張吉娥

【摘 要】由于基本煙田建后管理滯后，部分水利設(shè)施工程損毀嚴(yán)重或閑置不能投入使用，發(fā)揮不了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，抵御自然災(zāi)害能力差。查找建后管理存在的突出問題，分析其產(chǎn)生的根源，研究切實可行的建后管理措施，解決有人管理、有資金管理、有機制管理的關(guān)鍵性問題，使工程能長時期投入使用，為民造福，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】工程 建后 管理

2010年的特大干旱災(zāi)害，給我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的影響，小春作物幾乎絕收，烤煙育苗、移栽受到了嚴(yán)重影響，雖然在各級各部門的努力下，投入了大量的人力、物力、財力，采取車?yán)?、馬馱、引、挑、灌、蓄等各項措施取得了抗旱保苗、按節(jié)令移栽的全面勝利。但從2005年實施基本煙田建設(shè)以來，已建成的受益煙田面積38.95萬畝，按理論測算我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和烤煙生產(chǎn)基本能保證有水可澆，不可能受到這么嚴(yán)重的影響，追其原因是基本煙田建后管理滯后，沒有真正落實有人管、有資金管、有機制管的實際，致使部分工程建設(shè)項目損毀嚴(yán)重，不能正常蓄水，不能抵御自然災(zāi)害，因此研究解決基本煙田建后管理問題已迫在眉睫。

俗話說，“三分建，七分管”，工程建設(shè)是工程管理的開始，建后管理是工程建設(shè)的延伸，是確保工程安全運行、正常發(fā)揮效益的重要保障，有效的管理措施是最終實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)的重要手段。

一、基本煙田建設(shè)概況和產(chǎn)生的效益

2005~2010年宣威市已完成工程建設(shè)投資2.95億元，建成工程3萬余件，受益面積38.95萬畝，受益農(nóng)戶10.4萬戶。

由于工程建設(shè)的實施和完善，有效地解決了缺水這一制約烤煙生產(chǎn)的“瓶頸”因素。一是增加了煙田可灌溉面積，提高水利化程度、抵御自然災(zāi)害的能力和水土保持能力，保證了烤煙在最佳節(jié)令移栽。二是減少作物灌水用工時間、水源污染和水事糾紛，節(jié)約了生產(chǎn)成本和勞動力；三是兼顧解決了人畜飲水問題，從根本上改善了煙區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，為群眾辦了實事、好事，從而密切了黨群、干群關(guān)系。

二、基本煙田建后管理存在問題及原因分析

1.曲靖市基本煙田建設(shè)存在的問題

1.1重“建”輕“管”思想比較嚴(yán)重

為改善烤煙生產(chǎn)條件，解決烤煙缺水問題，國家局、省局和曲靖市局分批投入建設(shè)資金，但是各級政府部門重“建”輕“管”思想比較嚴(yán)重，建設(shè)時作為政府部門的“形象工程”和“政績工程”而轟轟烈烈地開展，但建好的工程沒有切實可行的措施加以管理，部分工程人為損毀嚴(yán)重，如：水龍頭、灌樁遭到破壞或損毀，無法正常供水而閑置；個別煙農(nóng)把水池、水窖當(dāng)作垃圾池而改變用途。

1.2點多面廣較難管理

曲靖市工程建設(shè)項目分布在22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）200余行政村，工程類型多而分散，工程建設(shè)項目3萬余件，投資巨大，管理難度較大。

1.3管理職責(zé)劃分不明晰

由于工程的管理職責(zé)劃分不明晰，制定的管理措施和管理責(zé)任沒有落到實處，形成“煙農(nóng)不愿管”、“受益村委會無錢管”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)管”的現(xiàn)象。

1.4管護(hù)經(jīng)費匱乏沒有來源

基本煙田建設(shè)煙草部門已投入大量的資金，管護(hù)經(jīng)費只能由政府部門來籌集解決，而政府部門以財政吃緊為由遲遲不解決，管理人員工資報酬難以落實，工程損毀后沒有足夠的人力、物力和財力來確保工程在短時期內(nèi)得到修復(fù)。

1.5缺乏有效的建后管理監(jiān)督約束機制

由于缺乏市級的檢查、監(jiān)督而導(dǎo)致工程損壞失修，許多好的管理模式、思路和理念沒有得到實施，各種管理措施只停留在形式上。

三、產(chǎn)生存在問題的根源分析

1.領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對建后管理沒有引起高度重視，沒有把工程建設(shè)作為煙葉可持續(xù)發(fā)展的根本性措施來加以落實，工程建好后沒有真正地發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，部分地區(qū)仍處于極度缺水狀態(tài)。

2.建后管理流于形式

各級政府部門沒有成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，沒有落實相應(yīng)的管理政策和措施，致使相關(guān)的管理制度流于形式。

3.生產(chǎn)用水與生活用水矛盾較為突出

曲靖市年降雨量雖然豐富，但雨季集中在6月份左右，而烤煙最佳移栽節(jié)令是4月中下旬，特別是2010年遭遇百年不遇的干旱災(zāi)害時，水源枯竭，生活用水十分緊張，爭水搶水現(xiàn)象極為突出，人為破壞水利設(shè)施的問題比較突出。

4.建后管理措施不力

一是管理機構(gòu)和管理人員還未全面落實，許多村沒有專職的管護(hù)人員。二是管護(hù)資金如何籌集、使用、監(jiān)督和管理還沒有真正納入議事日程。三是缺乏必要的檢查督促和獎懲措施。

