紀(jì)煥紅 葉屬峰 劉 星

關(guān)于推進實施海洋生態(tài)化管理的幾點思考

紀(jì)煥紅 葉屬峰 劉 星

2l世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。在開發(fā)藍色國土的熱潮中，海洋經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展。據(jù)初步核算，2010年全國海洋生產(chǎn)總值38439億元，比2010年增長12.8%；全國海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。

開發(fā)海洋在給人類帶來巨大經(jīng)濟效益的同時，也產(chǎn)生明顯的負面效應(yīng)，如海洋環(huán)境被污染、海洋資源遭到破壞、海洋健康受到嚴(yán)重影響以及海洋生態(tài)系統(tǒng)退化加劇等。黨中央“十二五”規(guī)劃建議中對“發(fā)展海洋經(jīng)濟”進行戰(zhàn)略定位，沿海區(qū)域開發(fā)開放進入了一個嶄新的發(fā)展階段，傳統(tǒng)的海洋管理理念和方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)今形勢的發(fā)展和要求，這給我國的海洋資源和環(huán)境管理提出了新的課題。從近些年興起的“生態(tài)化”及“生態(tài)化管理”的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合海洋生態(tài)系統(tǒng)特點及開發(fā)利用特征，著眼于實現(xiàn)既能滿足當(dāng)下的海洋經(jīng)濟的發(fā)展，又能達到保護海洋環(huán)境和海洋資源的雙贏的目的，應(yīng)采取海洋生態(tài)化管理。

概念的提出生態(tài)化的定義

“生態(tài)化”（Ecologization）一詞出現(xiàn)在21世紀(jì)，目前已經(jīng)廣泛滲透到我國生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域，如，城市生態(tài)化、旅游生態(tài)化、教育生態(tài)化、生態(tài)化規(guī)劃和生態(tài)化治理等，可達60余種。對于“生態(tài)化”的概念，我國近期的文獻和傳媒眾說不一，如，“生態(tài)化是綠化”“生態(tài)化是可持續(xù)發(fā)展”“生態(tài)化是可持續(xù)發(fā)展的起點”“生態(tài)化是一種‘天人合一’自然與人和諧融洽的狀態(tài)”“生態(tài)化是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，是生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化”“生態(tài)化是借用生態(tài)學(xué)的基本觀點，基本概念和基本方法移植和延伸到其他領(lǐng)域，研究和解決有關(guān)問題，各種學(xué)科既積極為解決生態(tài)問題做出貢獻，同時也以生態(tài)學(xué)觀點豐富本學(xué)科的理論”等多達15種。

據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，“生態(tài)化”是由前蘇聯(lián)學(xué)者創(chuàng)用的概念，其內(nèi)涵是將生態(tài)學(xué)原則滲透到人類活動的全部范圍中去，用人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點去思考和認識問題，并根據(jù)社會和自然的具體可能性，最優(yōu)處理人和自然的關(guān)系。

最近也有學(xué)者對“生態(tài)化思維”的特征進行了探討作為辯證思維方式最新階段，生態(tài)化思維伴隨著20世紀(jì)后半葉生態(tài)學(xué)的勃興和科學(xué)技術(shù)的生態(tài)學(xué)綜合而日益興起，整體性原理、多樣性原理、邊緣優(yōu)勢效應(yīng)原理和未來優(yōu)先原理構(gòu)成了生態(tài)化思維的基本原理。這種思維方式和理念給生態(tài)化管理提供了更深層次的借鑒意義。

生態(tài)化管理的內(nèi)涵

生態(tài)化管理也隨著“生態(tài)化”的廣泛使用而滲透到各個領(lǐng)域和行業(yè)的管理理念中，它是一種系統(tǒng)管理的思維、觀念、體制和方法，具有以下幾個特點：強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，最終目標(biāo)是達到經(jīng)濟與環(huán)境的動態(tài)平衡；意味著一種管理范式的轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的“線性、理解性”管理轉(zhuǎn)向“循環(huán)、漸進式”管理；強調(diào)整體性和系統(tǒng)性用整體論和系統(tǒng)論的思想來指導(dǎo)，謀求自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展；強調(diào)更多公眾和利益相關(guān)者更廣泛的參與，是一種民主的而非保守的管理方式。

由此可以看出，與僅從經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)、以追求最大經(jīng)濟利益為目標(biāo)的傳統(tǒng)管理模式有所不同，生態(tài)化管理則堅持協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。

