人權(quán)發(fā)展與學(xué)生體育權(quán)利保障研究現(xiàn)狀＊

汪君民,龔騰云

(1福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院 運動系,福建 福州 350003;2廈門興才學(xué)院 外語系,福建 廈門 361024)

人權(quán)發(fā)展與學(xué)生體育權(quán)利保障研究現(xiàn)狀＊

汪君民1,龔騰云2

(1福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院 運動系,福建 福州 350003;2廈門興才學(xué)院 外語系,福建 廈門 361024)

闡述了當(dāng)今世界人權(quán)理論發(fā)展概況,分析了現(xiàn)今我國教育發(fā)展中存在的弊端和由此對學(xué)生體育權(quán)利帶來的不利影響?？偨Y(jié)了國內(nèi)外關(guān)于體育權(quán)利的研究現(xiàn)狀,包括各國相關(guān)的法律法規(guī)及各國學(xué)者對體育權(quán)利研究所涉及的內(nèi)容,對體育權(quán)利研究的不同視角作了分析,并對學(xué)生體育權(quán)利研究群體和研究方法進行了分類。結(jié)果表明:體育權(quán)利的法律化過程緩慢,當(dāng)前對學(xué)生體育權(quán)利保障理論的研究滯后,深度和廣度不夠,且研究未涉及到小學(xué)生和學(xué)生中的弱勢群體,存在研究盲點。

人權(quán)發(fā)展;學(xué)生體育;權(quán)利保障

AbstractThe paper expatiates on the general development of the human rights theory and analyses the current problems in the Chinese education and the bad influences on the students’sports right caused by them.The paper summarizes the current domestic and overseas researches of the sports rights,including relative regulations and sports right researches done by the experts in the world.The paper also classify the the research groups and research methods of the students’sports rights.The paper points out that the sports rights regulations develop slowly and the researches of the students’sports rights guarantee theory are insufficient.The disadvantageous groups in the students and elementary school students are not included in the researches.

Key wordshuman rights development;student sport;rights guarantee

First author’s addressSport Dept.,Fujian Sport Vocational School,Fuzhou 350003,China

體育權(quán)利屬于人權(quán),世界人權(quán)發(fā)展為學(xué)生體育權(quán)利的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。分析現(xiàn)今人權(quán)理論發(fā)展?fàn)顩r、結(jié)合體育的特殊性對體育權(quán)利進行研究,是從人權(quán)理論中尋找支撐和發(fā)展的關(guān)鍵所在。運用人權(quán)發(fā)展的成果,結(jié)合國內(nèi)學(xué)校體育的實際,探索構(gòu)建保障學(xué)生體育權(quán)利的評價體系,對我國實現(xiàn)建設(shè)體育強國和人力資源強國的目標(biāo)具有理論參考價值。

世界人權(quán)發(fā)展

人權(quán)即人的權(quán)利,是人應(yīng)當(dāng)享有和實際享有并被社會承認(rèn)的所有權(quán)利的總和,其實質(zhì)內(nèi)容和目標(biāo)是人的生存和發(fā)展。人權(quán)是一個伴隨著社會歷史條件的變遷不斷演化和完善的、動態(tài)的、發(fā)展的系統(tǒng)。聯(lián)合國前教科文組織法律顧問卡雷爾·薩克將人權(quán)發(fā)展的歷史軌跡概括為:“三代人權(quán)”理論。該理論認(rèn)為:第一代人權(quán)形成于美國和法國大革命時期,主要是公民權(quán)利和政治權(quán)利;第二代人權(quán)形成于俄國革命時期,主要是指經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利;第三代人權(quán)是對全球依存現(xiàn)象的回應(yīng),主要包括和平權(quán)、環(huán)境權(quán)和發(fā)展權(quán)。雖然這種劃分也存在頗多爭議,但三代人權(quán)理論還是比較客觀準(zhǔn)確地描述了人權(quán)的歷史發(fā)展?fàn)顩r。

