薛一飛

(四川大學(xué) 政治學(xué)院,成都 四川 610064)

一、引言

東北地區(qū)作為我國傳統(tǒng)糧食主產(chǎn)區(qū)之一,其農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)具備資源稟賦優(yōu)勢、區(qū)域比較優(yōu)勢,素有“糧倉”之稱。隨著全國糧食生產(chǎn)格局由南向北轉(zhuǎn)移,東北“糧倉”已成為“中國最大的商品糧戰(zhàn)略后備基地”,其糧食生產(chǎn)直接影響著國家糧食安全。截至2009年,東北“糧倉”土地面積占全國的8.2%,而其耕地面積則占到全國17.6%,農(nóng)村居民家庭人均經(jīng)營耕地達(dá)到7.2畝/人,是全國平均水平的3.3倍,糧食總產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的16.9%,糧食單位面積產(chǎn)量則達(dá)到全國平均水平的1.16倍;農(nóng)業(yè)勞動力資源方面,東北“糧倉”農(nóng)業(yè)勞動力占全國農(nóng)業(yè)勞動力的比重為6.5%；在農(nóng)業(yè)機(jī)械方面,農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力占全國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力的8.35%*數(shù)據(jù)根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》(2002—2010)整理得出。文中數(shù)據(jù)在沒有標(biāo)注情況下,均引自《中國統(tǒng)計年鑒》(2002—2010)或者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》(2002—2010)的數(shù)據(jù)整理計算得出。。可見,東北“糧倉”糧食生產(chǎn)已經(jīng)成為直接關(guān)系到國家糧食安全的“穩(wěn)壓器”。東北“糧倉”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度已成為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的直接體現(xiàn)并將對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體實(shí)現(xiàn)起著重要的示范作用。

二、東北“糧倉”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸制約

新時期,我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)6年增產(chǎn)，但是,隨著2008年國際金融危機(jī)的持續(xù)蔓延,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可避免的受到?jīng)_擊。東北“糧倉”作為我國重要的商品糧基地,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程受到嚴(yán)峻考驗(yàn),面臨的瓶頸制約更加凸顯。

(一)東北“糧倉”二元結(jié)構(gòu)矛盾尖銳

長期以來，東北“糧倉”二元結(jié)構(gòu)矛盾十分尖銳。通過對東北“糧倉”與我國糧食主產(chǎn)區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的量化對比分析，可以揭示東北“糧倉”二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)特征。從2009年東北“糧倉”與我國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率、二元經(jīng)濟(jì)比較值及其對比系數(shù)來看(見表1)，一是東北“糧倉” 二元經(jīng)濟(jì)比較值大，比我國糧食主產(chǎn)區(qū)平均值高出13.3個百分點(diǎn)；二是東北“糧倉” 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)對比系數(shù)小，比全國糧食主產(chǎn)區(qū)平均值低3個百分點(diǎn)。通過以上兩個二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)的對比，可以看出，我國東北“糧倉” 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾尖銳，其本質(zhì)特征是程度深、差距大、緩解慢。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾成為東北“糧倉”糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所要面對的首個瓶頸制約。

表1 2009年東北“糧倉”與我國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率，二元經(jīng)濟(jì)比較值與對比系數(shù)

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》(2010)計算所得。

(二)東北“糧倉”農(nóng)民收入狀況不理想

新世紀(jì)以來,東北“糧倉”出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)而農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高緩慢、農(nóng)民收入差距拉大的“新東北現(xiàn)象”。首先,東北“糧倉”城鄉(xiāng)居民收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢。近十年間,雖然東北“糧倉”農(nóng)村居民收入不斷增長,但人均純收入年增長率為10.9%,落后于城鎮(zhèn)居民12.2%的可支配收入年均增長率,加上收入基數(shù)的不同,城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距更大。2001—2009年,東北“糧倉”農(nóng)民人均純收入平均值3633.9元,同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均值為前者的2.6倍，達(dá)到9295.2元。巨大的收入增長率差距也致使東北“糧倉”農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)仍高于城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)。2004年差距最大時,東北“糧倉”農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)達(dá)到44.4%,高于城鎮(zhèn)居民7個百分點(diǎn)(見圖1)。

