煤礦建設(shè)與投資控制分析

郭強

摘要：現(xiàn)如今煤炭市場迅速發(fā)展，我國各地區(qū)企業(yè)紛紛瞄準了煤炭開采業(yè)，小型、中型、大型煤礦項目爭相上馬。如何合理有效的降低煤礦建設(shè)項目的資金投入，進一步提高企業(yè)的經(jīng)濟效益目前已經(jīng)成為了煤炭企業(yè)非常重視的問題。煤礦建設(shè)的投資控制這涉及到煤礦建設(shè)中的各要素，要求對煤礦建設(shè)全過程各個方面的投資都要進行合理的控制。而由于煤礦建設(shè)往往周期較長、投資大且外界影響因素復雜多變，導致煤礦建設(shè)投資影響因素非常復雜，具有多變難以預測的特點。因此，煤礦建設(shè)投資控制是一項不確定性較大的工作，在煤礦建設(shè)過程中各種無法預見的事項隨時都有可能發(fā)生，這將會使得國家和煤礦企業(yè)遭受重大的經(jīng)濟損失。所以采取有效的措施控制煤礦建設(shè)工程投資，也是煤礦企業(yè)重點關(guān)注的問題。

一、煤礦建設(shè)管理現(xiàn)狀

現(xiàn)如今我國煤礦建設(shè)一般都采取兩種管理模式，分別是總承包制與項目指揮部項目業(yè)主主導制。這兩種管理模式不管是其中的任何一種，其特點是業(yè)主對工程管理與工程建設(shè)具有比較強的控制權(quán)與主動權(quán)，雖然這樣能很大程度上履行了業(yè)主的職責，但是還是存在不少的問題，一下五個方面是較為突出的問題：

1.目前，大型的煤礦由于規(guī)模大，建設(shè)周期長、技術(shù)復雜，如果采用業(yè)主主導管理模式的話，就必須要配置很多的專業(yè)管理人員，這樣一來，不僅業(yè)主方自身的人力資源管理非常的困難，同時當工程完工后，管理人員的重新安置又成為了較難解決的問題。如果采用總承包制的雖然在建設(shè)期間工作量將會在很大程度上減少，但是投入生產(chǎn)運營之后，由于交接隊伍沒有參與項目建設(shè)，對生產(chǎn)流程的熟悉讀較低，常常無法快速的進入管理角色，這樣就很難發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)本有的水平。

2.絕大多數(shù)的煤礦建設(shè)項目，基本上都采用職業(yè)經(jīng)理人制度，業(yè)主與投資方是分離的，建設(shè)項目的管理人員大部分都是臨時招聘的，對建設(shè)項目不夠忠誠，并且部分臨時招聘的管理人員還缺乏煤礦建設(shè)管理經(jīng)驗，這就容易導致管理滯后。與此同時，眾多的人員要想成為一個統(tǒng)一的團隊，必須經(jīng)歷一個磨合的過程，這樣對工程的進度會造成不利的影響，進而導致經(jīng)濟損失。

3.對一些大型的國有企業(yè)，目前還存在著決策滯后的現(xiàn)象。常常在工程建設(shè)過程當中出現(xiàn)重大的變更，都需要多個工作日才能得到批復，工程進度與工程投資計劃都會受到其影響。

4.由于經(jīng)濟形勢的變化，致使建設(shè)項目決策時間在很大程度上有所縮短，進而使得項目建設(shè)的前期工作不夠扎實。首先，初設(shè)方案無法充分的考慮原有礦井的實際條件，常常采取推倒重新建設(shè)的做法，對原有設(shè)施沒有一個有效的利用計劃，這樣就造成了資源的浪費。其次，單一的追求規(guī)模效益，概算投資巨大，從長遠的角度看，并不是理想的選擇。

5.煤礦建設(shè)期間，有各種無法預見的偶然因素存在，工程變更頻繁，如果無法合理的控制資金的使用，那么工程的費用將會在很大程度上增加。合同管理的不規(guī)范，尤其是企業(yè)內(nèi)部單位，摻雜著各種利益關(guān)系在內(nèi)，也使得投資費用有所增加。

二、煤礦建設(shè)投資費用的構(gòu)成

一般我們可以將煤礦建設(shè)投資費用分為項目前期費、建設(shè)安裝工程費、設(shè)備購置費等等。下面將分別對這三種投資費用進行詳細的分析：

項目前期費用是指從編制項目建議書開始到完成初步設(shè)計整個過程當中所需要的費用，項目前期費用主要包括礦井勘察設(shè)計費、土地證收費、管理費、研究費、水保環(huán)保報告編制及審查費、項目立項審批費、臨時費等相關(guān)費用。