第一代人權(quán)以自由權(quán)為核心,在國家職能上倡導(dǎo)“守夜人國家”,強調(diào)國家的免予干預(yù)性和不作為性,因此也被稱為“消極人權(quán)”。以自由權(quán)為核心的第一代人權(quán),實現(xiàn)了“法律面前人人平等”,為權(quán)利的平等提供了一個框架結(jié)構(gòu),強調(diào)人不分種族、性別、膚色、教育背景,抽象地平等。

第二代人權(quán)以社會權(quán)為核心。20世紀(jì)初,一些發(fā)達資本主義國家進入了壟斷資本主義階段,資本主義固有的各種矛盾進一步激化,社會權(quán)的概念應(yīng)運而生。社會權(quán)就是“基于福利國家和社會國家的理念,為使任何人都可以獲得合乎人性尊嚴(yán)的生存,而予以保障的所有權(quán)利的總稱”。它是不同于自由權(quán)的一種嶄新類型的人權(quán)。首先,在權(quán)利主體上,自由權(quán)權(quán)利主體是全體國民,通過賦予全體國民自由權(quán)來實現(xiàn)“法律面前人人平等”。而社會權(quán)作為一項人權(quán),雖然也是一全體國民為主體,但更關(guān)鍵的是以社會弱勢群體為主體,社會權(quán)的宗旨是要讓老幼孤殘等社會弱勢群體能過上正常人一般的體面、有尊嚴(yán)的生活。其次,在權(quán)利內(nèi)容上,自由權(quán)是消極權(quán)利,社會權(quán)是社會弱勢群體需要保護和幫助時要求國家作為的權(quán)利,是積極權(quán)利。再次,在價值基礎(chǔ)和價值目標(biāo)上,自由權(quán)是一種與守夜人國家和自由國家的國家觀相對應(yīng)的人權(quán),是以自由為追求價值目標(biāo),社會權(quán)是一種與福利國家、積極性的國家觀相對應(yīng)的基本人權(quán),以社會整體的安全和和諧為價值目標(biāo)。從思想淵源上,自由權(quán)是以自然法為依據(jù)形成的。社會權(quán)的起源其思想亦可植基于自然法,但主要以社會福利思想為依據(jù),以彌補因自由權(quán)的高度發(fā)展而產(chǎn)生的種種弊端。最后,從權(quán)利的保障上,自由權(quán)在原則上無界限,亦不附條件;而社會權(quán)則有界限和條件,社會權(quán)的實現(xiàn),依賴立法與行政的合作,并受國家財政的影響。

第三代人權(quán)是以發(fā)展權(quán)為代表,將人權(quán)的主體擴展到國家和民族,從而形成集體人權(quán)。它以社會連帶為基礎(chǔ),以博愛為價值歸依?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》將發(fā)展權(quán)規(guī)定為“每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展,在這種發(fā)展中,所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)?！蔽覈鴮W(xué)者將其表述為“人的個體和人的集體參與、促進并享受其相互之間在不同時空限度內(nèi)得以協(xié)調(diào)、均衡、持續(xù)地發(fā)展的一項基本人權(quán)……”。第三代人權(quán)與傳統(tǒng)人權(quán)相比最重要一點突破在于集體成為了人權(quán)的主體。發(fā)展權(quán)的形成標(biāo)志著人權(quán)的發(fā)展進入一個嶄新的階段,它在吸納自由權(quán)、社會權(quán)的合理內(nèi)容、價值取向的基礎(chǔ)上進一步拓展和提升,它預(yù)示著人權(quán)理論和實踐都已發(fā)展至一個更新的階段。學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、《優(yōu)秀運動隊工作條例》、《全國體育運動單項競賽制度》、2009年10月1日起施行的《全民健身條例》等都包含了學(xué)生體育權(quán)利。學(xué)生的體育權(quán)利就是學(xué)生依照我國法律法規(guī),在有關(guān)體育的各種活動中所具有的為,或不為一定行為或要求他人做出或抑制某種行為以滿足自己某種利益的能動手段。

