中小煤礦兼并重組后存在的問題及安全技術對策

殷學亮

（古交市煤炭培訓中心， 山西 古交 030200）

中小煤礦兼并重組后存在的問題及安全技術對策

殷學亮

（古交市煤炭培訓中心， 山西 古交 030200）

煤炭是國家級的戰(zhàn)略資源，小煤礦是我國煤炭開采業(yè)的重要組成部分，小煤礦進行兼并重組是大勢所趨，一是有利于保護有限煤炭資源；二是有利于提高煤炭生產(chǎn)的集中度，使煤炭市場競爭更加規(guī)則；三是有利于改善煤炭企業(yè)的安全狀況；經(jīng)過幾年的工作，全省的煤炭企業(yè)兼并重組工作已基本結束。但如果對資源整合后存在的問題不予以重視，隨著礦井產(chǎn)量規(guī)模的猛增,新舊人員素質觀念的碰撞，技術含量要求的提高，資源整合兼并中的一些矛盾會逐步暴露，所以必須未雨綢繆。

煤礦兼并重組后暴露出的問題

兼并重組后形成的高成本使主體企業(yè)安全生產(chǎn)壓力進一步加大

在煤炭資源價格走向市場和采取競爭手段配置的過程中；采礦權不合理設置的現(xiàn)狀提高了資源整合、兼并重組的成本。

由于在對小煤礦進行資產(chǎn)評估時；資源價值增值較快；礦業(yè)權價款高；造成兼并重組過程的艱難。

高風險是影響大型煤炭企業(yè)兼并重組后安全又一重要因素

被兼并的一些資源整合礦區(qū)多是經(jīng)過不少小煤礦開采的地區(qū)；煤層已經(jīng)不完整；貯存條件、水文地質條件更加復雜。

一些小煤礦設計基礎資料不健全；原煤礦工人的安全理念和技術水平等沒有真正得到提升；整合煤礦設計生產(chǎn)能力大幅提高后；開采強度、開采量相應提高；但中小煤礦生產(chǎn)的危險系數(shù)高；工藝又相對落后；這些因素都對煤礦的整體安全產(chǎn)生一定的影響。

兼并重組的煤礦安全欠賬較多,作大做強任重道遠

中小煤礦點多面廣,；安全保障能力低下。小煤礦是我國特殊歷史年代的產(chǎn)物；在辦礦低標準和缺乏規(guī)范化管理的條件下；得到較快速度的發(fā)展。普遍規(guī)模偏小、點多面廣、分布密集。存在著管理松散、采煤方法和工藝簡單、基礎設施和設備落后；生產(chǎn)系統(tǒng)不可靠、安全技術措施不完善等現(xiàn)象；尤其是在煤炭價格好轉的形勢下；一些小礦受經(jīng)濟效益和高利潤的驅動；沒有進行合理的技術改造和安全投入；超強度、超能力、超定員組織生產(chǎn)；超層越界和非法生產(chǎn)嚴重；安全保障能力和抗災救災能力極為低下；此外；這些礦里的專業(yè)技術和安全管理人員缺乏、從業(yè)人員素質低、安全意識差；這也都給兼并重組后安全生產(chǎn)和施工管理帶來極大的挑戰(zhàn)。

煤炭企業(yè)兼并重組后搞好安全生產(chǎn)的對策

加強小煤礦兼并重組安全是基礎；所以必須堅持“安全發(fā)展”的科學理念；認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；堅持以人為本；始終把保護從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點和立足點；堅持標本兼治、重在治本；重點遏制瓦斯、水害、火災、頂板等重特大事故；堅持企業(yè)負責、政府監(jiān)管；企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任；建立健全自我約束機制；政府要落實安全監(jiān)管的主體責任；切實加強本地區(qū)小煤礦兼并重組后的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

