體制創(chuàng)新和觀念突破：做好傳媒監(jiān)督的關(guān)鍵

□王永亮 劉子明

我國(guó)擁有世界上獨(dú)特的媒介制度，即“一元體制，二元運(yùn)作”。一元體制就是指媒介為國(guó)家所有制，二元運(yùn)作就是既有國(guó)家撥款，更要去獲取廣告利潤(rùn)，而后者已經(jīng)成為所有媒介的主要收入來源。這種體制下的媒介既要完成現(xiàn)行政治結(jié)構(gòu)所要求完成的意識(shí)形態(tài)宣傳任務(wù)，又要通過廣告等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入支撐媒介的再生產(chǎn)。簡(jiǎn)言之，用國(guó)家所有制賦予的政治優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)上獲取經(jīng)濟(jì)收入，又用市場(chǎng)上賺取的經(jīng)濟(jì)收入完成意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域需要完成的政治任務(wù)。在這種情況下，新聞媒體的體制創(chuàng)新和觀念突破是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好新聞?shì)浾摫O(jiān)督的關(guān)鍵。

我國(guó)新聞媒體的市場(chǎng)體制創(chuàng)新

當(dāng)前，找到一條使新聞媒體在體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性上，既能充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，為社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的輿論支持和思想動(dòng)力，同時(shí)，又能有效增強(qiáng)新聞媒體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為新聞媒體的改革和發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，成功實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益提高和經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的雙贏戰(zhàn)略的途徑。必須根據(jù)國(guó)情，結(jié)合新聞的“兩個(gè)”基本規(guī)律，進(jìn)行媒體體制創(chuàng)新的研究。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的體制創(chuàng)新，要擯棄非此即彼的思維模式，依據(jù)兩個(gè)規(guī)律，綜合各種因素，運(yùn)用整合思維，架構(gòu)“一體雙軌”的體制，采取“分類發(fā)展、逐步推進(jìn)”的方針，是科學(xué)的抉擇。

所謂“一體”，即堅(jiān)持社會(huì)主義事業(yè)之體，把“事業(yè)之體”按其地位和作用分為“公益性事業(yè)”和“經(jīng)營(yíng)性事業(yè)”兩類。所謂“雙軌”，即以新聞?shì)浾摫O(jiān)督規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為體制創(chuàng)新的依據(jù)，通過將采編部門與廣告經(jīng)營(yíng)部門嚴(yán)格分開，建立這兩方面各自進(jìn)入的范圍并使之規(guī)范化的 “新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度”和“新聞媒體廣告經(jīng)營(yíng)制度”，作為運(yùn)行的“雙軌”。新聞媒體的這種“雙軌”體制，既能保證黨對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，又能夠?yàn)槊襟w實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供組織保障。

在改制的第一階段，即 “一體雙軌”的事業(yè)性階段。從以往看，我們新聞傳媒的企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、集團(tuán)化整合，都不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，所帶來的思想意識(shí)變化、傳播內(nèi)容和方式的發(fā)展、經(jīng)營(yíng)和管理的改進(jìn)都有助于傳媒吸引力的提高，推動(dòng)著傳播效益的擴(kuò)大。現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)性傳媒機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制，將進(jìn)一步帶來媒介吸引力的提高，而事業(yè)性傳媒的吸引力、影響力問題則將更加突出。國(guó)家可以提供資助，事業(yè)性傳媒可以不追求商業(yè)效果、減少?gòu)V告，但這些都不足以解決傳媒的吸引力、影響力問題，反而會(huì)有礙于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的正常發(fā)揮，甚至還可能使問題更嚴(yán)重。

體制創(chuàng)新的組織形式上，在新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面，為保證黨對(duì)新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，臺(tái)（社）委會(huì)或黨委會(huì)，作為新聞媒體的最高權(quán)力核心，對(duì)整個(gè)媒體的新聞宣傳、廣告、經(jīng)營(yíng)、人事等負(fù)總責(zé)。臺(tái)（社）委會(huì)或黨委會(huì)的主要精力放在辦臺(tái)、辦報(bào)上，保證黨對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨性原則、堅(jiān)持正確導(dǎo)向、堅(jiān)持政治家辦報(bào)，努力提高新聞?shì)浾摫O(jiān)督的社會(huì)效益。

體制創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)上，為改進(jìn)和提高新聞?shì)浾摫O(jiān)督，通過建立起科學(xué)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，確實(shí)保證和實(shí)現(xiàn)：新聞?shì)浾摫O(jiān)督——導(dǎo)向正確、見解深刻、引導(dǎo)有力；新聞事實(shí)——客觀、準(zhǔn)確、公正；新聞?shì)浾摫O(jiān)督——吸引力強(qiáng)、感染力深、影響力大。真正辦出為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)全面發(fā)展作出貢獻(xiàn)的輿論監(jiān)督節(jié)目。

