□ 本刊記者 鄧幸濤 孔 磊

廣播電視大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
——2011年全國電大黨委書記校長會議綜述

□ 本刊記者 鄧幸濤 孔 磊

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》 （以下簡稱 《綱要》） 明確提出，要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”、“辦好開放大學(xué)”。根據(jù)《綱要》的目標(biāo)、任務(wù)和要求，國務(wù)院批準(zhǔn)“五省一?！保ū本┦?、上海市、江蘇省、廣東省、云南省和中央廣播電視大學(xué)）開展國家教育體制改革試點(diǎn)，探索開放大學(xué)建設(shè)模式。2011年5月教育部黨組審議通過《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》。組建國家開放大學(xué)，對于構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)我國全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，滿足社會成員高質(zhì)量、多樣化的教育需求，促進(jìn)教育公平具有重大意義；對于充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索科技與教育的深度融合，促進(jìn)教育信息化，引領(lǐng)教育現(xiàn)代化具有重大意義；對于促進(jìn)教育改革創(chuàng)新，提高教育教學(xué)質(zhì)量和教育管理水平具有重大意義。在6月23日至24日于北京召開的全國廣播電視大學(xué)黨委書記校長會議上，國家開放大學(xué)建設(shè)成為熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

教育部副部長杜占元到會講話，中央電大校長楊志堅通報了《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》的基本內(nèi)容，7所省級電大就加快自身發(fā)展、推動開放大學(xué)建設(shè)的思路和做法作了大會交流。全國電大系統(tǒng)44所省級電大的黨委書記、校長與會。教育部科技司副司長陳盈暉、中央電大黨委書記阮智勇及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員，以及中央電大八一學(xué)院、總參學(xué)院、空軍學(xué)院、西藏學(xué)院和殘疾人教育學(xué)院的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等百余名代表參加了會議，中央電大全體中層干部列席會議。

承擔(dān)使命，在深化改革中推動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

杜占元在講話中指出，去年7月，黨中央、國務(wù)院召開了新世紀(jì)第一次全國教育工作會議，并頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，為包括廣播電視大學(xué)在內(nèi)的各級各類教育指明了改革發(fā)展方向。對電大系統(tǒng)而言,當(dāng)前的突出任務(wù)就是把《綱要》提出的“辦好開放大學(xué)”落到實(shí)處，扎實(shí)推進(jìn)教育部黨組會通過的《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》。要以改革推動發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，實(shí)現(xiàn)廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

杜占元強(qiáng)調(diào)，《綱要》提出“辦好開放大學(xué)”，就是要立足國情實(shí)際，在中央和地方廣播電視大學(xué)的現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過改革創(chuàng)新來舉辦國家開放大學(xué)。建設(shè)國家開放大學(xué)既不是電大的簡單更名，也不是簡單地為電大尋找出路，而是站在國家的立場上，為促進(jìn)教育公平和共享優(yōu)質(zhì)教育資源、滿足人民群眾多樣化的教育需求、探索解決應(yīng)試教育難題、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)而做出的戰(zhàn)略選擇。他希望，經(jīng)過10年左右的努力，把國家開放大學(xué)建設(shè)成為我國高等教育體系中的一所新型大學(xué)；世界開放大學(xué)體系中富有中國特色的一流開放大學(xué)；我國學(xué)習(xí)型社會的重要支柱。

關(guān)于建設(shè)國家開放大學(xué)中的若干重大問題，杜占元強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)：

——要實(shí)施“分步走”的策略。國家開放大學(xué)建設(shè)是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)堅持“立足長遠(yuǎn)、兼顧現(xiàn)實(shí)、平穩(wěn)有序、扎實(shí)推進(jìn)”的工作方針。國家開放大學(xué)建設(shè)不僅涉及廣播電視大學(xué)系統(tǒng)各方面的關(guān)系問題，也涉及與其他相關(guān)教育機(jī)構(gòu)、部門的合作、資源整合和利用問題。因此，必須要考慮降低風(fēng)險，正視歷史條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。要謀定而動，按“分步走”策略推進(jìn)，堅持“高目標(biāo)、軟起步、分步走”。

