基于 FDI視角的中國制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級研究

張宗斌 郝 靜

(山東師范大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院,山東濟(jì)南 250014;青島市財(cái)政局,山東青島 266071)

基于 FDI視角的中國制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級研究

張宗斌 郝 靜

(山東師范大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院,山東濟(jì)南 250014;青島市財(cái)政局,山東青島 266071)

通過計(jì)量方法分析,外商直接投資對我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有顯著的促進(jìn)作用,但外商直接投資對我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的貢獻(xiàn)開始出現(xiàn)減弱的趨勢,今后我國利用外資的水平應(yīng)由數(shù)量向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。對外直接投資對我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響尚不明顯,這并不是因?yàn)閷ν庵苯油顿Y不能促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級,而是由于特定的條件導(dǎo)致其對制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)作用還未能充分發(fā)揮出來。我國具備了大規(guī)模對外直接投資的條件,積極鼓勵并扶持中國制造業(yè)走出去,是加速制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的有效途徑。

FD I(國際直接投資);制造業(yè);結(jié)構(gòu)升級

國際直接投資 (FD I)在英文中有 inward FD I和 ou tward FD I兩種含義,在我國一般將 FD I翻譯為外商直接投資和對外直接投資,本文中的 FD I包括這兩種情況。制造業(yè)結(jié)構(gòu)指制造業(yè)內(nèi)部依據(jù)要素密集度劃分的各類產(chǎn)業(yè)間的比例結(jié)構(gòu),以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。與之相對應(yīng),制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級也包括兩個(gè)層面的含義:首先是制造業(yè)內(nèi)部各行業(yè)間按照密集型要素由低級向高級的有序發(fā)展,即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向資本和技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變;再深入一層則表現(xiàn)為不同行業(yè)內(nèi)部由低加工度、低附加值結(jié)構(gòu)向高加工度、高附加值結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。但是,鑒于行業(yè)內(nèi)升級數(shù)據(jù)獲取的困難,本文主要研究制造業(yè)各行業(yè)間的升級。本文嘗試對 FD I與制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。

一、FD I對制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響機(jī)制

(一)外商直接投資促進(jìn)東道國制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)

外商投資帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素,改變東道國的投資結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。隨著東道國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,發(fā)達(dá)國家對外投資的制造業(yè)也逐漸向較高層次發(fā)展。首先,技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)。外商投資尤其是跨國公司的投資被認(rèn)為是發(fā)展中國家獲得先進(jìn)技術(shù)的最有效載體,有利于提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。其次,積極示范效應(yīng)。跨國公司不僅擁有一流的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備,而且多采用世界先進(jìn)的經(jīng)營管理模式和方法,對東道國企業(yè)具有積極的示范影響,有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的改造和新興產(chǎn)業(yè)部門的興起。再次,競爭促進(jìn)效應(yīng)。尤其是當(dāng)跨國公司進(jìn)入東道國存在較強(qiáng)壟斷的行業(yè)時(shí),當(dāng)?shù)仄髽I(yè)迫于外來競爭的壓力,唯有加快自主創(chuàng)新,提高技術(shù)水平,這必然會提高產(chǎn)業(yè)的資源配置效率,從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。例如,我國汽車產(chǎn)業(yè)面對外來競爭不斷增強(qiáng)國際競爭力的表現(xiàn)。最后,配套產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)。近年來,跨國公司對外投資越來越傾向于與東道國企業(yè)的垂直聯(lián)系,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高的跨國公司向東道國企業(yè)購買零部件和原材料時(shí),都會對配套產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)和性能提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),甚至?xí)峁┘夹g(shù)合作和幫助,這樣通過當(dāng)?shù)嘏涮?跨國公司的相關(guān)技術(shù)能力會轉(zhuǎn)移到東道國企業(yè),這必然會加快縱向的配套產(chǎn)業(yè)升級。

(二)對外直接投資對投資國制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)