政府應從政策上給予引導和扶持

以市場競爭方式引導企業(yè)完善兼并重組。首先；吸引社會、民間資金投入煤炭行業(yè)；有效地激勵和約束使用者提高效率。其次；進一步推進市場

化改革；完善市場體系；培育市場機制；加強法制建設；優(yōu)化市場環(huán)境；為市場化運作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。再次；明確市場化運作各參與主體的職責；著力構建政府、主體企業(yè)和被兼并重組小煤礦的利益聯(lián)系。最后；建立利益悠關方共同參與、信息公開透明、相互制約的監(jiān)督機制。

應強化重組后的整合和管理，推進企業(yè)改革，特別是混合所有制煤礦企業(yè)應加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立規(guī)范的法人治理結構

在整合過程中；應把企業(yè)文化作為一種重要的資源以及提升企業(yè)核心競爭力的重要因素。優(yōu)質文化具有較強的滲透力、持續(xù)創(chuàng)新力和實現(xiàn)資本增值能力；應該成為文化整合的主導。堅持以人為本原則；由于人的文化、觀念、心理狀態(tài)和需求變化導致的沖突；是重組企業(yè)中發(fā)生矛盾概率最高的；以人為本而進行的溝通可以起到制度和規(guī)范起不到的作用。

建立健全煤礦安全管理新機制

搞好“六長”配置。煤礦必須設立礦長、安全、生產(chǎn)；基建；、機電副礦長、總工程師、通風區(qū)長；必須兼礦長助理；；上述人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關專業(yè)大專；含大專；以上學歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關工作5年以上的經(jīng)歷；其中礦長還必須具備安全生產(chǎn)技術、管理崗位4年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位至少要配18名具有安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。健全安全生產(chǎn)責任制。明確主要負責人、分管負責人、生產(chǎn)輔助單位、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產(chǎn)責任；把安全生產(chǎn)的責任逐級逐項分解；落實到各部門和各崗位人員；形成健全完善的安全生產(chǎn)責任制體系。建立安全監(jiān)督檢查制度。

礦井設立派出制的安全管理機構；其中安全處；科；配備有安全資格證的專職安全檢查人員不少于7人；并確保每班每個工作面都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的落實。；；

加強安全生產(chǎn)技術管理

以技術負責人為首的技術管理體系；技術負責人對煤礦安全生產(chǎn)技術工作負責。礦井設立技術管理機構；配備采礦、通風、機電、地質及測量等專業(yè)技術人員；45萬t配備20人；60萬t～90萬t配備30人；120萬t配備50人。技術人員必須具備中專以上學歷。

加強技術基礎工作。技術負責人負責制定礦井災害預防計劃；加強礦井災害預防工作。要嚴格按照安全生產(chǎn)許可證實施辦法的規(guī)定繪制礦井相關圖紙；圖紙要符合技術規(guī)范的要求并與實際相符；采掘工程平面圖每半月要實測填圖一次；并按有關規(guī)定及時向煤礦安全管理部門報送交換相關圖紙。對礦井地質情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術人員定期進行分析；針對性的采取安全技術措施；并形成完整的技術基礎資料。嚴禁超層越界開采。

確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學合理；回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法；嚴禁巷道式采煤；確保系統(tǒng)完善；運行可靠。做到一礦一井一個采煤工作面；兩個掘進工作面同時生產(chǎn),實現(xiàn)采掘平衡。

加強礦井“一通三防”的技術管理。技術負責人負責組織制定并落實“一通三防”專項措施；確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織；1；次對礦井全面測風；對采掘工作面和其他用風地點；應根據(jù)實際隨時測風；嚴禁采掘工作面微風或無風作業(yè)。對風門、局扇等設施明確專人看管和維護。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)；并確保傳感器安裝符合規(guī)定；系統(tǒng)完好；監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工；及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況；杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實“四位一體”的防突措施；掘進工作面實現(xiàn)“三專兩閉鎖”。礦井按有關規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)；并保證有效使用。開采自然發(fā)火煤層必須落實綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)；落實綜合防塵措施。

加強礦井水害防治的技術管理。嚴格執(zhí)行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則；落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。每個礦井和區(qū)域必須建立每班3人以上的探放水隊伍；配齊探放水設備。技術負責人每季度組織一次礦井水情調查；查明礦井和采區(qū)水文地質條件；制定水害防治的專項措施。