綜上所述,學(xué)生的體育權(quán)利是公民體育權(quán)利下的一個特殊部分,是學(xué)生在體育活動的過程中享有的特殊權(quán)利。也就是說,學(xué)生在體育活動的過程中,享有人權(quán)法和公民體育權(quán)利方面法律法規(guī)規(guī)定的法定權(quán)利。人權(quán)是公民體育權(quán)利和學(xué)生體育權(quán)利的基石,它們?nèi)叩氖窍嗷リP(guān)聯(lián),密不可分的關(guān)系。

學(xué)生體育權(quán)利的法律依據(jù)

學(xué)生體育權(quán)利的研究現(xiàn)狀

3.1 國外關(guān)于體育權(quán)利的研究

體育運動屬于人權(quán)的重要范疇,并逐步被納入國際基本人權(quán)保護。1948年,《世界人權(quán)宣言》已明確規(guī)定“每個人作為社會的一員,有權(quán)享受社會保障并有權(quán)享受他的個人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟、社會和文化方面各種權(quán)利的實現(xiàn)”。1966年,聯(lián)合國大會在《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》中進一步強調(diào)各締約國應(yīng)“保障人人有權(quán)享有能達到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)”,1978年聯(lián)合國教科文組織通過的《體育運動國際憲章》規(guī)定“從事體育運動是一項基本的人權(quán)”,進而正式提出體育是人權(quán)的基本組成之一?！秺W林匹克憲章》也指出:“從事體育運動是人的權(quán)利,每個人都應(yīng)有按照自己的需要從事體育活動的可能性。”1989年《兒童權(quán)利公約》確立了世界各地所有兒童時時刻刻應(yīng)享有的基本人權(quán):生存權(quán);全面發(fā)展的權(quán)利;免遭有害影響、虐待和剝削的受保護權(quán);全面參與家庭生活、文化生活和社會生活的權(quán)利。從上述國際人權(quán)法的基礎(chǔ)性公約到國際體育法律文件,體育權(quán)利已被充分確認(rèn)為一項完整的國際人權(quán),對其確認(rèn)和保護豐富和拓展人權(quán)的基本內(nèi)涵,并對促進各國現(xiàn)代人權(quán)事業(yè)建設(shè)和推動體育事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

在我國,對人權(quán)和公民體育權(quán)利的認(rèn)識也是隨著社會的發(fā)展進步而不斷深入的。1991年,中國政府發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書,首次肯定人權(quán)的社會作用;1995年8月29日,第八屆全國人大常務(wù)委員會審議通過了《中華人民共和國體育法》,1995年10月1日起正式實施。1997年,中共十五大將“人權(quán)”概念首次寫入大會主題報告;2004年,“國家尊重和保障人權(quán)”入憲,使“人權(quán)”由一個政治概念提升為法律概念,把尊重和保障人權(quán)確立為國家根本大法中的一項原則;2007年,中共十七大將尊重和保障人權(quán)的內(nèi)容寫入黨章;2009年4月,國務(wù)院公開發(fā)布并實施《國家人權(quán)行動計劃(2009—2010年)》,這是中國政府制定的第一個以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃,是落實“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則、推進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策文件;2009年10月起施行的《全民健身條例》讓“公民依法參加全民健身活動的權(quán)利”首次在國家法規(guī)中得以明確表述。

從理論上分析,學(xué)生的體育權(quán)利可以分為兩種形式:一是顯性的權(quán)利,是由法律法規(guī)中明確規(guī)定、直接表達出來的權(quán)利,如體育法、教育法中確認(rèn)的學(xué)生體育權(quán)利等;另一種是隱性的權(quán)利,它是以顯性的權(quán)利,或與之相關(guān)的立法指導(dǎo)思想為依據(jù)而推理、引申出來的權(quán)利,如《學(xué)校體育工作條例》、《國家