圖1 東北“糧倉”城鄉(xiāng)居民人均收入年增長率和恩格爾系數(shù)

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》(2002—2010)計算所得。

其次,東北“糧倉”農(nóng)民收入構(gòu)成不合理。東北“糧倉”農(nóng)戶純收入雖然呈穩(wěn)定上升趨勢,但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)戶純收入三大構(gòu)成卻不盡合理,各組成部分的貢獻(xiàn)率存在很大差異。2001年至2009年間,農(nóng)業(yè)收入仍然是農(nóng)民人均純收入的主要來源,但呈現(xiàn)顯著下降趨勢,比例由2001年的72%下降至2009年的60%,下降了12個百分點(diǎn);但工資性收入及財產(chǎn)與轉(zhuǎn)移收入占農(nóng)民人均純收入的比重不斷上升,漲幅分別達(dá)3個百分點(diǎn)和10個百分點(diǎn)(見圖2)。作為理性經(jīng)濟(jì)人的農(nóng)民必然重新做出利益最大化的經(jīng)濟(jì)選擇。這將導(dǎo)致東北“糧倉”農(nóng)民逐步放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn),尤其是關(guān)系國家安全的糧食生產(chǎn),而轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以增加工資性收入。如何采取綜合措施促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,使農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)合理平衡,將直接關(guān)系到東北“糧倉”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

圖2 東北“糧倉”農(nóng)戶純收入三大構(gòu)成部分所占比重

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》(2002—2010)計算所得。

(三)東北“糧倉”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐。而東北“糧倉”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求卻存在差距。第一,東北“糧倉”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。糧食生產(chǎn)抵抗自然災(zāi)害的能力主要以糧食產(chǎn)量變異系數(shù)來表示。系數(shù)值大表明糧食生產(chǎn)受自然氣候條件因素影響嚴(yán)重,抗災(zāi)能力不足,反之,則證明糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力性強(qiáng)。糧食產(chǎn)量變異系數(shù)公式為:

CV=σ/μ

式中,σ表示一段時間內(nèi)糧食產(chǎn)量的標(biāo)準(zhǔn)差,μ表示一段時間內(nèi)糧食產(chǎn)量的均值。

近十年,東北“糧倉”糧食總產(chǎn)量平均值是8122.469萬噸,標(biāo)準(zhǔn)差為1113.122萬噸,變異系數(shù)達(dá)到13.7%，比同期全國糧食產(chǎn)量變異系數(shù)高出6.7%。這表明,東北“糧倉”糧食生產(chǎn)穩(wěn)定性不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上受自然條件約束,抵御自然災(zāi)害能力不足,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平有限。第二,東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重偏低。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資乃是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保證,但是由于歷史上東北“糧倉”對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入欠賬太多,設(shè)施陳舊老化,問題嚴(yán)重,所以總投資雖逐年增加,但仍顯不足,與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求不相適應(yīng)。2001—2009年間,農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資僅增加812.2億元,年均僅增加90.2億元;而同期東北“糧倉”對其他主要行業(yè)如采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供給業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲及郵政業(yè)的投資則分別增長了1185.8億元、8278.4億元、1244.36億元和1809.1億元,年均分別增加131.8億元、919.8億元、138.3億元和201億元(見表2)。東北“糧倉”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資不足,占社會固定資產(chǎn)總投資比重偏小,成為其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須面對的資金瓶頸。

(四)東北“糧倉”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化,水土資源不匹配

水資源和土地資源乃是糧食生產(chǎn)不可或缺的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。然而,東北“糧倉”的水資源現(xiàn)狀卻不容樂觀。2009年,東北“糧倉”耕地面積占全國耕地總量的17.6%,而平均每畝耕地水資源占有量只有453立方米/畝,只及全國平均占有量的1/3；東北“糧倉”有效灌溉面積占耕地總面積的比重為30.8%,而全國平均水平為48.7%,東北“糧倉”低于全國平均水平近18個百分點(diǎn);東北

