高校財(cái)務(wù)預(yù)算中的問題及加強(qiáng)措施

柳月鳳

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)步伐的加快，教育體制改革也呈現(xiàn)出不斷深入的跡象，尤其是隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，高校財(cái)務(wù)收入得到了很大的改善。以上這些變化，決定了高校財(cái)務(wù)管理的全面性和復(fù)雜性，因此，客觀上要求高等院校在財(cái)務(wù)管理上要加強(qiáng)綜合預(yù)算、強(qiáng)化預(yù)算管理。以此為背景，本文擬從事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算入手，重點(diǎn)對當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問題進(jìn)行分析，并通過對問題的分析，推出解決問題的措施。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)預(yù)算；問題；解決方案

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問題

目前，我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算只是向外爭取更多的經(jīng)費(fèi)撥款和進(jìn)行資金分配的工具，沒有真正成為學(xué)校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指揮棒。特別是隨著教育體制改革的深入進(jìn)行和高校撥款制度的變革，高校財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問題日益顯現(xiàn)。

1.科學(xué)的預(yù)算編制方法實(shí)施不利。在很多高校財(cái)務(wù)預(yù)算中，不能準(zhǔn)確的計(jì)算出項(xiàng)目的金額，收支預(yù)算也沒有按照學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制，往往采用“基數(shù)+增長”的方法來編制預(yù)算。這樣的預(yù)算管理即使收支項(xiàng)目合理也會導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)管理面臨被動的局面，常發(fā)生有些部門千方百計(jì)尋找理由，巧立名目，多打報(bào)告，勤找領(lǐng)導(dǎo)要求追加經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，使得預(yù)算失去了其嚴(yán)肅性和有效性，達(dá)不到預(yù)算原有的目的。同時(shí)，雖然很多學(xué)校對“零基預(yù)算”有充分的認(rèn)識，但是沒有相應(yīng)的獎懲機(jī)制，導(dǎo)致，學(xué)校往往是采用簡單但不準(zhǔn)的編制方法，拋棄復(fù)雜但準(zhǔn)確的“零基預(yù)算”方法。

2、缺乏全面的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識。高校作為教育和科研機(jī)構(gòu)，在確立了長期的發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，理應(yīng)建立起一套完整的、連續(xù)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，但是，現(xiàn)實(shí)中高校的財(cái)務(wù)預(yù)算僅僅是資金的分配預(yù)算，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。這種“重分配，輕管理”的財(cái)務(wù)預(yù)算態(tài)度，使得高校財(cái)務(wù)預(yù)算沒有長遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性。加之內(nèi)部各部門的預(yù)算意識不夠，只看重資金的撥付而疏于資金的使用效益，因此，產(chǎn)生了“科學(xué)安排少、突擊花錢多”的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行喪失應(yīng)有的約束力。

3.預(yù)算執(zhí)行不到位，缺乏剛性。受行政體制的影響，我國高校的預(yù)算彈性很大，預(yù)算缺乏剛性，預(yù)算指標(biāo)約束力軟化。由于在預(yù)算編制時(shí)，項(xiàng)目沒有細(xì)化，加之預(yù)算水平的限制，很多資金沒有落實(shí)到具體部門和項(xiàng)目，往往是突擊花錢，不得已時(shí)只能設(shè)立機(jī)動經(jīng)費(fèi)來彌補(bǔ)預(yù)算編制產(chǎn)生的缺口。有些高校領(lǐng)導(dǎo)不按預(yù)算安排使用資金，隨意開口子，批條子，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，經(jīng)常突破預(yù)算并動用巨額的機(jī)動經(jīng)費(fèi)使學(xué)?？傮w預(yù)算嚴(yán)重超支。

二、提高高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算水平的措施

1.正視預(yù)算作用，專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)年度預(yù)算與長期目標(biāo)的統(tǒng)一

作為事業(yè)單位，預(yù)算在高校的財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。明確預(yù)算的導(dǎo)向作用，提高對預(yù)算的重視程度。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理既是高校發(fā)展的需要，也是廉政建設(shè)、加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的必須，更是國家發(fā)展高等教育的要求。把做好預(yù)算工作作為年度工作開始的重點(diǎn)，這樣才能保證接下來的工作有條不紊的進(jìn)行。