3.1.1 各國相關(guān)的法律法規(guī)

自《體育運動國際憲章》明確提出體育權(quán)利以來,各國國家法逐漸跟進并以不同的方式對體育權(quán)利有所體現(xiàn)。如《美國業(yè)余體育法》,確認(rèn)了美國業(yè)余運動員的部分權(quán)利;古巴則直接確認(rèn)“參加體育運動是憲法賦予的權(quán)利”;20世紀(jì)70年代,日本學(xué)者已提出了大眾體育權(quán)利的問題。目前日本學(xué)者普遍認(rèn)可憲法第26條“國民享受教育權(quán)利”的規(guī)定和第13條“國民的幸福追求權(quán)利”的規(guī)定,即為保障體育權(quán)利的法律依據(jù)。同時,日本還即將從憲法上將體育權(quán)利作為基本權(quán)進行保護。《俄羅斯聯(lián)邦體育運動立法原則》第二章第十三條規(guī)定:“學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件、學(xué)生的興趣以及國家的教育大綱和身體訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn),獨立決定從事體育活動的形式、手段、方法、活動項目和作業(yè)時間”、“學(xué)齡前兒童的體育教育是按照學(xué)齡前機構(gòu)的教育計劃在無償組織體育課的過程中完成,每周不少于8小時”?！栋锥砹_斯共和國體育運動法》第三章十一條規(guī)定:“普通學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生的體育應(yīng)根據(jù)教學(xué)計劃、國家的綜合體育大綱以及衛(wèi)生要求在學(xué)習(xí)日、延長學(xué)習(xí)日、課外時間實施,并貫穿整個學(xué)習(xí)期間,體育必修課不得小于8次”?！稙蹩颂m體育運動法》第二章第十二條規(guī)定:“體育教育以必修課的形式,在學(xué)前機構(gòu)、普通學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高等學(xué)校中根據(jù)審定的教學(xué)大綱進行。中等學(xué)校的體育課每周不少于三次”、“中等學(xué)校與職業(yè)技術(shù)學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件、學(xué)生的興趣與需要,自行決定身體活動的內(nèi)容、形式、方法以及開設(shè)體育課的方法”;《古巴兒童和青年法》的第七章規(guī)定:兒童和青年必須完成教育計劃中所規(guī)定的體育活動,并參加作為教育計劃組成部分的體育鍛煉。《法國大眾與競技體育活動的組織和促進法》對幼兒園、小學(xué)、中學(xué)和技術(shù)學(xué)校內(nèi)學(xué)生的體育權(quán)利給予了保障。

這些規(guī)定有以下特點:(1)原東歐及其他社會主義國家出于傳統(tǒng)對體育的重視,體育權(quán)利有較為明確的規(guī)定;(2)大部分國家均直接規(guī)定有關(guān)體育權(quán)利主體所享有的各項權(quán)利,而對體育權(quán)利的性質(zhì)、內(nèi)容、內(nèi)涵未作明確界定;(3)在文字表述上多采用有權(quán)“從事”和“參加”體育運動的方式。