跨國投資是后發(fā)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,對外直接投資對發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)作用正在日益增強(qiáng)。其一,獲取最大化的技術(shù)學(xué)習(xí)效應(yīng)。發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程實(shí)際上就是企業(yè)技術(shù)能力提高的過程,而發(fā)展中國家企業(yè)提高技術(shù)能力與其對外直接投資活動直接相關(guān)。當(dāng)前,國際經(jīng)濟(jì)競爭的實(shí)質(zhì)是技術(shù)競爭,技術(shù)進(jìn)步日益成為一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的決定性因素。由于發(fā)展中國家的制造業(yè)不具備像發(fā)達(dá)國家一樣依靠國內(nèi)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)自主升級的實(shí)力,必須借助外部的技術(shù)。通過向先進(jìn)技術(shù)發(fā)源地的直接投資,利用當(dāng)?shù)氐姆聪蚣夹g(shù)外溢效應(yīng),能夠最大化地獲取其先進(jìn)技術(shù)和管理模式,再將其轉(zhuǎn)移到國內(nèi),有助于加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的提升。其二,轉(zhuǎn)移邊際產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的空間騰出效應(yīng)。一國通過對外直接投資,將國內(nèi)已經(jīng)處于或即將陷入比較劣勢的邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到仍具有發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的相對優(yōu)勢或潛在相對優(yōu)勢的東道國,以延長產(chǎn)業(yè)的壽命周期,并為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造有利條件。雖然我國產(chǎn)業(yè)在國際上整體的競爭力還比較弱,競爭優(yōu)勢尚不明顯,但在一些傳統(tǒng)制造業(yè),如機(jī)械、輕紡、家電、電子等,較其他一些發(fā)展中國家已經(jīng)具備了一定的相對優(yōu)勢。由于長期倚靠的勞動力低成本的比較優(yōu)勢正在逐漸消失,又面臨著反傾銷等出口條件惡化的國際形勢,通過對外直接投資將這些產(chǎn)業(yè)的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到落后國家,能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素向高附加值環(huán)節(jié)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚,為國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的上、下游和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級騰出發(fā)展空間。

二、變量選取與數(shù)據(jù)來源

(一)中國制造業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)

本文對制造業(yè)的分類采用聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的分類,即以技術(shù)含量的高低為標(biāo)準(zhǔn)將制造業(yè)分為低技術(shù)制造業(yè)、中低技術(shù)制造業(yè)、中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)四類。本文選取 1985—2008年全國中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)的產(chǎn)值變化及其在制造業(yè)總產(chǎn)值中的比重變化的數(shù)據(jù),具體數(shù)據(jù)見相關(guān)年份的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(二)中國吸收外商直接投資的相關(guān)數(shù)據(jù)

經(jīng)過三十多年的對外開放,中國利用 FD I的規(guī)模不斷擴(kuò)大,在發(fā)展中國家居于首位,在世界上也處在領(lǐng)先地位。實(shí)際利用外資金額除個(gè)別年份有一定波動之外,基本保持了持續(xù)高速增長的態(tài)勢,年平均增速達(dá)到20%以上。1985年我國實(shí)際利用外商直接投資不足 20億美元,到 2008年突破了 900億美元。本文選取1985-2008年我國實(shí)際利用外商直接投資的數(shù)額,具體數(shù)據(jù)見相關(guān)年份的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》?？偟膩砜?我國實(shí)際利用的外商直接投資中有很大一部分流入了制造業(yè)領(lǐng)域。雖然,從 2007年以來制造業(yè)實(shí)際利用外資占流入中國的 FD I總量的比重有所下降,但仍然占到一半以上。

(三)中國對外直接投資的相關(guān)數(shù)據(jù)

2000年,我國正式確立了“走出去”的開放戰(zhàn)略,雖然到目前為止,我國 FD I流入與流出不平衡的局面仍沒有根本改變,但是從總體發(fā)展趨勢來看,我國對外直接投資的步伐很快。2002—2008年,中國對外直接投資年均增長速度為 65.7%。2008年對外直接投資流量突破 400億美元,為 406.5億美元,達(dá)到了 2000年我國實(shí)際利用外資的水平。本文選取 1985-2008年我國對外直接投資數(shù)額,具體數(shù)據(jù)見相關(guān)年份的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。我國目前對外直接投資的行業(yè)以租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、采礦業(yè)和交通運(yùn)輸/倉儲和郵政業(yè)為主,2008年底僅這些行業(yè)就占我國對外直接投資存量的 86.1%,而制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、信息軟件服務(wù)業(yè)等行業(yè)投資規(guī)模相對較小。①商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家外匯管理局:《2008年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

