高職院校預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新研究

孟宏

摘要：預(yù)算管理是高職院校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)高職院校資源優(yōu)化配置和提高資金使用效益的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；預(yù)算編制；績效考核

隨著我國高等學(xué)校教育體制改革的不斷深入，高職院校已由過去的政府附屬機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴袌觥⒆灾鬓k學(xué)的法人實(shí)體，資金來源渠道也由過去的單一政府撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I集資金。隨著高職院校的擴(kuò)招，政府撥款占學(xué)?？偸杖氲谋壤粩嘟档?，如何積極籌集資金，科學(xué)安排預(yù)算并有效執(zhí)行，提高資源的配置水平和效率，成為高職院校內(nèi)部管理關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是迫使高職院校重視和加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理體制改革的內(nèi)在原因。因此，必須轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，提升預(yù)算管理手段，完善預(yù)算執(zhí)行績效考核體系建設(shè)。

一、樹立新的財(cái)務(wù)觀念，創(chuàng)新預(yù)算管理理念

面對新形勢下高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作特點(diǎn)，樹立高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理新的理財(cái)觀、職能觀、風(fēng)險(xiǎn)觀、效益觀理念。

1.樹立新的理財(cái)觀

樹立科學(xué)理財(cái)觀，做到?jīng)Q策民主，辦事透明，強(qiáng)化預(yù)算，保證預(yù)算安排和執(zhí)行的科學(xué)、合理、公正、公開。樹立依法理財(cái)觀。加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持依法理財(cái)，預(yù)算的制定、實(shí)施要以事實(shí)為依據(jù)，以相關(guān)法律規(guī)定為準(zhǔn)繩。

2.樹立新的職能觀

學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)該同學(xué)校發(fā)展緊密結(jié)合，由單純分財(cái)轉(zhuǎn)變?yōu)榫圬?cái)、生財(cái)、理財(cái)，由分配型向決策管理型過渡；應(yīng)逐漸由統(tǒng)計(jì)、劃撥的分配型會計(jì)向預(yù)算前預(yù)測、預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)督、預(yù)算后分析的管理與經(jīng)營型會計(jì)轉(zhuǎn)變；要為學(xué)校的發(fā)展及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)決策建議，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)職能部門的作用，為學(xué)校的事業(yè)發(fā)展提供有效的財(cái)務(wù)保障。

3.樹立新的風(fēng)險(xiǎn)觀

隨著國家對教育投資觀念的轉(zhuǎn)變，國家對教育的投資越來越少，高職院校逐漸成為自主辦學(xué)的獨(dú)立法人，高職院校面臨的競爭越來越激烈，受市場的影響越來越大，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。

4.樹立新的效益觀

科學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅可以提高學(xué)校在市場經(jīng)濟(jì)中的生存能力，還可以帶動高職院校科研水平、教學(xué)質(zhì)量等方面的提高。高職院校預(yù)算管理應(yīng)引入績效預(yù)算的思想，即根據(jù)成本——效益比較的原則，以最小的成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，決定支出項(xiàng)目是否必要及其金額的大小。

二、改進(jìn)預(yù)算編制方法，創(chuàng)新預(yù)算管理方式

在實(shí)際工作中，由于預(yù)算編制方法的局限性，高職院校編制的部門預(yù)算不能客觀反映學(xué)校經(jīng)濟(jì)資源全貌，不能體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向，預(yù)算缺乏科學(xué)性和前瞻性。改進(jìn)高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，是預(yù)算管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

1.改變傳統(tǒng)預(yù)算編制依據(jù)，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算與資產(chǎn)管理相結(jié)合，提高教育資源配置率。

各類資源是事業(yè)單位賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，高職院校教育資源能否做到優(yōu)化配置關(guān)鍵在于預(yù)算的合理安排。在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，一方面先要將高職院校的總體目標(biāo)分解到各部門，并按輕重緩急排出預(yù)算安排的優(yōu)先次序，然后根據(jù)學(xué)校年度事業(yè)計(jì)劃參照職能部門的支出需求確定預(yù)算安排的具體項(xiàng)目；另一方面堅(jiān)持預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的原則，在學(xué)校資產(chǎn)管理部門的配合下，對已確定的項(xiàng)目核實(shí)已有的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而確定預(yù)算資金量的安排，同時(shí)推行實(shí)物費(fèi)用定額制度。

2.充分調(diào)動職能部門參與預(yù)算編制的積極性，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性。

當(dāng)前在許多高職院校，預(yù)算一般由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)編制，學(xué)校的教學(xué)、科研、設(shè)備等職能部門要么不積極主動地參與預(yù)算編制，只是被動地接受學(xué)校下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)；要么從本部門的自身利益出發(fā)盲目上項(xiàng)目爭資金。財(cái)務(wù)部門也很難對部門上報(bào)項(xiàng)目材料一一核實(shí)。編制的預(yù)算因?yàn)槿鄙賵?zhí)行人的有效參與而缺乏細(xì)致可靠的依據(jù)，加之預(yù)算編制本身是建立在一定假設(shè)基礎(chǔ)上的，實(shí)際情況變化很快，從而導(dǎo)致預(yù)算缺乏科學(xué)性、可行性。改變僅由財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算的現(xiàn)狀，利用各種方式充分調(diào)動職能部門參與預(yù)算編制的積極性，有利于提高預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性。

3.改變預(yù)算功能，以目標(biāo)導(dǎo)向型預(yù)算替代投入式預(yù)算，實(shí)現(xiàn)教育資源的有效配置。

教育資源有效配置的重點(diǎn)在于讓有限的資源向使用效益好的方向流動。改變現(xiàn)行的以控制經(jīng)費(fèi)為主要目的的預(yù)算功能，以目標(biāo)導(dǎo)向型預(yù)算替代投入式預(yù)算，即以職能部門為依托，確立若干責(zé)任中心，并以責(zé)任中心為單位進(jìn)行績效預(yù)算。

三、完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，創(chuàng)新預(yù)算考核體系

1.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控與績效考核

預(yù)算編制后，若不進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，那么預(yù)算就形同虛設(shè)，完全失去了意義。這就要求高職院校加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的管理和控制，檢查和分析預(yù)算執(zhí)行情況，盡早發(fā)現(xiàn)差異，找出原因，加以控制。高職院校可建立預(yù)算執(zhí)行情況定期分析報(bào)告制度，由財(cái)務(wù)部門定期向校內(nèi)各學(xué)院和部門提供預(yù)算執(zhí)行情況表，及時(shí)掌握各部門預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，并監(jiān)督各部門加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。

2.完善預(yù)算績效考核制度

建立合理的預(yù)算績效考核制度，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性，是提高預(yù)算管理控制和約束力的可靠保證。高職院校要逐步建立一套完整的預(yù)算績效考核制度，明確考核的內(nèi)容、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法?？冃е笜?biāo)的設(shè)定應(yīng)遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則。