張興飛

(深圳市地籍測繪大隊(duì)，廣東深圳518034)

城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代地籍管理模式研究

張興飛

(深圳市地籍測繪大隊(duì)，廣東深圳518034)

在分析現(xiàn)有地籍管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出以宗地為核心的城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代地籍管理模式，并對地籍管理對象的內(nèi)涵、外延、生命周期及邏輯模型等進(jìn)行研究，總結(jié)城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)融合問題的處理原則，設(shè)計出城鄉(xiāng)一體化地籍管理數(shù)據(jù)庫，開發(fā)出城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。

現(xiàn)代地籍;城鄉(xiāng)一體化;管理模式;宗地

一、引 言

地籍管理是國家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以地籍調(diào)查、土地確權(quán)、土地登記和土地統(tǒng)計等為主要內(nèi)容的行政措施。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異等原因，我國現(xiàn)行的地籍管理分為以利用現(xiàn)狀管理為主的農(nóng)村地籍和以權(quán)屬管理為主的城鎮(zhèn)地籍兩套體系［1］。

但是，城鄉(xiāng)分離的地籍管理模式容易產(chǎn)生城鄉(xiāng)界線不統(tǒng)一、系統(tǒng)數(shù)據(jù)重疊或真空、數(shù)據(jù)不一致、城鄉(xiāng)結(jié)合部變化頻繁等問題。并且隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的日趨融合、集體土地產(chǎn)權(quán)管理的逐步加強(qiáng)以及土地使用制度改革的不斷深入，城鄉(xiāng)分離的二元地籍管理模式越來越難以滿足現(xiàn)行地籍管理需求。因此，建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代地籍管理模式已勢在必行［2］。

目前，深圳市已完成了大比例尺城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查，并積極探索城鄉(xiāng)一體化地籍管理系統(tǒng)的建設(shè)。但是由于城鄉(xiāng)具體情況不同，實(shí)際情況比較復(fù)雜，對一體化地籍的管理模式、管理對象以及數(shù)據(jù)模型的建立等并沒有形成科學(xué)的認(rèn)識，缺乏合理解決方案，尚不能完全滿足實(shí)際管理需求。

二、研究目標(biāo)及思路

建立城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代地籍就是要打破過去“兩套體系、兩張皮”的地籍管理模式，將城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍的數(shù)據(jù)納入到同一模型下進(jìn)行管理，建立標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、現(xiàn)勢的城鄉(xiāng)一體化地籍管理數(shù)據(jù)庫及管理平臺，以提高地籍管理的現(xiàn)代化水平。

本文依據(jù)國家政策法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以地理信息系統(tǒng)為技術(shù)支持，結(jié)合廣東的一些城市包括深圳市城鄉(xiāng)一體化地籍管理工作實(shí)際，對城鄉(xiāng)一體化地籍管理建設(shè)中涉及的管理模型的定義、數(shù)據(jù)模型的設(shè)計、分類體系的建立、城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)庫設(shè)計、管理系統(tǒng)建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)展開研究，并參與地籍?dāng)?shù)據(jù)管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)工作。

三、關(guān)鍵技術(shù)研究

1.一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)組織模式

目前，農(nóng)村地籍主要按“區(qū)(縣)—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—行政村—小組—面狀圖斑”進(jìn)行管理;城鎮(zhèn)地籍主要按“區(qū)(縣)—街道—街坊—宗地—地塊”的組織模式對數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。隨著農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的不斷深入和對登記信息管理的不斷加強(qiáng)，可通過擴(kuò)展地籍概念，將城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)的管理統(tǒng)一到“區(qū)(縣)—街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))—街坊(行政村)—權(quán)屬單位(宗地、村民小組)—圖斑(地塊)”這種模式上來(如圖1所示)［3］。

圖1 城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)組織模式

這種數(shù)據(jù)組織模式中，圖斑(地塊)是具有唯一地類的封閉地塊，是一體化數(shù)據(jù)管理的最小單元。宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間，而權(quán)屬單位是建立在圖斑之上，具有相同的權(quán)屬名稱的圖斑的集合。因此，宗地是由若干權(quán)屬相同的連續(xù)無縫的地類圖斑組成［4］。