三、FD I與國內(nèi)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級關(guān)系的實(shí)證分析

(一)外商直接投資與國內(nèi)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級關(guān)系的實(shí)證分析

下面通過計(jì)量方法檢驗(yàn) 1985—2008年間中國實(shí)際利用外商直接投資與制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的關(guān)系。選用數(shù)據(jù)時(shí),對實(shí)際利用外商直接投資額取自然對數(shù),制造業(yè)升級指數(shù)選用前面統(tǒng)計(jì)的中高和高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值在制造業(yè)總產(chǎn)值中的比重。

1.簡單相關(guān)分析。運(yùn)用 Eviews軟件對 1985—2008年間中國實(shí)際利用外商直接投資與制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級情況進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn),相關(guān)系數(shù)為 0.753。相關(guān)分析顯示,中國實(shí)際利用外商直接投資額與制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級高度相關(guān)。這說明,我國利用外商直接投資促進(jìn)了制造業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

2.協(xié)整檢驗(yàn)。第一,平穩(wěn)性檢驗(yàn)。我們運(yùn)用ADF方法對制造業(yè)升級水平 (M)進(jìn)行單位根檢驗(yàn),結(jié)果顯示M的一階差分序列在 1%、5%和 10%三個(gè)水平下都平穩(wěn)。對我國取對數(shù)后的實(shí)際利用外商直接投資 (ln-FD I)進(jìn)行單位根檢驗(yàn),結(jié)果顯示 lnFD I的二階差分在 1%、5%和 10%三個(gè)顯著性水平下都平穩(wěn),因此滿足進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)的條件。第二,協(xié)整檢驗(yàn)。首先,對 M和 lnFD I建立協(xié)整方程,進(jìn)行 OLS估計(jì),結(jié)果如表 1。其次,根據(jù)εt=Mt-0.288165-0.023092＊lnFD It,對殘差序列^εt進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn),殘差項(xiàng)的ADF檢驗(yàn)結(jié)果分別是:ADF Test Statistic(-4.129926)、1% level(-2.674290)、5% level(-1.957204)、10% level(-1.608175)。

表 1 M與 FD I的協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

結(jié)果表明,殘差序列在 1%、5%和 10%的置信水平下都通過平穩(wěn)性檢驗(yàn)。因此,lnFD I和M之間存在協(xié)整關(guān)系,表明中國實(shí)際利用外商直接投資的變化與制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間存在長期穩(wěn)定的共同發(fā)展關(guān)系。

3.Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)。Granger因果檢驗(yàn)進(jìn)一步分析外商直接投資與制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的因果關(guān)系。檢驗(yàn)結(jié)果如表 2。

表 2 中國實(shí)際利用 FD I與制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的 Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果

由表 2結(jié)果可知,在 7%顯著性水平上,拒絕實(shí)際利用外商直接投資額不是制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的 Granger原因的零假設(shè);在 45%的水平上,接受制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級不是實(shí)際利用外商直接投資增加的 Granger原因的零假設(shè)。因此,我國實(shí)際利用外商直接投資與制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在單向的因果關(guān)系。

(二)對外直接投資與國內(nèi)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級關(guān)系的實(shí)證分析

對中國對外直接投資與制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。對我國非金融類對外直接投資額取自然對數(shù),分析其對制造業(yè)升級指數(shù) (M)的影響,樣本區(qū)間同樣選擇 1985—2008年。

1.簡單相關(guān)分析。分析結(jié)果顯示,中國非金融類對外直接投資與制造業(yè)升級指數(shù)之間的相關(guān)系數(shù)為 0.646,低于利用外商直接投資。