海洋生態(tài)化管理

自20世紀(jì)80年代以來，人類把目光投向了海洋。面對浩瀚無邊的海洋和復(fù)雜多變的海洋生態(tài)系統(tǒng)，人類的認識程度有限，對海洋資源和環(huán)境基本上采取了“重開發(fā)、輕保護”“重經(jīng)濟、輕生態(tài)”的管理模式。由于開發(fā)海洋帶來了日益惡化的海洋環(huán)境，一些學(xué)者相繼對基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理模式及內(nèi)容進行了探討。

總而言之，在房屋建筑施工中，施工技術(shù)的使用情況會直接影響到整個房屋建筑工程的建設(shè)質(zhì)量，新時期下，隨著現(xiàn)代技術(shù)的快速發(fā)展，房屋建筑施工技術(shù)也越來越完善，在具體施工中，施工單位要結(jié)合現(xiàn)場實際，合理的選擇施工技術(shù)，并做好施工管理活動，確保房屋建筑施工效益。

“和諧發(fā)展”已成為21世紀(jì)人類社會最為關(guān)注的主題。從建設(shè)有中國特色的社會主義國情出發(fā)，從中央在“十二五”規(guī)劃中對發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位出發(fā)，以可持續(xù)發(fā)展的原則和實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一為著眼點，筆者將以生態(tài)化管理內(nèi)涵為指導(dǎo)、以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)、應(yīng)用于海洋管理實施的理念稱之為海洋生態(tài)化管理。

如何理解海洋生態(tài)化管理的內(nèi)涵？筆者從生態(tài)化、生態(tài)化管理以及海洋生態(tài)系統(tǒng)特征進行了一定的概括：以生態(tài)學(xué)理論原則為指導(dǎo)，以人與自然和諧融洽為目的，以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分考慮人類開發(fā)活動對海洋的影響，規(guī)范人類開發(fā)利用海洋行為和保護海洋環(huán)境行為的活動，不僅滿足海洋生態(tài)系統(tǒng)本身的生態(tài)和諧狀態(tài)，更重要的是追求海洋生態(tài)系統(tǒng)、社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一，最終實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

基于生態(tài)化及生態(tài)化管理的內(nèi)涵，結(jié)合海洋生態(tài)系統(tǒng)的特征，筆者認為，海洋生態(tài)化管理具備四個特征：一是管理從整體上把握，在管理活動中綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟、社會和體制等各方面因素，還要適時調(diào)整措施，保障海洋、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展；二是管理的對象主要是對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成影響的人類活動，而不是海洋生態(tài)系統(tǒng)本身；三是在管理區(qū)域上不僅要考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性，還要特別重視生態(tài)系統(tǒng)的邊界；四是管理的目標(biāo)要考慮科學(xué)性、長遠性和全面性，維持海洋生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)利用。

必要性及意義是海洋部門深入實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇

科學(xué)發(fā)展觀是我國新世紀(jì)新階段新的經(jīng)濟社會發(fā)展理念。2003年10月，中共十六屆三中全會首次提出，中國的發(fā)展要堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；2007年，十七大再次明確指出：科學(xué)發(fā)展觀是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀是當(dāng)代中國關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，內(nèi)涵深刻，意義重大，其科學(xué)內(nèi)涵是三個層面的良性互動，其中第一個層面就是經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境、能源、資源和人口等要素的良性互動。確立可持續(xù)發(fā)展的理念，必須走可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)人口、資源、生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從可持續(xù)發(fā)展這個理念上來說海洋生態(tài)化管理的管理理念與科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)理念是高度一致的。21世紀(jì)海洋資源與人類發(fā)展的核心問題就是人類在與海洋環(huán)境相互作用的過程中如何和諧發(fā)展、如何取得“雙贏”。海洋生態(tài)化管理強調(diào)的是積極調(diào)整人類活動的行為以實現(xiàn)海洋資源及其自身的可持續(xù)發(fā)展即生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟持續(xù)性和社會持續(xù)性。

從可持續(xù)發(fā)展這個理念上來說，海洋生態(tài)化管理的管理理念與科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)理念是高度一致的。21世紀(jì)海洋資源與人類發(fā)展的核心問題就是人類在與海洋環(huán)境相互作用的過程中如何和諧發(fā)展、如何取得“雙贏”

是建設(shè)海洋生態(tài)文明的必經(jīng)之路

黨的十七大報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”，并要求在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念——這是我黨首次把建設(shè)生態(tài)文明寫入黨的報告中。