在城鄉(xiāng)一體化的管理理念下，要精確得到某一區(qū)域的土地利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，須將大宗地內(nèi)的用地類型細(xì)化。這就決定了一體化地籍管理中宗地與圖斑的關(guān)系:一個宗地可以由一個或多個不同地類的圖斑組成，但由于一個宗地是一個權(quán)屬單位，因此圖斑不能跨越宗地。利用圖斑和宗地的這兩種屬性可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地利用和土地產(chǎn)權(quán)的一體化管理。

2.地籍管理的核心對象——宗地

由上述分析可知，在地籍管理工作中，宗地不僅記載了土地的權(quán)屬信息，也管理其內(nèi)部地類圖斑的土地利用信息。另外，宗地還是土地的身份標(biāo)識、位置、界線、數(shù)量和用途等集合信息的載體。因此，宗地是土地管理的基本單元，也是地籍管理的核心對象。

根據(jù)宗地的特征，宗地的屬性具有以下3個層次，分別為:①身份識別屬性，如宗地的編號、界址、坐落和面積等;②權(quán)利屬性，如所有權(quán)人、使用權(quán)人、管理部門、產(chǎn)權(quán)狀態(tài)等;③外延屬性，除前兩層外的其他信息，如宗地的經(jīng)濟(jì)屬性、生態(tài)屬性等。

3.地籍對象數(shù)據(jù)模型設(shè)計

宗地所管理的地籍?dāng)?shù)據(jù)主要包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)存儲宗地的矢量圖等幾何信息，而屬性數(shù)據(jù)則記載了宗地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會屬性等［5］。宗地的空間數(shù)據(jù)與關(guān)系表中對應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)可以利用宗地的唯一標(biāo)識“宗地編號”關(guān)聯(lián)起來。結(jié)合宗地的特征，宗地對象的數(shù)據(jù)模型設(shè)計如圖2所示。

圖2 宗地對象數(shù)據(jù)模型設(shè)計

類似的，利用面向?qū)ο蠓椒?，城鄉(xiāng)一體化地籍對象的點(diǎn)對象、線對象及面對象的數(shù)據(jù)模型設(shè)計如圖3所示。

圖3 城鄉(xiāng)一體化地籍對象數(shù)據(jù)模型設(shè)計

4.一體化分類體系建立

傳統(tǒng)地籍管理工作中，土地利用現(xiàn)狀采用了兩級分類，其中一級分8類，二級分46類。一級分類主要依據(jù)土地的實(shí)際用途;二級分類則側(cè)重于土地的利用方式、經(jīng)營特點(diǎn)及覆蓋特征等。城鎮(zhèn)土地根據(jù)土地用途的差異則分為10個一級類，24個二級類［6］。因此，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地利用信息的一體化管理，便于開展統(tǒng)計工作，需要建立統(tǒng)一的土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)。

為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化地籍管理需要，設(shè)計城鄉(xiāng)一體化地類分類體系。

1)一級類設(shè)3個，分別為農(nóng)用地、建設(shè)用地及未利用地。

2)二級類設(shè)15個。原土地利用現(xiàn)狀分類8個一級類中的耕地、園地、林地、牧草地及新設(shè)的“其他農(nóng)用地”等共同構(gòu)成農(nóng)用地;原城市土地分類的商服、工礦倉儲、公用設(shè)施、公共建筑、住宅等5個一級類及原來兩個分類的特殊用地、交通用地和從土地利用現(xiàn)狀的水域中分類出來的水利建設(shè)用地等共8個地類構(gòu)成了建設(shè)用地;原土地利用現(xiàn)狀分類的未利用地和余下的其他水域用地共同構(gòu)成未利用地。

3)三級類設(shè)68個。在原土地利用分類的二級類基礎(chǔ)上調(diào)整、歸并、增設(shè)而來。

5.宗地對象統(tǒng)一編號

在城鄉(xiāng)一體化地籍管理模式中，需要對宗地對象進(jìn)行統(tǒng)一編號，作為宗地的唯一標(biāo)識，將宗地的各類信息進(jìn)行鏈接。新的宗地編號采取5級20位編號，并和一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)的組織模式一一對應(yīng)。具體編號方式如圖4所示。