建筑安裝工程費主要是指三類工程費用，這三類工程為井巷工程、設(shè)備安裝工程、地面建筑工程。其中決定礦井建設(shè)工期的關(guān)鍵在于井巷工程，其也是礦井建設(shè)中的最為重要的環(huán)節(jié)之一。

設(shè)備購置費是指煤礦建設(shè)項目購置的達到固定資產(chǎn)標準的設(shè)備、器具、工具的購置費用?，F(xiàn)如今煤礦生產(chǎn)機械化程度越來越高，使得設(shè)備購置費在煤礦建設(shè)項目投資當中占的比重也變得越來越大。

其實煤礦建設(shè)投資費用除了以上所談?wù)摰娜N外還包括向國家上繳的煤炭礦產(chǎn)資源補償費。煤炭礦產(chǎn)資源補償費用是指國家以《礦產(chǎn)資源補償征收管理規(guī)定》當中的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，依法對那些開發(fā)煤炭資源的企業(yè)征收相應的資源使用費。

三、煤礦建設(shè)投資的有效控制勢在必行

從客觀角度上看，不確定性導致了風險，只有在有效的控制投資的前提下，才可能有效的降低煤礦建設(shè)項目的風險，從而有效的實現(xiàn)投資目標。

從管理體制角度上看，企業(yè)管理的重要職能之一就是控制投資風險。國有企業(yè)從美國次貸危機中吸取了很多教訓，加快了合理有效的公司治理結(jié)構(gòu)形成的步伐。企業(yè)相當積極的引入獨立董事制度，規(guī)范董事會運作，優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)。就中煤集團來說，現(xiàn)如今中煤集團董事會成員當中包括四名外部董事與一名職工董事。外部董事因為不在企業(yè)當中任職，這樣董事會的作用能得到充分發(fā)揮，沒有充分的技術(shù)資料去說服多數(shù)董事的認可，那么是不能得到批準的。

四、影響煤礦建設(shè)投資的主要因素

從性質(zhì)上可以將影響投資的因素劃分為三類，這三類分別是人的因素、社會因素以及自然因素。一般都是位于較為偏遠的地區(qū)，所處的自然條件惡劣，同時交通運輸?shù)韧獠康臈l件非常的差，這些影響因素都是客觀存在的不為人的意志而轉(zhuǎn)變的自然因素。煤礦所在地的經(jīng)濟發(fā)展狀況、建筑材料的供應狀況、物價水平、人力資源狀況等屬于社會影響，社會影響對投資構(gòu)成了較大的影響。而在確定投資決策、投資總額當中起接作用的是人，人的因素貫穿與整個投資管理過程，所以人的因素是最為敏感的因素。下面將對自然環(huán)境、地質(zhì)條件；設(shè)計方案；工程造價的編制；投資決策的管理體制；建設(shè)過程中投資的管理五個影響因素進行分析：

1.自然環(huán)境、地質(zhì)條件；煤礦的開采工藝由資源的賦存條件，資源埋藏深度和煤質(zhì)等因素決定，這些因素同時也影響著工業(yè)場地的選擇。要是勘探的程度不夠，那么不僅開采方案的最優(yōu)選擇會受到影響，同時也會造成巨大的投資浪費。

2.設(shè)計方案

工程建設(shè)項目的靈魂在于設(shè)計，同時設(shè)計也是影響投資最大的因素。為實現(xiàn)設(shè)計的內(nèi)容而產(chǎn)生的費用稱為建設(shè)投資，所以，每項設(shè)計內(nèi)容都會影響到投資。一項合理的設(shè)計需要經(jīng)過多個方案的必選，還必須經(jīng)過權(quán)威專家的審查，并且在實施工程當中應該持續(xù)改進。

3.工程造價的編制

從建造方的角度來看，所謂工程造價就是指工程建設(shè)所需要的費用。而從投資方的角度來看，所以建設(shè)投資就是指工程建設(shè)所需要的費用。對工程造價產(chǎn)生影響的因素包括工程造價的估算方法、工程造價的估算依據(jù)、從業(yè)人員的經(jīng)驗和知識?，F(xiàn)如今我國的工程造價管理已步入了市場經(jīng)濟時代，當工程量確定后，市場競爭決定了價格。由于近年來市場價格的不穩(wěn)定，波動程度非常的劇烈，導致了很難對工程造價進行確定。雖然市場價格不穩(wěn)定但是市場經(jīng)濟也是有規(guī)律可循的，采取有效措施仍然可以有效的控制工程造價。