2011年是“十二五”時期我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是海洋工作在新的歷史起點上實現(xiàn)新跨越的攻堅階段。海洋生態(tài)文明建設(shè)實質(zhì)上就是要建立以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的海洋開發(fā)、利用、保護等理念和活動方式，實現(xiàn)人與海洋和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進實施海洋生態(tài)化管理就是強調(diào)海洋可持續(xù)發(fā)展的理念，強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進藍色海洋經(jīng)濟的發(fā)展，全面提高全民的宜居水平和居民的幸福指數(shù)，建設(shè)海洋生態(tài)文明。

是海洋管理工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要舉措

2010年10 月，中共十七屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，建議中第17部分對發(fā)展海洋經(jīng)濟做出了重點部署——堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力；科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源，加強漁港建設(shè)，保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境；保障海上通道安全，維護我國海洋權(quán)益。從2006年至今，國務(wù)院已相繼批復(fù)11個沿海區(qū)域規(guī)劃。伴隨著沿海區(qū)域規(guī)劃紛紛上升為國家戰(zhàn)略，沿海區(qū)域開發(fā)開放進入了一個嶄新的發(fā)展階段。

國際上發(fā)達國家已經(jīng)將海洋生態(tài)化管理作為一個重要的管理手段，美國、加拿大、澳大利亞等國家在各自的海洋發(fā)展戰(zhàn)略中明確提出用基于生態(tài)系統(tǒng)的方法管理海洋。

在新的形勢下，在新的歷史起點上，海洋生態(tài)化管理作為一種全新的管理思維和管理范式，協(xié)調(diào)處理海洋資源、海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)在海洋開發(fā)與資源、環(huán)境之間的矛盾。理念轉(zhuǎn)型才能推動工作方式的轉(zhuǎn)變，海洋管理工作才能真正實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

是保護和改善生態(tài)環(huán)境的理想選擇

胡錦濤指出：“要牢固樹立保護環(huán)境的觀念。良好的生態(tài)環(huán)境是社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)?！?0世紀(jì)90年代以來，隨著社會的進步、城市化進程的加快以及經(jīng)濟的發(fā)展，我國沿海地區(qū)海洋開發(fā)活動深度和廣度不斷增大，產(chǎn)生了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。2009年《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，18個生態(tài)監(jiān)控區(qū)中，處于亞健康和不健康狀態(tài)的海洋生態(tài)系統(tǒng)占76%，其主要生態(tài)問題包括環(huán)境污染、生境喪失、生物入侵和生物多樣性低等；濱海濕地生境和生態(tài)功能因大規(guī)模圍填?；顒佣罅坑谰眯詥适?，2004年以來喪失的渤海灣生態(tài)監(jiān)控區(qū)海域面積超過300平方千米，占監(jiān)控區(qū)面積的10%，圍填海等工程使萊州灣生態(tài)監(jiān)控區(qū)四分之三的岸線平直化，近岸生態(tài)功能受損嚴(yán)重。

隨著沿岸地區(qū)經(jīng)濟“熱點”不斷涌現(xiàn)，污染范圍將會擴大海洋開發(fā)強度加大，污損事件發(fā)生的幾率也在增加，人為帶來的海洋環(huán)境災(zāi)害更加嚴(yán)重；沿海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化使入海污染物的種類發(fā)生變化，新的污染物將會引起新的環(huán)境問題。

海洋經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣有直接關(guān)系。一方面，海洋環(huán)境日益惡化，海洋生態(tài)系統(tǒng)日益退化海洋生態(tài)系統(tǒng)健康受到影響，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降；另一方面，開發(fā)海洋的浪潮此起彼伏。既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護生態(tài)環(huán)境，在新的機遇期，只有推進實施海洋生態(tài)化管理。為了實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須要解決好海洋生態(tài)環(huán)境問題，要特別重視保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境這一根本

胡錦濤指出：“要牢固樹立保護環(huán)境的觀念。良好的生態(tài)環(huán)境是社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)?！?/p>

幾點建議

推進實施海洋生態(tài)化管理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，既需要明確指導(dǎo)思想，又需要各方面的合作協(xié)同，既要照顧眼前利益，又要考慮長遠目標(biāo)，既要研究開發(fā)，又要開展生態(tài)保護。為了實現(xiàn)海洋資源、環(huán)境的可持續(xù)利用，保障海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，筆者提出以下幾點建議。