表2 東北“糧倉”主要行業(yè)的全社會固定資產(chǎn)投資情況 單位：億元

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》(2002—2010)計算所得。

“糧倉”水災(zāi)受災(zāi)面積、成災(zāi)面積占地區(qū)耕地總面積分別為7.6%、6.2%,均高于同期全國平均水平6.2%、2.6%;東北“糧倉”旱災(zāi)受災(zāi)面積、成災(zāi)面積占地區(qū)耕地總面積分別為43.8%、20.3%,同期全國平均水平分別為24%、10.8%,東北“糧倉”高出全國平均水平19.8和9.5個百分點(diǎn)(見表3)。從中長期發(fā)展來看,東北“糧倉”農(nóng)業(yè)發(fā)展受水資源等自然資源因素影響的趨勢難以逆轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不僅如此,雖然東北“糧倉”耕地資源從總量和人均占有量來說都高于全國平均水平,但近年來,由于濫墾濫伐,東北“糧倉”黑土資源流失嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示,廣義的東北黑土區(qū)總面積為103萬平方公里,其中土壤侵蝕面積達(dá)27.59萬平方公里,已占總面積的27%[1]。經(jīng)測定,東北黑土區(qū)平均每年流失表土0.4-0.7厘米；東北很多地方耕地黑土層已完全消失,露出下層黃土,成為“破皮黃”[2]。按現(xiàn)在的流失速度推算,50年后東北黑土區(qū)1400萬畝耕地的黑土層將流失殆盡,糧食產(chǎn)量將降低40%左右。

表3 2009年東北三省和全國耕地面積、有效灌溉面積及水災(zāi)旱災(zāi)情況 單位：億畝

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》(2010)計算所得。

(五)東北“糧倉”農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，提升受限

當(dāng)前，東北“糧倉”農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨勞動生產(chǎn)率不高，提升受限的制約。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率主要取決于土地生產(chǎn)率和土地裝備率兩大因素。公式如下：

Y/L=A/L·Y/A

式中Y表示農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出，L表示農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)，A表示耕地面積。其中，Y/L(農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率)為A/L(土地裝備率)和Y/A(土地生產(chǎn)率)的函數(shù)[3]。

然而，在東北“糧倉” 的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，土地裝備率和土地生產(chǎn)率水平都不高。第一，東北“糧倉” 土地裝備率(A/L)水平低。2001—2009年，東北“糧倉” 土地裝備率基本維持在16畝/人，2008年達(dá)峰值16.2畝/人。而同期美國的土地裝備率達(dá)到1191.1畝/人，地少人多的日本也達(dá)到了26.72畝/人*數(shù)據(jù)根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫、聯(lián)合國ILO數(shù)據(jù)庫整理得出。。由此可見，東北“糧倉” 土地裝備率距世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還有相當(dāng)差距。不僅如此，由前文分析可知，東北“糧倉”二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾尖銳，大量農(nóng)村剩余勞動力(L)滯留于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，與此同時，東北“糧倉”耕地資源(A)由于水土流失、土地沙化等原因在逐漸減少，結(jié)果導(dǎo)致東北“糧倉”土地裝備率(A/L)低下。第二，東北“糧倉” 土地生產(chǎn)率(Y/A)提升緩慢。農(nóng)業(yè)耕地資源(A)供給存在剛性，在短時間內(nèi)很難有較大變化，在土地資源基數(shù)一定的條件下，要提高土地產(chǎn)出率主要靠提高單位面積產(chǎn)量。耕地單產(chǎn)成為土地產(chǎn)出率的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。然而由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬，抵抗自然災(zāi)害能力脆弱，東北“糧倉”農(nóng)業(yè)單產(chǎn)提升緩慢，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平存在不小差距。以谷物的產(chǎn)量為例，2001年到2009年，東北“糧倉”的土地產(chǎn)出率從322.8公斤/畝增加到375.5公斤/畝，雖然同期一直高于全國平均水平，但是年均增長率只有2%。而美國2001年畝產(chǎn)就已經(jīng)達(dá)到392.4公斤/畝，2009年更是超過441.6公斤/畝*數(shù)據(jù)根據(jù)聯(lián)合國FAO數(shù)據(jù)庫(2002—2010)整理得出。。由于土地裝備率和土地生產(chǎn)率的低下，影響了東北“糧倉”農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，致使43.1%的農(nóng)業(yè)勞動力只創(chuàng)造了9.3%的產(chǎn)值。這與西蒙·庫茲涅茨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和配第—克拉克的就業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，即工業(yè)化中期階段，第一產(chǎn)業(yè)比重下降到20%以下[4]，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重要小于31.4%[5]相去甚遠(yuǎn)。