然而長期受到計劃經(jīng)濟的影響，在概算、估算的編制階段仍然會在很大程度上受到限制。這些計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，由于改

進和更新的周期非常的長，很難再適應如今變化的形式，這就造成了投資水平和市場脫節(jié)。

4.投資決策的管理體制

現(xiàn)如今，建設(shè)項目的投資確定往往都要先經(jīng)過設(shè)計單位編制估算書，然后再經(jīng)過中介咨詢機構(gòu)的評估與審查，設(shè)計單位根據(jù)咨詢機構(gòu)的審查意見對其進行修改，修改完后交與職能部門初步?jīng)Q策，職能部門提出修改意見，最后交與董事會進行研究決策，董事會最終下達批準投資額度。然而由于煤礦建設(shè)項目所牽涉的專業(yè)多，跨度大，所以，概算書的編制過程非常的復雜，在概算書編制過程中必須始終堅持符合設(shè)計、價格合理、不重不漏等要求。咨詢公司的評估與審查是設(shè)計過程的延伸，利用權(quán)威專家的經(jīng)驗與知識糾正問題，煤礦建設(shè)投資受審查的效果影響較大。

5.建設(shè)過程中投資的管理

煤礦建設(shè)過程是指由圖紙到事物實現(xiàn)設(shè)計內(nèi)容，完成投資的過程，在煤礦的建設(shè)過程中所遇到的問題是最多的，同時受最多的因素影響。在煤礦建設(shè)過程中首先必須進行設(shè)備、工程的招投標工作，招投標工作過程就是在市場上買賣雙方博弈的過程。招投標效果的好壞對投資將會產(chǎn)生直接的影響，如果招投標的效果不好，則以前的各種努力都將大大折扣。煤礦建設(shè)過程當中發(fā)現(xiàn)了設(shè)計過程中存在的問題，必須及時向設(shè)計方提出反饋信息，最大可能的避免造成投資的浪費。

五、煤礦建設(shè)投資控制措施

按照建設(shè)時期的不同可以將煤礦建設(shè)工程劃分為工程項目決策階段、工程項目設(shè)計階段、工程項目招投標階段、工程項目建設(shè)實施階段，這幾個階段的投資控制重點與控制內(nèi)容都是不一樣的，必須區(qū)分對待：

1.煤礦工程項目決策階段的投資控制措施

煤礦建設(shè)項目投資控制的核心之一就是選擇煤礦建設(shè)工程可行性方案與確定投資估算。工程項目決策階段不僅僅關(guān)系到實現(xiàn)工期目標與質(zhì)量目標，與此同時這一階段對以后的各階段的工程投資控制起指導作用，是工程投資控制的源頭。因此在編制可行性研究報告的時候必須做好基礎(chǔ)資料的收集工作，確保收集資料的真實性；要嚴格認真的做好市場調(diào)研工作，很好的把握國家對煤炭產(chǎn)業(yè)的政策，在獲得大量的信息資料與統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對其進行綜合處理與分析，為煤礦建設(shè)項目的論證提供所必要的依據(jù)；要反復比較各個方案，盡最大可能確定最優(yōu)組合，同時，為了有效的避免投資的盲目性，在項目投資決策企業(yè)必須采用集體決策制度，組織財務(wù)部門、工程技術(shù)部門等專業(yè)人員對擬建煤礦項目的可行性與必要性進行經(jīng)濟技術(shù)論證。煤礦建設(shè)項目的可行性與必要性的分析論證過程當中不僅僅要重視煤礦建設(shè)項目的經(jīng)濟效益與煤礦建設(shè)項目生產(chǎn)技術(shù)的分析，同時還必須放眼于未來，高度重視煤礦建設(shè)項目建成以后的煤炭資源的綜合利用以及運營成本。唯有經(jīng)過科學合理的分析研究所編出來的投資估算才能對煤礦項目投資進行真實的反映，也唯有這樣才能體現(xiàn)設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性與技術(shù)可行性，才能為后續(xù)階段的投資控制提供重要的依據(jù)。