2.協(xié)整檢驗(yàn)。第一,平穩(wěn)性檢驗(yàn)。ADF單位根檢驗(yàn)已證明M的一階差分序列在 1%、5%和 10%三個(gè)水平下都平穩(wěn),下面對取對數(shù)后的我國非金融類對外直接投資額 (lnOFD I)進(jìn)行單位根檢驗(yàn),結(jié)果顯示:ln0FD I的一階差分序列在 1%、5%和 10%三個(gè)水平下都平穩(wěn)。第二,協(xié)整檢驗(yàn)。在通過平穩(wěn)性檢驗(yàn)的前提下,檢驗(yàn)變量M與 lnOFD I是否存在協(xié)整關(guān)系。建立協(xié)整回歸方程,并進(jìn)行 OLS估計(jì),結(jié)果如表 3。根據(jù)εt=Mt-0.337030-0.022378＊lnOFD It對殘差序列^εt進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn),殘差項(xiàng)的ADF檢驗(yàn)結(jié)果分別是:ADF Test Statistic(-5.662935)、1%level(-2.674290)、5%level(-1.957204)、10%level(-1.608175)。

表 3 M與 lnOFD I的協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

結(jié)果顯示,殘差序列在 1%、5%和 10%的置信水平下都通過平穩(wěn)性檢驗(yàn),認(rèn)為 ln0FD I和M存在協(xié)整關(guān)系,即中國非金融類對外直接投資額的變化與制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間具有長期共同發(fā)展趨勢。

3.Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)。經(jīng)過對非金融類對外直接投資額變化與制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的 Granger因果檢驗(yàn),得到結(jié)果如表 4。

表 4 中國非金融類 OFD I與制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的 Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果

表 4結(jié)果顯示,在 11%顯著性水平上接受非金融類對外直接投資額不是制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的 Granger原因的零假設(shè);同時(shí),在 20%的水平上,也接受了制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級不是非金融類對外直接投資額增加的 Granger原因的零假設(shè),即我國對外直接投資與制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間不具有明顯的因果關(guān)系。

之所以出現(xiàn)這個(gè)結(jié)果,本文認(rèn)為并不是因?yàn)槲覈鴮ν庵苯油顿Y不能促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級,而是由于特定的條件而導(dǎo)致對外投資對我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)作用還沒能充分發(fā)揮出來。首先,我國對外直接投資開始較晚,尚處于起步階段,對外直接投資對經(jīng)濟(jì)的正向推動效應(yīng)需要經(jīng)過較長時(shí)期才能顯現(xiàn)出來。其次,前面分析我國對外直接投資的行業(yè)特點(diǎn)時(shí)提到過,目前為止我國絕大部分對外直接投資集中于租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、采礦業(yè)和交通運(yùn)輸 /倉儲和郵政業(yè)等行業(yè),相比之下,制造業(yè)對外投資的規(guī)模還很小,對制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生的直接影響非常有限,如 2008年制造業(yè)在非金融類 FD I中所占比重,存量為5.54%,流量僅為 4.22%。①數(shù)據(jù)來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2009。另外,就制造業(yè)對外直接投資而言,由于自主核心技術(shù)的缺乏,目前我國制造業(yè)跨國投資絕大多數(shù)仍集中于較落后的發(fā)展中國家,通過獲取外部先進(jìn)技術(shù)加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級受到很大局限。隨著我國對外直接投資規(guī)模的迅速擴(kuò)大和水平的日益提高,其對制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的正向效應(yīng)將會逐步凸顯出來。

四、總體結(jié)論與政策建議

(一)總體結(jié)論

第一,外商直接投資對我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)作用比較顯著,因?yàn)橹圃鞓I(yè)是我國吸收外商直接投資最多的領(lǐng)域。實(shí)證分析的結(jié)果也表明改革開放以來,我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)的升級是與外商直接投資的擴(kuò)大相伴隨的過程。但是隨著國內(nèi)制造業(yè)的不斷發(fā)展,外商投資對我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的貢獻(xiàn)開始出現(xiàn)減弱的趨勢,利用外資的水平由數(shù)量向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變將是持續(xù)發(fā)揮其正向產(chǎn)業(yè)升級溢出效應(yīng)的根本保證。

第二,對外直接投資是后發(fā)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨越式升級的有效途徑。由于我國對外直接投資起步較晚,限于對制造業(yè)投資的規(guī)模相對較小,投資區(qū)域仍集中于發(fā)展中國家等因素,到目前為止對制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響尚不明顯。但是,我國已經(jīng)具備了大規(guī)模對外直接投資的條件,積極鼓勵并扶持中國制造業(yè)走出去,將是更直接地利用國外資源、開發(fā)國外市場,從而加速制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的有效途徑。