圖4 城鄉(xiāng)一體化宗地統(tǒng)一編號

6.一體化地籍對象生命周期

地籍管理工作中，地籍對象尤其是宗地數(shù)據(jù)和圖斑數(shù)據(jù)經(jīng)常發(fā)生變化，所以地籍對象除具有空間特征、屬性特征以外，還具有鮮明的時間特征［7］，如地籍對象有產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的過程。因此，在城鄉(xiāng)一體化地籍管理中，引入地籍對象生命周期的概念，是指地籍實(shí)體從產(chǎn)生到消亡的有效時間。

如圖5所示，宗地A在其生命周期內(nèi)，空間位置和形狀保持不變，它唯一的宗地號也保持不變。一旦宗地A的空間特征發(fā)生變化，則意味著A的消亡和B、C兩個新宗地的誕生，并產(chǎn)生B、C兩個新的宗地號。

圖5 宗地生命周期示意

7.一體化地籍管理數(shù)據(jù)庫設(shè)計

(1)數(shù)據(jù)庫基本結(jié)構(gòu)

根據(jù)城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)的特征，一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫主要包括地籍業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、一體化數(shù)據(jù)庫和元數(shù)據(jù)庫，如圖6所示。

1)地籍業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫包括地籍業(yè)務(wù)子庫和地籍目錄數(shù)據(jù)庫，主要用于存儲地籍管理中的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

2)一體化數(shù)據(jù)庫需要對城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，主要存儲一體化的城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)，是地籍管理數(shù)據(jù)庫的主要組成部分，又分為區(qū)劃子庫、地形子庫、權(quán)屬子庫、地類子庫等。

3)元數(shù)據(jù)庫是描述數(shù)據(jù)庫、子庫的元數(shù)據(jù)構(gòu)成的數(shù)據(jù)庫，包括各數(shù)據(jù)庫的基本信息、空間數(shù)據(jù)表示信息、參照系統(tǒng)信息、數(shù)據(jù)質(zhì)量信息、要素分層信息等。

圖6 城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)

(2)數(shù)據(jù)庫時態(tài)結(jié)構(gòu)設(shè)計

為使城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫能反映地籍對象的時態(tài)特征，采用時空數(shù)據(jù)庫思想和技術(shù)來實(shí)現(xiàn)地籍?dāng)?shù)據(jù)的有效存儲。在時間序列上，地籍?dāng)?shù)據(jù)存在將來、現(xiàn)在、過去3種狀態(tài)，因此相應(yīng)地設(shè)立工作庫、現(xiàn)狀庫和歷史庫來分別存儲這3個階段的數(shù)據(jù)。其中，工作庫用來存儲預(yù)變更的宗地信息;現(xiàn)狀庫用來存儲地籍?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)在狀態(tài)，即存放最近一次變更后的地籍?dāng)?shù)據(jù);歷史庫用來存儲地籍?dāng)?shù)據(jù)的過去狀態(tài)，即存放發(fā)生變更時“被更新”的地籍?dāng)?shù)據(jù)。

在每一次地籍?dāng)?shù)據(jù)變更中，地籍?dāng)?shù)據(jù)總是由“將來”狀態(tài)變成“現(xiàn)在”狀態(tài)，而同時原來的“現(xiàn)在”狀態(tài)則變成“過去”狀態(tài)。當(dāng)“已變更”的地籍?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)生時，即刻將其由工作庫轉(zhuǎn)存入地籍的現(xiàn)狀庫，同時將現(xiàn)狀庫中“被更新”的地籍?dāng)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)存入歷史庫。歷史庫中記錄每次地籍變更的結(jié)果，保存歷史地籍?dāng)?shù)據(jù)，以便回溯歷史記錄。城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫時態(tài)結(jié)構(gòu)如圖7所示。

圖7 城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫時態(tài)結(jié)構(gòu)

(3)城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)融合

一體化數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，需要實(shí)現(xiàn)投影、坐標(biāo)系統(tǒng)的統(tǒng)一和精確配準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)多比例尺數(shù)據(jù)的切換。

①不同精度城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)的融合

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成圖比例尺一般采用1∶500，而農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀成圖比例尺一般采用1∶200～1∶10 000，二者的數(shù)據(jù)精度差異較大，接邊時必然容易產(chǎn)生重疊或空隙。對此，在城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)銜接過程中，對于數(shù)據(jù)沖突的情況，一般按照“低精度服從高精度，小比例尺服從大比例尺”的原則進(jìn)行處理［3］。