針對以上建后管理存在的問題，結(jié)合宣威市基本煙田水利設(shè)施建設(shè)的實際，提出以下解決對策。

四、基本煙田建后管理對策

1.建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

各級政府部門應(yīng)建立健全管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)專人集中辦公，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查管護(hù)措施的落實。

2.提高認(rèn)識，算清兩筆帳

各級政府部門應(yīng)引起高度重視，算清每年在遭遇特大干旱時投入的抗旱資金與每年投入管護(hù)所需的經(jīng)費兩筆賬，提高對建后管理的艱巨性、長期性、復(fù)雜性和重要性的認(rèn)識，拿出切實可行的管護(hù)措施管好工程建設(shè)項目。

3.加強宣傳，動員煙農(nóng)積極參與工程建后管理

利用廣播、黑板報、宣傳欄、群眾會議、宣傳標(biāo)語等形式，宣傳工程建后管理的相關(guān)通告、規(guī)定，并將管理制度、管理公告等公布在房前屋后，增強煙農(nóng)的管理意識，動員煙農(nóng)參與管護(hù)，調(diào)動煙農(nóng)管理積極性，積極征求煙農(nóng)對建后管理的意見，修訂完善建后管理的各項規(guī)章制度，完善工程的維修、管理制度，做到制度上墻，管理責(zé)任到人。

4.分類管理劃定管護(hù)范圍

根據(jù)工程類型分類進(jìn)行管理，劃定管護(hù)范圍，簽訂管護(hù)協(xié)議，按澆灌面積先交納水費，后用水。

5.切實解決管護(hù)經(jīng)費的問題

全面推行“統(tǒng)籌規(guī)劃，建管結(jié)合，責(zé)任到人，利益到戶，以水養(yǎng)水”的管理模式，把管理模式市場化，制定水費收取制度，推行有償使用水制度。

5.1建立有償用水制度，按照工程投資、受益農(nóng)戶、取水難易程度、工程的折舊年限及煙農(nóng)對水費的承受能力等因素進(jìn)行綜合考慮，在征求煙農(nóng)意見的前提下，按澆灌面積收取水費。收取的水費由管理領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立專用賬戶進(jìn)行統(tǒng)籌管理，主要用于工程的日常運行、維修、折舊、更新改造、管護(hù)人員的工資報酬問題，水費的開支定期進(jìn)行公示，做到公開、公正收費，同時接受群眾監(jiān)督。

5.2財政撥款解決經(jīng)費不足的問題

政府部門應(yīng)積極籌集資金解決管護(hù)經(jīng)費不足的問題。

5.2.1政府部門可否從稅費中提取一定比例的資金作為建后管理的專項資金，實行專款專用。

5.2.2政府部門可否考慮采取租賃或承包經(jīng)營的方式，把工程建設(shè)項目承包給有經(jīng)濟(jì)實力的單位和部門來管理。

5.2.3政府部門可否考慮動員煙農(nóng)采取投資入股的方式，積極動員煙農(nóng)籌集管護(hù)經(jīng)費，按照入股的份額享受用水權(quán)利。

6.建立基本煙田的管理監(jiān)督機制

6.1以電話詢問方式或辦公自動化回訪

管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組定期以電話詢問方式或辦公自動化下發(fā)表格，對管護(hù)組織機構(gòu)的設(shè)置、工程運行情況、專職管護(hù)人員落實情況、是否按規(guī)定收取水費、收取水費的花名冊是否公示、是否計發(fā)管理人員工資報酬等情況進(jìn)行回訪，及時了解掌握工程管護(hù)現(xiàn)狀及管護(hù)的困難和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定切實可行的管護(hù)措施。

6.2實地督促檢查

市管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織相關(guān)人員到實地檢查工程運行情況，管護(hù)、維護(hù)情況、管護(hù)責(zé)任人責(zé)任落實情況，針對找出的存在問題，研究制定相應(yīng)的措施、辦法限期進(jìn)行整改。

7.建立獎懲激勵機制

由市管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組對管護(hù)人員建檔管理，每個季度隨機抽取管護(hù)人員，對所管護(hù)的工程項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題，隨即追究責(zé)任。每年由市管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組組織受益村干部互查一次，評出等次，獎優(yōu)罰劣，促使工程管護(hù)工作不斷完善，長期發(fā)揮工程效益。對管護(hù)工作好，管護(hù)質(zhì)量好的，能保證長期發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的給予一定的獎勵；對管護(hù)質(zhì)量差的，及時匯報，并追究當(dāng)事人責(zé)任，給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，每年對管護(hù)人員實行末五位淘汰制度。

五、結(jié)束語

綜上所述，基本煙田建后管理是一個長期、持續(xù)的過程，政府部門應(yīng)該引起高度重視，把建后管理納入重要議事日程來抓好抓實，制定切實可行的管護(hù)措施并積極籌集管護(hù)經(jīng)費，協(xié)調(diào)組織好相關(guān)部門參與，全面落實各級政府部門的行政管理責(zé)任，提高執(zhí)行力，認(rèn)真履行好行政職責(zé)，調(diào)動一切積極因素參與工程建后管理，使各項管理措施落到實處，使其長期發(fā)揮好的經(jīng)濟(jì)效益。