東北“糧倉”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路面臨的瓶頸制約是新舊矛盾交織的結(jié)果。這些瓶頸制約因素嚴(yán)重阻礙了東北“糧倉”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,也反映出我國東北“糧倉”在占據(jù)資源稟賦優(yōu)勢、區(qū)域比較優(yōu)勢的同時,改變農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀的要求很是迫切。

三、破除東北“糧倉”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化瓶頸的路徑探索

(一)優(yōu)化二元結(jié)構(gòu),加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是在特定的歷史背景下,由計劃經(jīng)濟(jì)體制行政主導(dǎo)的二元經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)市場主導(dǎo)的二元經(jīng)濟(jì)雙重作用下的復(fù)雜產(chǎn)物。這種特殊的二元結(jié)構(gòu)矛盾在東北“糧倉”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中體現(xiàn)得更為明顯。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，發(fā)展中國家現(xiàn)代化不同于發(fā)達(dá)國家是由城市工業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“輻射”,而是二者并舉,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中,打破城鄉(xiāng)政策與制度壁壘,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策平等、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡、優(yōu)勢資源雙向流動、國民待遇一致,使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。東北“糧倉”城鄉(xiāng)一體化,不只是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,還有地理學(xué)、人口學(xué)要求。第一,經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的東北“糧倉”城鄉(xiāng)一體化,不僅是要統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)資源配置,更是要在東北老工業(yè)基地振興的基礎(chǔ)上,以發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)的工業(yè)反哺糧食生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè),加強(qiáng)東北“糧倉”城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作,使城市的資本要素能夠流入農(nóng)村,農(nóng)業(yè)剩余勞動力生產(chǎn)要素能夠嵌入城鄉(xiāng),使東北“糧倉”的生產(chǎn)力優(yōu)化分工,最大限度地擴(kuò)大城市發(fā)達(dá)的資訊與信息資源的邊際收益,提高資源要素的利用效率,以獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益,使東北“糧倉”農(nóng)業(yè)具備自我積累、自我發(fā)展、自我循環(huán)、自我擴(kuò)張的“造血”功能。第二、地理學(xué)意義上的城鄉(xiāng)一體化是指以城市為中心，小城鎮(zhèn)為紐帶，鄉(xiāng)村為基礎(chǔ),使城鄉(xiāng)互為依托,確保城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的系統(tǒng)化、整體性,科學(xué)規(guī)劃城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的地理配置,以優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城鎮(zhèn)體系空間重構(gòu),將現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延伸向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,縮短農(nóng)村與城市及本省其他地區(qū)之間的“空間距離”,從而建成功能全面、層次清晰、方式多樣的城鄉(xiāng)一體化的綜合體系,形成共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。第三、人口學(xué)意義上的城鄉(xiāng)一體化。二元結(jié)構(gòu)優(yōu)化中最難跨越的制度性障礙就是傳統(tǒng)戶籍制度界限。戶籍制度限制了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。要讓東北“糧倉”勞動力生產(chǎn)要素的配置達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化要求,就要給予農(nóng)民同等的城鎮(zhèn)居民待遇,破除缺乏人文關(guān)懷的傳統(tǒng)戶籍制度對農(nóng)民人身、地域與社會福利的限制與歧視,讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)由“身份化”向“職業(yè)化”的轉(zhuǎn)變,使農(nóng)村勞動力能夠自由流動,提高農(nóng)民收入水平。