(二)政策建議

1.強(qiáng)化外資流入產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,注重利用外資質(zhì)量。利用外資的產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)是影響外商直接投資產(chǎn)業(yè)流向最直接的決定因素之一。我國的外商投資產(chǎn)業(yè)政策主要通過制定對外商投資的支持或限制性措施,引導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)流向,從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。到目前為止,我國已經(jīng)出臺并多次修訂外商直接投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄,如 2007年我國《外資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定對制造業(yè)中的高端制造環(huán)節(jié)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行鼓勵政策,而通過股權(quán)限制、準(zhǔn)入審批等手段對鋼鐵、水泥的外資進(jìn)行限制。但目前我國對制造業(yè)外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度與制造業(yè)升級目標(biāo)還存在很大偏差,尚待進(jìn)一步明確和加強(qiáng)。首先,加大高科技現(xiàn)代制造業(yè)的外資投入。在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,發(fā)達(dá)國家的跨國公司越來越多地將一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國,尤其是開放度較高、工業(yè)基礎(chǔ)較好的長三角等地區(qū),這是我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的良好時(shí)機(jī)。從調(diào)查數(shù)據(jù)看,不同來源的外資對中國企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)的程度不同。進(jìn)行正式的技術(shù)轉(zhuǎn)移的外資企業(yè),來自香港的占 36.2%,來自新興工業(yè)化國家的占 55.9%,大型跨國公司的達(dá)到了 100%。②馮躍:《FD I促進(jìn)中國制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步:機(jī)制與效應(yīng)》,清華大學(xué)出版社 2008年版,第 79頁。因此,我國在有條件的地區(qū)要加大對發(fā)達(dá)國家大型跨國公司的引資力度,進(jìn)一步提升高技術(shù)制造業(yè)在外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。其次,利用外資加快對傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)的改造。目前我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍集中于勞動密集型的紡織、冶金、石化等行業(yè),并且這些勞動密集型制造業(yè)在技術(shù)方面提升的空間還很大,為了實(shí)現(xiàn)外資參與到這些企業(yè)的技術(shù)改造,應(yīng)該首先完善國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易和購并環(huán)境,鼓勵外資以技術(shù)和設(shè)備等方式參股、購并和進(jìn)行資產(chǎn)重組。

2.調(diào)整優(yōu)惠引資政策,踐行市場選資策略。中國長期以來對外資實(shí)行超國民待遇的優(yōu)惠政策,在一定階段加快了中國制造業(yè)融入全球化的進(jìn)程,但是更帶來了很多嚴(yán)重的后續(xù)問題。首先,外資企業(yè)享受各種優(yōu)惠政策,導(dǎo)致內(nèi)外資企業(yè)的不公平競爭,惡化了內(nèi)資企業(yè)的生存環(huán)境;其次,外資企業(yè)憑借各方面的優(yōu)惠很容易形成市場壟斷地位,可能威脅我國的產(chǎn)業(yè)安全。目前我國的資金供應(yīng)狀況有了明顯改善,在很大程度上已經(jīng)不是一個(gè)資金缺乏的國家,引資的著眼點(diǎn)應(yīng)該從數(shù)量轉(zhuǎn)變到質(zhì)量上。因此,為提高利用外商直接投資的水平,吸引大型跨國公司的高技術(shù)投資,我國應(yīng)該轉(zhuǎn)變利用外資的政策取向,建立健全符合國際規(guī)則、以市場競爭機(jī)制為基礎(chǔ)的引資政策體系。例如,對外商投資在環(huán)保和節(jié)能方面的要求執(zhí)行國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率、要求在華外資企業(yè)遵守《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》等。這樣既有利于為本國企業(yè)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境,又能夠促使來華投資的跨國企業(yè)為應(yīng)對更充分的市場競爭環(huán)境而加快技術(shù)轉(zhuǎn)讓的速度,從而增加外商投資的技術(shù)溢出效應(yīng),促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