另外，本文通過空間索引圖層來管理不同比例尺的數(shù)據(jù)。用戶可以根據(jù)實(shí)際的數(shù)據(jù)情況選擇不同的地籍管理級別，如街道級別、街坊等，然后利用該級別的實(shí)際圖形來建立空間索引圖層。在打開不同比例尺的數(shù)據(jù)時，確定所要打開的調(diào)查區(qū)域，然后依據(jù)建立的空間索引層找到對應(yīng)的空間區(qū)域，打開該區(qū)域范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)，以此實(shí)現(xiàn)對不同比例尺數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理?？紤]到實(shí)際的需求，也可以建立多級的空間索引圖層，在打開不同比例尺的數(shù)據(jù)時，根據(jù)數(shù)據(jù)描述對象的最高級別自動選擇空間索引圖層的級別。

②同等精度城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)的融合。

一般采用以下3個原則處理［5］:

a.權(quán)屬界線的銜接采用以已登記過的國有土地界線為準(zhǔn)的原則，調(diào)整與已登記的國有土地界線有細(xì)小縫隙或細(xì)小重疊的集體土地界線，必要時需到實(shí)地調(diào)查;如要改變已簽訂過《權(quán)屬界線協(xié)議書》或《權(quán)屬界線核定書》的集體土地界線，需重新簽訂《權(quán)屬界線協(xié)議書》或《權(quán)屬界線核定書》;

b.地類界線的銜接以不突破權(quán)屬界線為原則，城鎮(zhèn)系統(tǒng)里本無專門的地類界線，可以城鎮(zhèn)權(quán)屬界線代替城鎮(zhèn)地類界線;

c.地形圖的銜接以不破圖幅，盡量靠近權(quán)屬界線為原則，必要時需實(shí)地踏勘，進(jìn)行圖幅重疊地區(qū)的選擇。

(4)城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)流程

根據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)特點(diǎn)［8］，結(jié)合上述內(nèi)容，得到城鄉(xiāng)一體化地籍管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程，如圖8所示。

圖8 城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建立流程

8.一體化管理系統(tǒng)建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息化平臺是城鄉(xiāng)一體化地籍管理機(jī)制的載體。城鄉(xiāng)一體化地籍管理機(jī)制的實(shí)現(xiàn)有賴于地籍管理信息系統(tǒng)的功能設(shè)計。

實(shí)際上城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的功能模塊設(shè)計主要包括數(shù)據(jù)入庫、地籍調(diào)查、信息查詢、統(tǒng)計輸出、信息發(fā)布及系統(tǒng)管理等6個模塊，如圖9所示。

圖9 城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)功能模塊

根據(jù)以上設(shè)計，筆者開發(fā)完成了相應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代地籍管理信息系統(tǒng)，界面如圖10所示。

圖10 城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)

相對于傳統(tǒng)地籍管理信息系統(tǒng)，該城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)集土地利用管理和權(quán)屬管理為一體，可以進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的地類查詢，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的宗地查詢，可以進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的成果輸出報表、地籍圖等。

四、結(jié)束語

建設(shè)城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代地籍是大勢所趨，是土地管理方式改革的客觀要求。本文通過擴(kuò)展地籍概念，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)管理模式，建立了城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)模型，從數(shù)據(jù)管理角度，對不同比例尺的數(shù)據(jù)銜接方法進(jìn)行闡述，較好地解決了城鄉(xiāng)地籍銜接的問題，完善了一體化地籍管理框架體系，并在信息系統(tǒng)中進(jìn)行了實(shí)現(xiàn)，并取得了良好的效果。在今后的工作中，還將對城鄉(xiāng)一體化地籍管理模式作進(jìn)一步研究，以滿足國土資源管理需要，為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。

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Study of Management Model of Urban and Rural Integrative Modern Cadastre

ZHANG Xingfei

0494-0911(2011)10-0080-05

P273

B

2011-08-22

張興飛(1965—)，男，江西南昌人，高級工程師，主要從事地籍測繪方面的研究和管理工作。