王帥

【摘 要】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，能較大提高我國農(nóng)地經(jīng)營效率，提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要手段，對于優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出顯著的時(shí)代特征。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期 農(nóng)村土地 流轉(zhuǎn)

黨的十七屆三中全會研究了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題，并指出要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地制度，為今后農(nóng)村土地制度改革指明了方向。面對當(dāng)前的形勢，在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營的農(nóng)地制度前提下，大力推動農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，是提高我國農(nóng)地經(jīng)營效率，提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要手段；縱觀近年以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出顯著的時(shí)代特征。

一、主體化：維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)戶財(cái)富增長

十七界三中全會關(guān)于《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)…..不得損害農(nóng)民利益”。在土地流轉(zhuǎn)中，一定要維護(hù)農(nóng)民主體的利益，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行流轉(zhuǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)增收。一是現(xiàn)金收入明顯增加。農(nóng)民以土地要素參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，分享增值收益。二是農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，直接在龍頭企業(yè)就業(yè)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，一部分掌握先進(jìn)的耕作技術(shù)和經(jīng)營管理技術(shù)，擁有較強(qiáng)的市場經(jīng)營能力的農(nóng)民，直接被龍頭企業(yè)聘為技術(shù)員，拓寬了農(nóng)民的收入渠道。

二、統(tǒng)籌化：健全農(nóng)村土地制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

改革開放30多年來，農(nóng)村改革取得了顯著成就，農(nóng)民生活水平得到了穩(wěn)步提高，但是幾十年來形成的城鄉(xiāng)二元體制的改革相對滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大趨勢。土地制度是農(nóng)村基礎(chǔ)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，健全農(nóng)村土地制度勢在必行。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。加快土地流轉(zhuǎn)，有利于生產(chǎn)要素向農(nóng)村集中，促進(jìn)“雙進(jìn)雙出”。即通過拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體范圍，引導(dǎo)多元資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資，促進(jìn)“資本進(jìn)村”；通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引進(jìn)業(yè)主和企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)等的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)“技術(shù)和信息進(jìn)村”；通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)解除外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，推動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)“勞動力出村”；通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品出村”。

三、產(chǎn)業(yè)化：推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1978年改革開放以來，中國實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，成功地實(shí)現(xiàn)了土地所有制與經(jīng)營權(quán)的分離。但是經(jīng)過30年的農(nóng)村改革和社會發(fā)展，農(nóng)村土地經(jīng)營的細(xì)碎化、分散化在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，影響了我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。解決這一矛盾的關(guān)鍵：在長期穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系的前提下，進(jìn)一步完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四、集約化：提高土地利用效益，集約利用農(nóng)村土地

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是克服農(nóng)村承包地分配制度的負(fù)面效應(yīng)，改進(jìn)和完善土地家庭承包經(jīng)營制度的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢和方向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，減少農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，農(nóng)村土地粗放經(jīng)營、耕地撂荒現(xiàn)象日漸突出，這主要是由于耕地的比較效益低下、農(nóng)村資金缺乏和農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移造成的。通過土地流轉(zhuǎn)，使土地向種田能手或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)集中，既能解決耕地的撂荒現(xiàn)象，又可以促進(jìn)土地資源和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，使土地利用集約節(jié)約化。據(jù)調(diào)查，開縣通過土地流轉(zhuǎn)有效地解決了耕地撂荒問題，全縣復(fù)墾撂荒土地72326畝，土地利用整體效益提高3%以上。通過土地流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營效益明顯，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善的目標(biāo)。重慶市北碚區(qū)江東特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，通過產(chǎn)業(yè)推動土地集約經(jīng)營，“3個(gè)苗木大棚占地10畝，一次可以育出360萬株苗，產(chǎn)值達(dá)360萬元以上，一年至少可以出苗三批，產(chǎn)值達(dá)上千萬元”，土地利用效益明顯提高。

五、市場化：發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式

上世紀(jì)80、90年代，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多發(fā)生在親戚朋友之間，基本上是無償流轉(zhuǎn)，沒有考慮土地的市場價(jià)值和土地的預(yù)期升值等因素。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2003年以后，通過健立流轉(zhuǎn)的中介組織、健全服務(wù)體系；創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的程序和建立農(nóng)村社會保障體系，促進(jìn)了土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的市場化程度提高。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮市場機(jī)制，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式取得了明顯成效。主要典型模式有以下幾種：（1）“麒麟模式” ，即土地承包經(jīng)營權(quán)股份化。（2）“荷花模式”，即業(yè)主直接租用農(nóng)民的承包地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。（3）“兩桂模式”，即依托農(nóng)村基層組織或中介組織托管流轉(zhuǎn)土地。（4）“土地?fù)Q社?！?，即凡擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源,又自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)的,就可以申報(bào)為城鎮(zhèn)居民戶口,并在子女入學(xué)、就業(yè)扶持、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生活保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式的同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)有形市場也得到了發(fā)展，2008年10月，重慶市渝北區(qū)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場”和“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心”同時(shí)掛牌，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化提供了交易平臺。

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