3.1.2 國外體育權(quán)利研究涉及的內(nèi)容

國外資料中鮮見關(guān)于學(xué)生體育權(quán)利的內(nèi)容,只有 Paulo David談到關(guān)于兒童的體育權(quán)利,他認(rèn)為:孩子是今天運動方面成就的最重要的貢獻者之一,他們既是見證者又是實踐者。總的來說,人們認(rèn)為運動對于孩子的身體健康和心理健康都極有益處。運動使孩子們提高協(xié)作能力,增強對自身身體的意識;使孩子們學(xué)會與人交際,學(xué)習(xí)規(guī)則并遵守規(guī)則;使孩子們學(xué)會集中注意力,學(xué)會承擔(dān)責(zé)任和建立自信。Peter Donnelly研究指出:重要的是,要考慮每個人從事運動和玩耍的權(quán)利。與參與藝術(shù)、音樂、電影等文化活動一樣,運動可以使人們更加地“人化”,使人們增加人類自覺的意識。運動幫助促進那些積極的、重要的價值,這些價值可以超越運動本身。運動可以成為促進其他人權(quán)的工具。這也是本人所發(fā)現(xiàn)的國外關(guān)于學(xué)生體育權(quán)利的最直接的描述。B Kidd和 P Donnelly討論體育的人權(quán)問題,包括運動員的人權(quán)方面和在最基本的權(quán)利、參與體育運動和體力活動的條款以及體育運動中反對種族主義和種族隔離運動,并向體育界人權(quán)運動提出了一些建議?？傮w而言,眾多研究都指向研究競技運動領(lǐng)域內(nèi)的體育權(quán)利,包括運動員、教練員、觀眾、體育經(jīng)紀(jì)人等,對學(xué)生的體育權(quán)利并無真正涉及。

3.2 國內(nèi)關(guān)于學(xué)生體育權(quán)利的研究

一種權(quán)利從提出到切實保障并充分擁有需經(jīng)3個階段,即應(yīng)有權(quán)利階段、法定權(quán)利階段、實有權(quán)利階段。目前,體育權(quán)制度在歐美發(fā)達國家及日本、韓國等己進入實有權(quán)利階段,我國在這方面的研究和實踐處于起步階段。2008年8月教育部頒布的《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評估指標(biāo)體系(試行)》對學(xué)校的體育工作起到了極大的促進作用,但缺點是沒有將學(xué)生體育權(quán)利列入討論范圍。總之,我國頒布了法律法規(guī)來保護學(xué)生體育權(quán)利,但是,在很大程度上,國內(nèi)學(xué)生的體育權(quán)利還未得到充分保證或?qū)崿F(xiàn)。

3.2.1 學(xué)生體育權(quán)利內(nèi)容的研究

胡泓認(rèn)為,學(xué)生有接受正常體育教育的權(quán)利、通過體育學(xué)習(xí)獲得身體健康的權(quán)利、獲得公正評價體育成績的權(quán)利以及自由選擇體育活動項目的權(quán)利。梁恒研究認(rèn)為中學(xué)生的體育權(quán)利主要包括接受體育教育的權(quán)利、體育財產(chǎn)權(quán)、體育活動中的人身權(quán)、參與體育活動的自由選擇權(quán)。童憲明認(rèn)為,學(xué)生體育權(quán)利主要有受體育教育的權(quán)利、參加學(xué)校體育活動和使用體育設(shè)施的權(quán)利、優(yōu)惠享受公共體育設(shè)施的權(quán)利以及參加社會體育活動的權(quán)利。陸亨伯分析了《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》的理念中的學(xué)生體育權(quán)利,認(rèn)為其主要表現(xiàn)在:學(xué)生全面受體育教育權(quán)利;學(xué)生學(xué)習(xí)體育自主選擇的權(quán)利;學(xué)生學(xué)習(xí)體育的主體參與的權(quán)利;學(xué)生主動學(xué)習(xí)體育的權(quán)利,并論證了體育教學(xué)模式選擇與尊重學(xué)生體育權(quán)利的關(guān)系。劉毅認(rèn)為,學(xué)生的體育權(quán)利包括:參加權(quán)、選擇權(quán)、平等權(quán)、結(jié)社權(quán)、勞動權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、受教育權(quán)中的受教育機會優(yōu)先權(quán)、受體育教育條件權(quán)和公正評價權(quán)等體育權(quán)利、隱含在人身權(quán)中的生命利益支配權(quán)、健康維護權(quán)、健康利益支配權(quán)、體育行為自由權(quán)、體育意志自由權(quán)、體育榮譽保持權(quán)和體育榮譽利用權(quán)等。宋軍生對大學(xué)生群體進行了研究,認(rèn)為大學(xué)生的體育權(quán)利主要包括獲得體育教育的權(quán)利、體育活動中的人身權(quán)、體育財產(chǎn)權(quán)、對體育工作的批評權(quán)等四個方面的內(nèi)容,其中每一方面的權(quán)利又包含了多種的分權(quán)利。