在體制創(chuàng)新的主導(dǎo)機(jī)制上，落實(shí)人才本位觀。改革開放以來的實(shí)踐證明，凡是新聞?shì)浾摫O(jiān)督比較得力、經(jīng)營(yíng)效果比較好的新聞單位，必然有政治性強(qiáng)、業(yè)務(wù)本領(lǐng)硬，既有堅(jiān)定的黨性原則、又具有較深厚的理論素養(yǎng)和懂經(jīng)營(yíng)、善于開拓的德才兼?zhèn)涞拿襟w掌舵人。所以，選拔不僅具有“管得住”的能力而且要有“管得好”的本領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)，是體制創(chuàng)新成功與否的關(guān)鍵所在。

在改制的第二階段，即 “一體雙軌”的產(chǎn)業(yè)性階段。我國(guó)媒介產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展邏輯是：如果傳媒業(yè)按照產(chǎn)業(yè)來運(yùn)作的話，市場(chǎng)化因素的滲透和資源配置的集中化趨勢(shì)是不可避免的，而資本的進(jìn)入正是其最好的 “助推劑”。經(jīng)營(yíng)性傳媒轉(zhuǎn)制過程中觸動(dòng)一些人的利益，受到軟硬抵制，其中有不少矛盾要處理。轉(zhuǎn)制以后，法規(guī)、行業(yè)組織和社會(huì)輿論的調(diào)控作用將更加重要，受眾的影響力也會(huì)進(jìn)一步加大，這也是需要未雨綢繆的。

在新聞?shì)浾摫O(jiān)督上，為了有效地提高新聞?shì)浾摫O(jiān)督質(zhì)量，要把強(qiáng)化信息功能和優(yōu)化信息結(jié)構(gòu)作為主要目標(biāo)。當(dāng)前，尤其是主流媒體在信息結(jié)構(gòu)上，尚存在需要優(yōu)化的問題。比如知識(shí)性新聞、監(jiān)督性新聞、服務(wù)性新聞等，有的功能甚至非常缺乏。公民要求接受可靠安全的、透明的信息供自己做出判斷，因此，在建立健全相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，優(yōu)化新聞信息結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬新聞?shì)浾摫O(jiān)督的服務(wù)領(lǐng)域，是提高新聞宣傳質(zhì)量不可或缺的重要因素。

在媒體建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)上，打造強(qiáng)勢(shì)媒體，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如果一個(gè)媒體失去了市場(chǎng)，它就失去了對(duì)社會(huì)注意力資源的占有，影響力被邊緣化。作為主流媒體在社會(huì)上享有非常高的信譽(yù)度，擁有強(qiáng)大的無形資產(chǎn)，通過資本運(yùn)營(yíng)，能將媒體的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)為有形資產(chǎn)，將信譽(yù)資源轉(zhuǎn)換為有形投資，這不僅能使媒體實(shí)現(xiàn)有效的低成本擴(kuò)張，擴(kuò)充媒體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且更能促進(jìn)媒體的快速發(fā)展，獲得可觀的利潤(rùn)。在實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)的條件下，也使媒體的產(chǎn)業(yè)資本、金融資本和人才資本有機(jī)融合，有效改變媒體的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使媒體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間不斷拓展。同時(shí)，也為抵制有悖于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的有償新聞、虛假報(bào)道、不良廣告、低俗之風(fēng)提供物質(zhì)條件。

我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的觀念突破

國(guó)內(nèi)外一些新聞媒體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及改革告訴我們，遵循新聞媒體的兩個(gè)基本規(guī)律，是提高新聞?shì)浾摫O(jiān)督的社會(huì)效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的根本途徑。創(chuàng)新一種比較科學(xué)而又有效的新聞?shì)浾摫O(jiān)督體制，無論對(duì)于保證新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用的有效發(fā)揮，還是壯大新聞媒體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為新聞?shì)浾摫O(jiān)督的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有重要的改革意義和推動(dòng)作用。

首先，新聞報(bào)道與商業(yè)活動(dòng)要實(shí)行分離。在改革的初級(jí)階段，傳媒具有雙重身份，但這是一種不正常的現(xiàn)象。因?yàn)檫@種雙重身份必然使得新聞報(bào)道活動(dòng)和商業(yè)活動(dòng)的界限模糊，影響新聞?shì)浾摫O(jiān)督的純潔性、公正性和客觀性。但是很多傳媒已經(jīng)嘗到了甜頭，非常樂于進(jìn)行這種踩著地雷的舞蹈。當(dāng)年有人嘲笑張季鸞為《大公報(bào)》定的報(bào)訓(xùn)“不黨、不賣、不私、不盲”，可是今天有媒體見趙公元帥就拜，甚至以“輿論監(jiān)督”為敲詐手段，以至于媒體腐敗屢成大案要案。一個(gè)公開的秘密是：每年“兩會(huì)”召開之日，就是一些地方官員和商界代表向記者大把掏錢以換取在黃金時(shí)間“上鏡”之時(shí)，這實(shí)際上是一種非法的“政治獻(xiàn)金”。隨著我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化步伐的加快，這一矛盾沖突會(huì)日益顯現(xiàn)出來。

