私舞弊而導(dǎo)致的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部看似無(wú)所謂的失職，點(diǎn)點(diǎn)滴滴匯聚成為許多無(wú)辜群眾的無(wú)情奪命閻羅。

曾參與襄汾“9·8”潰壩事故調(diào)查的最高人民檢察院反瀆職侵權(quán)廳檢察員楊書(shū)文說(shuō)，山西新塔礦業(yè)有限公司“9·8”潰壩事故的根源就在于失職、瀆職這把軟刀子，在于社會(huì)公眾對(duì)于失職、瀆職的寬容，在于領(lǐng)導(dǎo)干部瀆職犯罪的無(wú)意識(shí)。在親臨現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查中，他深切地感受到那里不出事是偶然的，出事是必然的。因?yàn)樗降V區(qū)一座不大的山上，有大小礦山企業(yè)幾十座，礦口上百個(gè)，大小選礦廠、尾礦庫(kù)幾百個(gè)，而證照齊全的只有一個(gè)。事故發(fā)生前，當(dāng)?shù)卮迕褚呀?jīng)發(fā)現(xiàn)新塔礦業(yè)公司尾礦庫(kù)滲水，存在重大安全隱患，威脅下游村民安全，并且他們向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府書(shū)面做了報(bào)告，鄉(xiāng)政府又向縣里書(shū)面做了報(bào)告，在事故發(fā)生前一個(gè)月內(nèi)，省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展百日安全生產(chǎn)督察專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，先后來(lái)到新塔礦業(yè)公司采礦、選礦和尾礦庫(kù)進(jìn)行檢查，均發(fā)現(xiàn)有滲漏等重大隱患，都知道這個(gè)礦業(yè)公司無(wú)證開(kāi)采、違法生產(chǎn)和排尾，可層層部門(mén)降格處理，層層向下推卸責(zé)任，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決取締這個(gè)非法礦山和尾礦庫(kù)。

失職瀆職社會(huì)危害性嚴(yán)重

大多瀆職犯罪，往往是因?yàn)橐恍﹪?guó)家機(jī)關(guān)工作人員或違法決策，或?yàn)E用職權(quán)，或玩忽職守，造成國(guó)有資產(chǎn)流失、企業(yè)破產(chǎn)以及重大礦難等安全事故的發(fā)生。瀆職侵權(quán)犯罪不僅使國(guó)家利益、公共財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，擾亂市場(chǎng)秩序，破壞資源環(huán)境，損害國(guó)計(jì)民生，而且危害公平正義，損害黨和政府形象，破壞科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

失職、瀆職是與依法行政背道而馳的腐敗行為，其最突出的、最直接的表現(xiàn)就是違背依法行政的精神，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)、徇私枉法、利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利。

因襄汾潰壩事故而受到處理的34起瀆職犯罪案件中的責(zé)任人，都是因?yàn)樗麄儧](méi)有嚴(yán)格執(zhí)法，法律在他們手里被打了折扣，甚至成了擺設(shè)。

依照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定和現(xiàn)行金屬非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的體制機(jī)制，國(guó)家對(duì)于金屬非金屬礦山開(kāi)采實(shí)行嚴(yán)格的許可和證照管理制度。個(gè)人開(kāi)采礦山首先要獲得礦產(chǎn)資源管理部門(mén)頒發(fā)的采礦許可證；受讓取得的，必須符合受讓條件并且辦理礦權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，重新取得采礦許可證。從事礦山開(kāi)采必須具有經(jīng)營(yíng)范圍為礦山開(kāi)采的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并且單獨(dú)申請(qǐng)獲得安全生產(chǎn)許可證。申請(qǐng)使用電力必須持有采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證，并且經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣秒娹k公室批準(zhǔn)。采礦使用的爆炸物品屬于特殊供應(yīng)物資，需要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)批準(zhǔn)辦理民用爆炸物品許可證，按照采礦許可證批準(zhǔn)的產(chǎn)能，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)定期批準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)。非法買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用爆炸物品屬于犯罪行為，由公安機(jī)關(guān)查處并追究刑事責(zé)任。開(kāi)采鐵礦建設(shè)尾礦庫(kù)必須經(jīng)過(guò)土地、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保等多部門(mén)批準(zhǔn)，實(shí)行批準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、安全三位一體管理制度。

國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的采礦許可和管理制度，目的就在于從資源、安全、生產(chǎn)條件等多方面，嚴(yán)格控制，防止破壞資源和造成重大事故。然而，這么多環(huán)節(jié)，這么多部門(mén)、這么多層監(jiān)管，居然沒(méi)有一個(gè)部門(mén)、沒(méi)有一級(jí)政府能夠嚴(yán)格執(zhí)行法律，致使新塔礦業(yè)這一非法礦山企業(yè)生產(chǎn)達(dá)3年之久，直至發(fā)生277人死亡的特別重大事故。