(二)延伸現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,縮小城鄉(xiāng)收入差距

共同富裕是社會主義的本質(zhì),社會主義條件下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同樣要求城鄉(xiāng)居民共同富裕,而非收入差距越來越大。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕,共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果,延伸現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧溥M(jìn)路。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也就意味著農(nóng)業(yè)附加值的增加,其直接體現(xiàn)就是農(nóng)民收入的增加。但是,長期以來,東北“糧倉”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻沒有反應(yīng)資源性農(nóng)產(chǎn)品的市場供求關(guān)系,導(dǎo)致資源性農(nóng)產(chǎn)品掠奪性消耗,農(nóng)民增收的機(jī)會被剝奪。要改變這種農(nóng)產(chǎn)品市場價格扭曲現(xiàn)象的有效途徑就是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,從而使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場對接,進(jìn)而保證農(nóng)民增收。具體而言,就是擴(kuò)大東北“糧倉”農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模,積極培育區(qū)域型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群體。各地應(yīng)以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品層次;連接跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條,努力形成區(qū)域型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群體,構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò),使外部利潤內(nèi)在化。再者,公共財政要向農(nóng)村傾斜,提高政府對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度,建立健全東北“糧倉”農(nóng)業(yè)資源的有償使用制度,提高農(nóng)業(yè)綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),增加農(nóng)民各類轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼,尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格補(bǔ)貼政策要落實(shí)到位,降低農(nóng)民在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;增加農(nóng)業(yè)貸款的財政貼息力度,擴(kuò)大支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貼息貸款范圍。第三、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系,增強(qiáng)農(nóng)民的市場博弈能力。東北“糧倉”農(nóng)民可以嘗試采用“公司+農(nóng)戶“、“專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”、“流通組織+農(nóng)戶”、“批發(fā)市場+農(nóng)戶”等等組織形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)體和高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,從而保證分散農(nóng)民作為市場主體,可以進(jìn)行平等的“集體談判”,降低交易成本,確保農(nóng)民獲得市場平均利潤,提高農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)收入差距。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)提供有力保障

構(gòu)建東北“糧倉”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多層次投資體系。國家作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體,要承擔(dān)主要的投資份額,各級政府要拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資渠道,增加財政支農(nóng)力度,優(yōu)化政府對農(nóng)業(yè)投資的投向,逐步將對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)由農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資占到總投資的份額的10%以上;在加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資總量同時,更要注重投資質(zhì)量的提升,提高投資配置水平,增加投資收益；在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上采用經(jīng)營城市的理念,制定優(yōu)惠政策,吸納各方資本,通過加大招商引資力度、優(yōu)惠政策鼓勵民間投資、外資等進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在東北“糧倉”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具備了多層次投資體系的保證下:第一,東北“糧倉”交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“新東北”現(xiàn)象,其實(shí)質(zhì)是區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對過剩。東北“糧倉”發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),尤其是糧食生產(chǎn)應(yīng)緊跟全國糧食生產(chǎn)格局由南向北轉(zhuǎn)移的格局變化,改變交通運(yùn)輸相對落后現(xiàn)狀,以地處交通樞紐、相對發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)為中心,改變從前鐵路運(yùn)力小、公路運(yùn)輸不上規(guī)模、海運(yùn)不成熟的情況,形成鐵路、公路、海運(yùn)等多種糧食物流渠道,保證東北糧食主產(chǎn)區(qū)對南方糧食主銷區(qū)的糧食供給平衡,確保國家糧食安全。同時,對已建成的交通網(wǎng)進(jìn)行適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的改造，以保證交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“直接生產(chǎn)性活動”(PDA)的發(fā)展需求相適應(yīng)。第二,加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。保證農(nóng)業(yè)用水安全是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。2010年松花江流域澇災(zāi)嚴(yán)重,對東北糧食生產(chǎn)造成威脅,這充分暴露出東北“糧倉”農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。對此,應(yīng)著重在節(jié)水、蓄水、改水三環(huán)節(jié)下足功夫,加快“病險水利工程治理”,以增強(qiáng)藏區(qū)農(nóng)業(yè)防洪抗旱能力,擺脫農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面。