3.產(chǎn)業(yè)與區(qū)域?qū)蛳嘟Y(jié)合,推動多方位對外直接投資。對外直接投資對產(chǎn)業(yè)升級的促進(jìn)機(jī)制有兩種:一是獲取產(chǎn)業(yè)升級所需的先進(jìn)技術(shù);二是適當(dāng)移出本國失去優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級騰出空間。我國制造業(yè)各行業(yè)的發(fā)展水平相差很大,因此,有條件同時(shí)發(fā)揮這兩種機(jī)制對制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)作用,將這兩類產(chǎn)業(yè)同時(shí)作為對外直接投資的重點(diǎn)?？鐕顿Y的產(chǎn)業(yè)選擇與區(qū)域選擇是緊密相關(guān)的,不同國家 (地區(qū))都具有各不相同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,因此,特定的產(chǎn)業(yè)選擇又決定了投資的區(qū)域選擇;而合理的區(qū)域選擇又有助于強(qiáng)化投資國 (地區(qū))一定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國制造業(yè)中一些技術(shù)密集度較高的行業(yè)和勞動密集型行業(yè)的技術(shù)密集型環(huán)節(jié)國際競爭力不強(qiáng),這類行業(yè)的企業(yè)選擇在發(fā)達(dá)國家 (地區(qū))投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié),能夠促進(jìn)本國技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率的提高,推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。中國制造業(yè)企業(yè)對技術(shù)密集型項(xiàng)目的投資近年也有所增加,如聯(lián)想收購 IBM全球 PC業(yè)務(wù)、賽格在香港投資生產(chǎn)精密集成板電路板的工廠等都是高科技含量項(xiàng)目。但總體上看,我國制造業(yè)在海外投資企業(yè)中的高層次技術(shù)合作項(xiàng)目比重還很低,仍明顯偏重于家用電器、紡織服裝、機(jī)電產(chǎn)品等的初級加工制造。這在一定程度上束縛了中國制造業(yè)向更高層次提升。因此,向發(fā)達(dá)國家尋求先進(jìn)技術(shù)應(yīng)作為中國制造業(yè)海外投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域選擇的重要導(dǎo)向,如投資于美國的生物工程、材料技術(shù)、航空航天技術(shù)、微電子技術(shù),西歐特別是德國的汽車工業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)工業(yè),日本的鋼鐵、造船業(yè)、電子技術(shù)等。

在一些傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)中,我國已經(jīng)形成了巨大的生產(chǎn)能力和較高的技術(shù)水平,同一些發(fā)展中國家相比形成了一定的梯度優(yōu)勢,如紡織、食品、冶煉、化工、醫(yī)藥、消費(fèi)電子等領(lǐng)域。而我國原有的勞動力低成本優(yōu)勢正逐漸減弱,將這類行業(yè)的勞動密集型加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到較落后的發(fā)展中周邊國家 (地區(qū)),也可以從延長產(chǎn)品生產(chǎn)線和生命周期的角度,加速這類制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端的升級。

4.政府協(xié)調(diào)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)對外投資利益。我國已經(jīng)初步建立了政府對企業(yè)對外直接投資的促進(jìn)服務(wù)體系,特別是商務(wù)部近年來采取一系列措施加大了對企業(yè)走出去的支持力度,但是目前政府為完善企業(yè)對外投資政策體系所作的各種努力仍然基本處于宏觀層面上。由于當(dāng)今國際投資環(huán)境更加復(fù)雜多變,每個(gè)企業(yè)在走出去的過程中,除了需要政府進(jìn)一步完善宏觀的政策支持和服務(wù)保障體系之外,針對企業(yè)在自身對外投資過程中所遇到的具體情況進(jìn)行個(gè)性化引導(dǎo)和扶持也顯得日益重要。解決這一問題需要盡快建立專門的對外投資政府管理機(jī)構(gòu),順暢企業(yè)與政府間溝通的渠道,提高政府工作人員幫助企業(yè)解決具體問題的專業(yè)能力和素質(zhì),保證企業(yè)能及時(shí)得到政府對其跨國經(jīng)營問題的咨詢服務(wù)。保護(hù)企業(yè)微觀的經(jīng)濟(jì)利益對于國家整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施將起到積極的促進(jìn)作用。

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]1003-4145[2011]05-0151-05

2011-02-10

張宗斌 (1965—),男,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,山東師范大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授;郝 靜 (1982—),女,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,青島市財(cái)政局工作人員。

教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目 (編號:10YJAGJW023)。

(責(zé)任編輯:欒曉平 E-mail:luanxiaoping@163.com)