其次，加強(qiáng)政府對(duì)傳媒市場(chǎng)的規(guī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府應(yīng)該有所為有所不為。1996年美國(guó)《電信法》頒布后，行政管理從產(chǎn)業(yè)上放松了，從內(nèi)容上反而管得嚴(yán)了。社會(huì)的構(gòu)成元素是多元的，我們的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段、法律手段包括行政手段要構(gòu)成一個(gè)完備的體系。隨著媒介商業(yè)化，如果對(duì)保障其維護(hù)公共利益的制約不到位，商業(yè)化與政治權(quán)力高度集中就是很危險(xiǎn)的寡頭壟斷?？疾熘袊?guó)現(xiàn)有的新聞體制下媒體與政府的關(guān)系，我們的宣傳體制不是按照專業(yè)主義的模式來實(shí)現(xiàn)控制的，而是基本上采取了行政命令和意識(shí)形態(tài)強(qiáng)制的模式。傳統(tǒng)媒體失職和缺位的背后，深藏著的是我們某些宣傳管理部門管理理念的危機(jī)。中國(guó)加入WTO后，政府再也不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)候那樣包辦一切了。舊的體制已經(jīng)被打破，但新的體制還未成熟。中國(guó)目前的媒體市場(chǎng)還處在起步階段，政府應(yīng)該從公眾的利益出發(fā)，將輿論環(huán)境監(jiān)控、公民獲知權(quán)利和表達(dá)權(quán)利的保護(hù)、信息公開制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、節(jié)目?jī)?nèi)容等納入規(guī)制范圍。中國(guó)媒體的市場(chǎng)化浪潮對(duì)政府管制提出了新的要求。

第三，加大對(duì)企業(yè)特別是國(guó)有大企業(yè)實(shí)施新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度。媒體應(yīng)該利用自身的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮在企業(yè)監(jiān)督方面的作用，以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障投資者的利益，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。在我國(guó)，有影響的大公司其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活有重大作用，因此理應(yīng)接受公眾輿論的監(jiān)督。美國(guó)耶魯大學(xué)管理學(xué)院金融經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特邀教授陳志武認(rèn)為，對(duì)于絕大多數(shù)股民，財(cái)經(jīng)媒體是他們了解公司的唯一渠道，媒體的報(bào)道批評(píng)就直接代表著股民利益。美國(guó)媒體不但對(duì)美國(guó)上市公司進(jìn)行新聞監(jiān)督，而且還對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督。因此，我們應(yīng)該立即強(qiáng)制性地規(guī)定：任何公有企業(yè)的“改制”都必須實(shí)行信息的完全公開化。國(guó)有企業(yè)使用的是全體人民的財(cái)產(chǎn)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和所有權(quán)的改變更與全體人民的利益緊密相關(guān)，尤其必須把接受人民群眾和公眾輿論的監(jiān)督作為自己義不容辭的責(zé)任。但是在最近幾年中，某些有影響的大公司和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者卻利用自己雄厚的資金和社會(huì)影響力，以專橫的方式封殺公眾輿論對(duì)自己的任何批評(píng)甚至議論，動(dòng)輒對(duì)新聞媒體或新聞媒體的從業(yè)人員提起訴訟，要求法院以名譽(yù)侵權(quán)的罪名懲處對(duì)自己進(jìn)行公開批評(píng)和議論的人，甚至索要高額的賠償。

最后，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的指向?qū)ο髴?yīng)該是社會(huì)公共領(lǐng)域。所謂公共領(lǐng)域，就是指社會(huì)意見和思想觀念自由表達(dá)和交流的公共空間。借助這一空間，民意和民智得以匯聚，道德信仰得以建立，文化傳統(tǒng)得以繼承，公民可以表達(dá)他們的利益訴求和權(quán)利訴求，實(shí)施對(duì)政府和其他一切權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。在現(xiàn)代大眾社會(huì)里，公共領(lǐng)域的問題可以利用大眾傳媒權(quán)力進(jìn)行干預(yù)，而私人領(lǐng)域的問題則不必也不能用大眾傳媒的權(quán)力加以干預(yù)。學(xué)校教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、交通運(yùn)輸、住房建設(shè)、環(huán)境污染、治安管理等，均是社會(huì)公共問題，大眾傳媒應(yīng)該也完全可以利用自己的權(quán)力施加影響，加以解決。至于私人的戀愛、婚姻、家庭、購(gòu)物、交友以至于個(gè)人興趣愛好等等問題，則不必在媒體上加以宣揚(yáng)。在這一方面，我國(guó)的媒體在宣傳報(bào)道上還存在著許多誤區(qū)，對(duì)于某些私人領(lǐng)域報(bào)道過多，對(duì)于某些公共領(lǐng)域報(bào)道過少，存在著比較嚴(yán)重的公私不分現(xiàn)象。大眾媒體應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的守望者，所守望的應(yīng)該是公共利益。不涉及到社會(huì)公共利益，大眾傳媒就沒有必要干預(yù)。媒介權(quán)力沒有必要侵入私人領(lǐng)域，否則就會(huì)引起媒介權(quán)力性質(zhì)的改變。