(四)改善土地生態(tài)環(huán)境,提高土地產(chǎn)出率

東北“糧倉”農(nóng)業(yè)資源比較豐富,松嫩、三江等宜農(nóng)平原為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的資源條件。面對水土資源很不匹配的現(xiàn)狀,東北“糧倉”應(yīng)對資源破壞嚴(yán)重、環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行資源重組、生態(tài)恢復(fù),對已有的農(nóng)田水利工程應(yīng)充分利用、加強(qiáng)管理,在保證現(xiàn)有農(nóng)田水利灌溉效益的同時,加快對老舊農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)代化改造,有效遏制耕地沙化和水土流失,提高灌溉面積,加大治水等節(jié)點(diǎn)控制工程建設(shè)力度,提高蓄洪排洪、蓄水灌溉能力和安全系數(shù)。根據(jù)區(qū)位特點(diǎn),調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),加強(qiáng)黑龍江、松花江流域的水資源合理規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)對水資源的優(yōu)化配置,可以推廣宜水作物、耐澇作物,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水嚴(yán)重的北部大興安嶺、小興安嶺山區(qū),采用先進(jìn)的耕作措施和栽培技術(shù),種植耐旱作物，限制高耗水作物種植。根據(jù)水資源豐沛程度,選擇農(nóng)業(yè)耕作方式,在缺水農(nóng)業(yè)區(qū)采取深耕深松,增加土壤透水性;采取薄膜覆蓋和秸稈覆蓋,減少土壤水分蒸發(fā);選擇作物生長期中對水最敏感對產(chǎn)量影響最大的關(guān)鍵時期灌水,減少灌水次數(shù)或進(jìn)行非充分灌溉,減少灌水定額[6],從而將資源培育與高效利用有機(jī)結(jié)合起來。

東北“糧倉”農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢在粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中已出現(xiàn)耗竭,土地產(chǎn)出率的提升緩慢。要改變現(xiàn)狀,就要構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。在繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華的基礎(chǔ)上,吸收現(xiàn)代科技和管理手段,從節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源入手,逐步建立結(jié)構(gòu)合理、高效優(yōu)質(zhì)并可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中,保護(hù)好獨(dú)有的黑土地資源,實(shí)施緩坡耕地和緩坡土地梯化,防止黑土的過多流失,把治理溝坡、構(gòu)建土壤水庫作為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主攻方向,對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用。

(五)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展

從世界范圍來看,農(nóng)業(yè)科技研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展發(fā)揮著日益顯著的作用,目前發(fā)達(dá)國家80%的農(nóng)業(yè)收益來源于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),東北“糧倉”農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率卻只有45%,科研成果轉(zhuǎn)化率只有30%[7],分別比發(fā)達(dá)國家低30個和40個百分點(diǎn)左右*中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所,國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司：《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測(2007—2008)》，北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008年出版，第118頁。。所以,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歸根到底就是農(nóng)業(yè)科技化,東北“糧倉”農(nóng)業(yè)發(fā)展也只有依靠科技才能提高勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的又好又快發(fā)展。其具體途徑為:一是加大政府對農(nóng)業(yè)科技的投入力度。主要是建立以政府投入為主導(dǎo)、多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體系,各級財政加強(qiáng)對科技創(chuàng)新體系建設(shè)的支持力度,盡快從目前的0.5%左右增加到1%的世界平均水平[8]。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研,提高農(nóng)業(yè)科技含量。單純依靠自然資源生產(chǎn)要素投入提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量已不大可能,這就要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè),大幅度提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入,形成研發(fā)、推廣、應(yīng)用三位一體的現(xiàn)代科技創(chuàng)新體系,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù),力爭在轉(zhuǎn)基因新品種選育、生物農(nóng)藥研制、基因工程疫苗研制等方面取得重大突破,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)全面升級,重點(diǎn)開發(fā)高淀粉、高油玉米、高油、高蛋白大豆和優(yōu)質(zhì)水稻等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,為品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供種源保障。在農(nóng)業(yè)科技推廣中,可以采取“參與式”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式和合作組織，針對農(nóng)戶特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地理位置等狀況的差異性,進(jìn)行選擇性農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用。三是提高農(nóng)民素質(zhì),強(qiáng)化農(nóng)民主體地位。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨指出，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,自然資源作為生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率在不斷下降,而人力資本的貢獻(xiàn)率卻在不斷上升。因此,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn),農(nóng)業(yè)科技的推廣和運(yùn)用,不斷提高農(nóng)民的現(xiàn)代生產(chǎn)技能和管理能力,同時強(qiáng)化農(nóng)民市場意識,以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的需要,進(jìn)而順利轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力,逐步提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,增加農(nóng)民收入[9]。

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