以上諸多研究從學(xué)生權(quán)利的內(nèi)容進行了一定的理論和實踐上的探索,總體而言偏重理論探討,在學(xué)生擁有受體育教育的權(quán)利這一點上達成共識。多數(shù)研究也結(jié)合“健康第一”的理念,但研究內(nèi)容分散、表淺。有的是從公民權(quán)利的角度自上而下將體育生搬硬套進去,沒能結(jié)合體育的自身特點;有的只從體育課程標(biāo)準(zhǔn)的自身來研究,自下而上,沒能很好地結(jié)合公民權(quán)利這一人權(quán)理論。所以說法各不相同,各有優(yōu)缺點。而且研究得不夠深入,淺嘗輒止。

3.2.2 學(xué)生體育權(quán)利研究方法分類

研究方法是學(xué)術(shù)研究中非常重要的環(huán)節(jié),猶如黑夜中的路燈,指引著研究者進入科學(xué)的殿堂,恰當(dāng)?shù)难芯糠椒ǖ贸龅难芯拷Y(jié)果可信度高,能夠說明問題。調(diào)查得知文獻資料法最多,其次為專家訪談、邏輯分析等,多注重于理論探討?？紤]到現(xiàn)階段學(xué)生體育權(quán)利的特殊性,筆者認(rèn)為應(yīng)加強實證性研究,故問卷調(diào)查、實地考察法、比較研究、案例分析等方法的應(yīng)用應(yīng)該加強。

結(jié)論

從研究成果的數(shù)量上看,集中在探討學(xué)生體育權(quán)利的法理來源和體育權(quán)利包含的具體內(nèi)容上和體育權(quán)利被侵害行為上,研究不系統(tǒng),側(cè)重于描述性研究,深度和廣度不夠,沒能揭示深層的機理。目前學(xué)者關(guān)于學(xué)生體育權(quán)利的淵源、內(nèi)容和性質(zhì)等基本問題的認(rèn)識遠未達成一致。

從研究主體看,主要集中于中學(xué)生、大學(xué)生,但小學(xué)生和學(xué)生中的弱勢群體幾乎沒有涉及,成為研究盲點。對學(xué)生體育權(quán)利的救濟鮮有論述,“沒有救濟就沒有權(quán)利”,救濟是學(xué)生體育權(quán)利研究的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)深入研究探討。

從研究方法上看,大量運用文獻資料法、專家訪談法和邏輯方法以及走訪調(diào)查、座談訪問等方法。理論分析較多,定性研究較多,由于缺乏實證研究學(xué)生體育權(quán)利的研究結(jié)果缺乏實踐價值,對學(xué)生體育權(quán)利的保障難以產(chǎn)生實際的指導(dǎo)作用。因此,總體上學(xué)生體育權(quán)利的研究在理論層次和深度上有必要進一步提升,應(yīng)該注重于實踐研究價值的產(chǎn)生和形成。方法上應(yīng)加強實地考察及問卷調(diào)查之類的實證研究。

［1］沈宗靈,黃柵森.西方人權(quán)學(xué)說［M］.成都:四川人民出版社,1994.

［2］胡泓.全日制學(xué)校學(xué)生體育權(quán)利研究［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報,2001,16(2):46-47.

［3］梁恒.關(guān)于侵害中學(xué)生體育權(quán)利行為的研究［D］.長沙:湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2003.

(2010-11-8收稿)

Current researches of human rights and students’sports rights guarantee

WANGJun-min,GONG Teng-yu

G80-05

A

1672-268X(2010)02-018-021

2010年福建省教育廳課題(JA103445)。