由于財(cái)務(wù)預(yù)算在日常工作中占有無可替代的導(dǎo)向作用，應(yīng)當(dāng)建立校長等一級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的機(jī)制，指定專人專事領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算的編列。首先，由于預(yù)算涉及學(xué)校工作的各個方面，需要綜合考慮各方面因素，必須有專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通，以期年度財(cái)務(wù)預(yù)算能夠真實(shí)全面的反映在接下來一年的工作的重心。其次，一級領(lǐng)導(dǎo)的職位高度決定其能夠更好的考慮預(yù)算和高校長期目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.完善預(yù)算制度流程，推行零基預(yù)算

嚴(yán)格依據(jù)《預(yù)算法》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定的程序編列高校年度的財(cái)務(wù)預(yù)算。各高校依據(jù)自身特殊情況對于預(yù)算編制設(shè)定的具體細(xì)化準(zhǔn)則一旦制定實(shí)施了，就要嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕在執(zhí)行過程中不按規(guī)定執(zhí)行或者打折扣的現(xiàn)象發(fā)生。建立健全預(yù)算的跟蹤、分析和評價(jià)制度，完善預(yù)算監(jiān)控制度，優(yōu)化資源配置，提高資金的使用效益，采用績效評價(jià)系統(tǒng)，以效益為先實(shí)現(xiàn)業(yè)績目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用、業(yè)績考核的統(tǒng)一，將經(jīng)費(fèi)撥款與績效評價(jià)掛鉤，以實(shí)現(xiàn)效益最大化。其次，大力推行“零基預(yù)算”，擯棄傳統(tǒng)的以基數(shù)加增長的預(yù)算編列方式。零基預(yù)算能合理、有效的進(jìn)行資源配置，充分利用有限的教育經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先安排教學(xué)和科研的關(guān)鍵項(xiàng)目，保證資金的供給和運(yùn)轉(zhuǎn)；能夠有效地促進(jìn)管理人員進(jìn)行成本效益分析，改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理不考慮資金的使用成果和效益、浪費(fèi)資金的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)有限資金的效益最大化。

3.明確獎懲，加強(qiáng)監(jiān)督

每所高校都應(yīng)建立健全自己的監(jiān)督管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，這樣才能保證預(yù)算執(zhí)行有力，監(jiān)管到位。監(jiān)督要貫穿年度工作的整個過程，包括預(yù)算制定階段對編列人員及項(xiàng)目的監(jiān)督，預(yù)算實(shí)施過程中各單位對預(yù)算編列項(xiàng)目的執(zhí)行監(jiān)督等各個階段。高校可根據(jù)自身情況結(jié)合對各學(xué)院的考核，制定相應(yīng)的配套獎懲措施。依據(jù)考核結(jié)果給予一定的獎懲：對積極增收節(jié)支、將相關(guān)收入納入學(xué)校預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行情況良好的學(xué)院、科室單位，在考核時(shí)給予適當(dāng)加分：在年底評優(yōu)、獎金、資源配給等方面給予一定體現(xiàn)。對有隱匿收入、預(yù)算執(zhí)行不力等違背預(yù)算管理規(guī)定和精神的學(xué)院、單位給予一定的經(jīng)濟(jì)和行政處分。通過考核與獎懲的結(jié)合，維護(hù)高校預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分調(diào)動學(xué)校內(nèi)部各方面對預(yù)算管理的積極性，更好地做好高校預(yù)算管理工作，高質(zhì)量的執(zhí)行預(yù)算編列項(xiàng)目。

4.大力提高財(cái)務(wù)人員的個人素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員作為預(yù)算的編列者和監(jiān)督考核者，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系到預(yù)算的合理性、全面性以及能否高效保質(zhì)保量完成的可行性。要加強(qiáng)對人員的個人素質(zhì)的考核——采取季度業(yè)務(wù)考核，年終綜合評定的考核方式。對于考核不合格者要堅(jiān)決給予糾正，可以采取留職學(xué)習(xí)、調(diào)離崗位等方式解決，對于特殊崗位可以通過引進(jìn)來達(dá)到擴(kuò)充高素質(zhì)人才隊(duì)伍的目的。引進(jìn)人才可以迅速產(chǎn)生效益，同時(shí)可以增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的競爭意識，提高財(cái)務(wù)系統(tǒng)的整體業(yè)務(wù)水平。