海洋生態(tài)化管理既是一種理念，也是一種手段，強調(diào)一個整體過程，要求許多不同學(xué)科、不同部門和利益相關(guān)者參加，而且不同利益相關(guān)者之間必須有效協(xié)作。

解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

觀念決定思路，思路決定出路。只有樹立正確的價值觀理念，才能切實推進海洋生態(tài)化管理。過去人類開發(fā)利用海洋、管理海洋是基于非常傳統(tǒng)的海洋價值理念：認為人是海洋的主人，人有支配甚至統(tǒng)治海洋的權(quán)力；海洋作為自然界的一部分，任何人都可以無償?shù)刈杂墒褂?；海洋作為資源是無限的，可以取之不盡、用之不竭。

長時間以來，人與海洋矛盾日益突出的根源在于人對海洋價值的認識不正確、不全面。相關(guān)部門和社會媒體應(yīng)該通過各種方式向公眾宣傳正確的海洋價值觀，使其認識到海洋是一個嚴(yán)密的生態(tài)系統(tǒng)，不僅為人類提供產(chǎn)品，同時也提供服務(wù)，海洋不僅具有經(jīng)濟價值，同時還有巨大的社會價值和生態(tài)價值。對海洋資源的開發(fā)應(yīng)有序有度，要以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。

全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展

海洋生態(tài)化管理既是一種理念，也是一種手段，強調(diào)一個整體過程，要求許多不同學(xué)科、不同部門和利益相關(guān)者參加，而且不同利益相關(guān)者之間必須有效協(xié)作。一種海洋資源的開發(fā)可能涉及多個利益團體，如濱海砂礦的開發(fā)就可能影響到海水養(yǎng)殖和濱海旅游開發(fā)者的利益，海洋管理主體必須盡快協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者的關(guān)系?；谶@一點，海洋管理就不能僅僅局限于對某一種海洋資源開發(fā)的管理，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧各方面的綜合利益，制定相關(guān)的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)好各方的合作機制，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。海洋生態(tài)化管理強調(diào)全面綜合、統(tǒng)籌的管理方式，統(tǒng)籌發(fā)展在海洋管理中的作用十分重要。

確定重點，科學(xué)研究

推進實施海洋生態(tài)化管理，還要從管理的核心做起。實施海洋生態(tài)化管理的依據(jù)是生態(tài)化，基礎(chǔ)是海洋生態(tài)系統(tǒng)。海洋生態(tài)系統(tǒng)較陸地生態(tài)系統(tǒng)更為復(fù)雜，它跨越了行政邊界，因此海洋生態(tài)化管理是跨越行政界限的一定區(qū)域范圍的管理。海洋監(jiān)測是實施海洋管理的一個重要前提，在實施管理時可根據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性特征劃分海洋管理單元，進行研究，確定生態(tài)指標(biāo)，此外還要重點做好海洋生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測評價工作。若要了解海洋生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)變化性，必須要對其結(jié)構(gòu)和功能進行長期的、大范圍監(jiān)測，尤其要加強對一些經(jīng)濟魚類生產(chǎn)力和作為藥用的海洋生物生產(chǎn)力及海洋生物多樣性變化的監(jiān)測。要對監(jiān)測結(jié)果客觀評價，及時分析反饋信息，適時調(diào)整監(jiān)測計劃和管理目標(biāo)。

引導(dǎo)公眾，積極參與

生態(tài)化管理是一種民主的管理方式，廣泛的公眾參與是其特征之一。國外許多沿海國家，無論是發(fā)達還是發(fā)展中國家，在海洋管理中都非常重視公眾的參與。在我國現(xiàn)有的海洋管理體制下，公眾的參與意識在涉海政策中并沒有得到很好的體現(xiàn)，公眾的角色是“遵照執(zhí)行”，即使是與公眾關(guān)系密切的政策措施制定過程，公眾也少有參與。而公眾的意愿如果在政策中得不到及時反映，政策執(zhí)行可能受到很大的阻力。因此，我們可以通過多種渠道教育公眾，提高公眾利用海洋、保護海洋、參與管理海洋的意識。只有公眾意識普遍提高了，海洋生態(tài)化管理才能得以順利實施。

海洋開發(fā)已進入了一個嶄新的時代。立足“十二五”，落實實踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義海洋生態(tài)文明，推進實施海洋生態(tài)化管理，勢在必行。

011年浙江聯(lián)合執(zhí)法行動