由此可見(jiàn)，瀆職侵權(quán)犯罪不僅造成公共利益、國(guó)家和人民群眾財(cái)產(chǎn)重大損失，侵害公民人身權(quán)利和民主權(quán)利，而且，玷污黨和政府的形象，破壞黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。許多重大生產(chǎn)安全事故、重大食品藥品事故，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫、非法違法開(kāi)采、環(huán)境污染等事件屢禁不止都是因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)工作人員的不作為、濫作為、徇私舞弊、放縱非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致的。

英國(guó)著名法學(xué)家培根曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：一次不公正的審判，其危害性勝過(guò)一百次犯罪。因?yàn)?，犯罪污染了水流，而不公正的審判則污染了水源。國(guó)家工作人員徇私枉法、失職瀆職，造成公民對(duì)法治的不信任，引發(fā)集體上訪和群體事件，其社會(huì)危害極其嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

讓失職瀆職遠(yuǎn)離自己

2010年3月5日，在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告時(shí)指出，對(duì)失職、瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

自2000年最高人民檢察院將原來(lái)的“法紀(jì)檢察廳”更名為“瀆職侵權(quán)監(jiān)察廳”以來(lái)，反瀆職侵權(quán)工作已經(jīng)走過(guò)整整10年，但時(shí)至今日，公眾最關(guān)注的仍是貪污賄賂腐敗，許多人并不知道瀆職侵權(quán)檢察廳的職責(zé)，甚至不少黨員干部也對(duì)失職、瀆職行為造成的危害認(rèn)識(shí)不夠。很多人以為，黨員干部在工作上犯點(diǎn)錯(cuò)誤是正常的，不能算犯罪。再加上司法操作對(duì)多數(shù)瀆職侵權(quán)犯罪案件量刑較輕，使人們對(duì)這類(lèi)犯罪認(rèn)識(shí)上麻痹大意。但人們不應(yīng)該忘記，2007年，原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)鄭筱萸就是因犯受賄罪、玩忽職守罪而獲死刑的。

鄭筱萸在他“悔恨的遺書(shū)”中寫(xiě)道：“在中國(guó)，因‘犯玩忽職守罪’而獲死刑的部級(jí)高官，建國(guó)以來(lái)我是第一人……當(dāng)一審判處我死刑時(shí)，我的第一反應(yīng)是震驚，不是一般的震驚！我是部級(jí)官員啊，我沒(méi)有直接殺過(guò)人哪！我的第二反應(yīng)是不服！我認(rèn)為量刑過(guò)重。但是，我沒(méi)有想到的是，輿論卻是一片的叫好聲，大家咬牙切齒地鼓掌歡呼。這引起了我的反思。我為什么會(huì)激起這么大的民憤？原來(lái)是我這個(gè)部門(mén)太重要了，我這個(gè)崗位太重要了，我手中的權(quán)力直接關(guān)系到人民群眾的生命安全！我雖然沒(méi)有親手殺人，但由于我的玩忽職守，由于我的行政不作為，使假藥盛行，釀成了一起又一起慘案。這個(gè)罪我是應(yīng)該認(rèn)的……明天我就要‘上路’了，就要到另一個(gè)世界去了，我現(xiàn)在最害怕的是，我將如何面對(duì)那些被我害死的冤魂？我祈求他們能夠原諒我、饒恕我，我這不已經(jīng)遭報(bào)應(yīng)了嗎？”

鄭筱萸寫(xiě)下這些話(huà)，希望能對(duì)廣大黨員干部起到警示作用。

反瀆職侵權(quán)工作主要就是對(duì)行政、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用權(quán)力的錯(cuò)位、越位、不到位等不正確使用權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)督。雖然這些領(lǐng)導(dǎo)干部可能沒(méi)有貪污受賄，可能沒(méi)有為自己謀取私利，但是其給社會(huì)和人民造成的損失卻可能比貪污受賄更大。民眾很容易痛恨貪官，其實(shí)懶官、庸官、糊涂官給社會(huì)造成的損害也很大，也應(yīng)該受到處罰并被逐出國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的隊(duì)伍。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部既要廉政，也要勤政。

反貪與反瀆是緊密相連的。貪污受賄、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易往往是因，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法通常是果。反貪指向的是廉政，反瀆指向的則是勤政。廉政和勤政相輔相成。長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求更多是廉政，認(rèn)為只要不貪污受賄，在勤政方面有些缺失似乎也在容忍之內(nèi)。但我們?cè)谒枷牒驼J(rèn)識(shí)上應(yīng)該將兩者同等看待，既廉政又勤政的領(lǐng)導(dǎo)干部才是合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。如果領(lǐng)導(dǎo)干部能真正做到勤政，在一定程度上能確保自己的廉政。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)把勤政放在更加重要的位置，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部不廉政往往是從不勤政開(kāi)始的。

失職、瀆職固然有制度不完善的問(wèn)題，但一心勤政為民的領(lǐng)導(dǎo)干部是不會(huì)滑向深淵的。因此,從一定意義上講，勤政可以讓失職、瀆職遠(yuǎn)離自己。