2.煤礦項目工程設(shè)計階段的投資控制措施

煤礦建設(shè)項目工程設(shè)計是指煤礦建設(shè)項目進行全面規(guī)劃與具體描述實施意圖的過程，煤礦建設(shè)項目工程設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，是處理經(jīng)濟和技術(shù)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，同時也是控制項目投資的關(guān)鍵階段。所以，抓好煤礦項目工程設(shè)計階段的工作，就相當于抓住了關(guān)鍵。要想加強煤礦項目工程設(shè)計階段的投資孔氏，就必須做到項目設(shè)計方案在滿足使用功能的前提下，采用價值工程對經(jīng)濟和技術(shù)進行嚴格的論證，以綜合效益與經(jīng)濟指標為依據(jù)進行選擇；項目設(shè)計過程當中還必須積極的推行限額設(shè)計，不僅要按照批準的設(shè)計任務(wù)書記設(shè)計概算，同時也要按照批準的初步設(shè)計及設(shè)計概算控制項目預算與項目施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在確保已經(jīng)達到了使用功能要求的前提下，然后按照各專業(yè)分配的投資限額進行設(shè)計。嚴格的控制施工圖設(shè)計與技術(shù)設(shè)計的不合理變更，確保概算起到層層控制作用，最終保證煤礦建設(shè)項目工程總的投資不被突破。與此同時，煤礦項目工程設(shè)計必須積極的推廣標準化設(shè)計，以節(jié)約設(shè)計費用，縮短設(shè)計周期，從而達到保證工程質(zhì)量，加快項目建設(shè)速度，降低項目投資的目的。

3.招投標階段的投資控制

招投標工作是煤礦建設(shè)項目的工程建設(shè)必須進行的，礦山企業(yè)應該在眾多的投標單位當中選擇保價合理、質(zhì)量可靠、信譽好、工期斷的建筑施工單位。礦山企業(yè)在進行招標時應該采取目前國際上盛行的工程量清單計價方法，將價格的決定權(quán)交給建設(shè)市場與施工單位，通過市場配置資源，最終決定工程價格，使那些影響煤礦建設(shè)工程投資的各種因素相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，投標單位通過保價的調(diào)整來反映工程投資、工程工期、工程質(zhì)量三者間的關(guān)系，從而在很大程度上克服傳統(tǒng)定額計價的缺陷，實現(xiàn)合理分擔風險，進而最大程度地降低煤礦項目工程建設(shè)的投資。煤礦建設(shè)項目投資控制的一個非常重要的內(nèi)容之一就是煤礦機電設(shè)備招投標價格，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代化的煤礦機電設(shè)備的投資在整個煤礦項目投資當中所占的比重越來越大，因此，怎樣選擇價格低、質(zhì)量高、服務(wù)好的設(shè)備供應企業(yè)對煤礦建設(shè)項目投資控制非常的關(guān)鍵。這就必須要求在煤礦機電設(shè)備招投標時做好充分的調(diào)研工作，選擇煤礦技術(shù)經(jīng)濟方面的專家參與評標定標，在招標過程當中必須嚴格的堅持公正、公平、公開的三原則，簽訂合同時合同內(nèi)容必須嚴密完整，最大限度的避免索賠風險。

4.建設(shè)實施階段的投資控制

建設(shè)實施階段又包括施工準備、施工、設(shè)備安裝、竣工驗收、試生產(chǎn)等階段。在建設(shè)實施間斷往往會出現(xiàn)合同約定的施工工期和材料、施工條件、工程量、設(shè)備價格等發(fā)生變化的情況，也有可能出現(xiàn)承發(fā)包雙方在履行合同的時候出現(xiàn)糾紛導致索賠。這些情況的出現(xiàn)都會在很大程度上對合同約定的投資造成影響，甚至會造成工程結(jié)算遠遠超過計劃投資。所以，在建設(shè)施工階段業(yè)主造價管理部門必須明確工程項目投資控制目標，嚴格的控制費用。費用控制的核心在于對工程費用的支付與工程量得計量；加強工程量的計量控制加強合同管理，減少工程索賠是該階段投資的主要任務(wù)。

六、總結(jié)

煤礦建設(shè)項目投資的控制由于牽涉到許多方面的內(nèi)容，是一項技術(shù)性與政策性非常強的復雜工作，其與煤礦建設(shè)全過程的每一環(huán)節(jié)都緊密相連。煤礦建設(shè)項目投資的控制不單純是工程技術(shù)人員與決策者得職責，而是每一為煤礦建設(shè)工程參與者的分內(nèi)之事。唯有全體煤礦建設(shè)人員充分發(fā)揮主人翁的作用，將投資控制作為重點工作，才能真正意義上的使煤礦建設(shè)項目達到工期短、投資少、質(zhì)量高的目的，才能很大程度上的提高煤礦企業(yè)的經(jīng)濟效益，同時減少國家的經(jīng)濟損失。