及時解決安全生產(chǎn)技術問題。技術負責人每月組織一次技術分析會議；及時研究解決安全生產(chǎn)技術問題。重大安全隱患或技術難題；應聘請專家進行分析論證；采取有效措施；確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專家論證；礦井在技術上不能保證安全生產(chǎn)的；要立即停止生產(chǎn)。

加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理

落實礦長和管理人員下井帶班制度。礦長每月下井不得少于10次；生產(chǎn)、安全、機電副礦長和技術負責人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上；深入采掘工作面；抓安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)；督促區(qū)隊加強現(xiàn)場管理；把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項措施細化落實到區(qū)隊和班組。

落實現(xiàn)場管理制度。煤礦要嚴格落實井口檢身制度；嚴禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場安全管理制度；單位安全管理人員和班組長必須堅持作業(yè)現(xiàn)場帶班；加強現(xiàn)場檢查和安全管理；嚴格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)；從嚴查處“三違”現(xiàn)象?，F(xiàn)場存在安全重大隱患時要即停止作業(yè)；采取措施進行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點；并及時上報。

加強現(xiàn)場作業(yè)管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業(yè)規(guī)程；制定安全技術措施；經(jīng)煤礦技術負責人批準并向現(xiàn)場人員貫徹后認真執(zhí)行；生產(chǎn)和輔助單位技術負責人負責組織安全技術措施的落實。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作；煤礦技術負責人要到現(xiàn)場指揮和管理。

加強現(xiàn)場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護；掘進、回采工作面采用液壓支護、支架；杜絕木支護；嚴禁無支護從事采掘活動。要建立采掘工程質量班組驗收標準和辦法；嚴格當班的質量驗收；及時解決存在的質量隱患和安全問題；確保采掘工作面支護優(yōu)良和作業(yè)安全。

加強礦井機電管理。建立設備定期查驗、檢測、維護、保養(yǎng)和檢修制度；保證設備完好；杜絕電氣設備失爆；嚴禁使用國家明令淘汰的機電設備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度；嚴格按規(guī)定實行雙回路供電；定期檢修供電線路、設備，保證礦井用電安全。

推進安全質量標準化建設。建立礦井安全質量標準化管理制度，制定年度達標計劃和考核標準，努力實現(xiàn)煤礦采、掘、機、運、通等系統(tǒng)及地面設備設施的安全質量標準化。

加強隱患排查的管理

建立安全生產(chǎn)投入長效機制。按有關規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費，維簡、折舊等費用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設立專用賬戶，?？钣糜诎踩夹g措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實資金，明確專人負責。

加強隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長負責隨時進行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負責人組織進行驗收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門提交隱患排查整改書面報告。

加強勞動組織和用工培訓管理

嚴格井下從業(yè)人員準入標準。煤礦勞動用工應該由勞動保障部門劃歸煤炭部門,煤礦對招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當?shù)孛禾抗芾聿块T辦理錄用、備案手續(xù)，完成其就業(yè)前的培訓，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。合格人員由煤炭部門每人發(fā)放勞動用工手冊和上崗證。

保證安全培訓條件。煤礦要明確培訓管理責任，制定教育培訓計劃，落實培訓場地、經(jīng)費、教材、教員及必要的實驗儀器設備，確保按規(guī)定落實對職工的培訓。自身不具備安全培訓條件的小煤礦，必須與具備資質的培訓基地簽訂教育培訓協(xié)議委托培訓。

落實全員安全培訓。煤礦對新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓的時間不少于20學時。煤礦主要負責入、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)有資質的機構培訓合格取得相應資格證后方可上崗工作。

煤炭資源整合將是一個長期探索的轉型過程，這個過程就是由變煤炭工業(yè)大省為煤炭經(jīng)濟強省的艱巨過程，必須持之以恒，不斷揚棄，達到安全高效目的。

1672-5050（2011）09-0014-05

（圖片提供：山西煤炭編輯部）

肖 惠