——要處理好學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育之間的關(guān)系。國家開放大學(xué)是區(qū)別于普通高校的一所新型大學(xué)，肩負(fù)學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育雙重使命。在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，國家開放大學(xué)要把大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育作為重點(diǎn)任務(wù)。同時，從促進(jìn)高等教育大眾化、普及化和教育公平的角度，國家開放大學(xué)也要穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，滿足不同層次、不同類型的學(xué)歷繼續(xù)教育需求。

——要增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識。改革創(chuàng)新是教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對新的時代環(huán)境和發(fā)展形勢，國家開放大學(xué)建設(shè)必須進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識。要做探索解決“應(yīng)試教育”弊端的先行者和積極嘗試者，改革傳統(tǒng)的辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、評價模式和服務(wù)模式，不斷深化開放注冊、寬進(jìn)嚴(yán)出、彈性學(xué)制、完全學(xué)分制、隨學(xué)隨考等教育教學(xué)改革。

——注重依托各種社會力量的支持和參與。國家開放大學(xué)建設(shè)在取得國家政策支持的基礎(chǔ)上，要充分利用各種社會力量，尤其要充分利用普通高校的優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、教師以及課程資源。國家開放大學(xué)通過覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)點(diǎn)以及網(wǎng)絡(luò)平臺，為社會教育機(jī)構(gòu)和普通高校的社會化辦學(xué)提供支持服務(wù)。國家開放大學(xué)要深化與有關(guān)行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)、中心城市等合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。隨著信息技術(shù)發(fā)展和數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境的不斷完善，在條件具備的情況下，探索與普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展深度合作，組建遠(yuǎn)程教育聯(lián)盟，共同為社會成員提供質(zhì)量更高、內(nèi)容更豐富、形式更多樣的學(xué)歷、非學(xué)歷繼續(xù)教育服務(wù)。

——要處理好國家開放大學(xué)和各省開放大學(xué)的關(guān)系。在國家層面，只能建一所國家開放大學(xué)，各省市電大包括五所試點(diǎn)省市電大都是國家開放大學(xué)的重要組成部分。制定地方開放大學(xué)獨(dú)立設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，對于符合條件的，符合標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)過專家論證和教育部審批，可以獨(dú)立舉辦地方開放大學(xué)。但是，遵循遠(yuǎn)程教育規(guī)律，考慮經(jīng)濟(jì)社會效益，開放大學(xué)不能追求數(shù)量，多建將導(dǎo)致資源浪費(fèi)，高成本、小規(guī)模、低質(zhì)量，又回到傳統(tǒng)畫地為牢、封閉辦學(xué)、信息孤島的辦學(xué)老路。開放大學(xué)建設(shè)一定要堅持質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，注意防范風(fēng)險。

杜占元結(jié)合今年的重點(diǎn)工作提出五點(diǎn)要求：

——要把提高辦學(xué)質(zhì)量擺在更加突出的位置。電大開放教育經(jīng)過10余年快速發(fā)展，年度招生規(guī)模從1999年的3萬人增長到2010年的92萬人，規(guī)模如此之大、發(fā)展如此之快，質(zhì)量問題不能有絲毫的懈怠。今后相當(dāng)長一段時期，要圍繞提高質(zhì)量這個核心，推動電大教育的工作重心、經(jīng)費(fèi)分配、資源配置和工作評價標(biāo)準(zhǔn)的整體性變革。電大教育的資源配置，要更多地向課程資源建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面傾斜。我們領(lǐng)導(dǎo)、管理電大教育的思想觀念、工作方式，必須轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來。越是在推進(jìn)電大系統(tǒng)向國家開放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，越要保證辦學(xué)秩序、維護(hù)辦學(xué)聲譽(yù)、提高辦學(xué)質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序過渡奠定良好基礎(chǔ)。

——超前部署國家開放大學(xué)的教育信息化工作。目前，國家開放大學(xué)信息化建設(shè)項目已被教育部納入教育信息化建設(shè)十年規(guī)劃，將給予重點(diǎn)支持。一定要把教育信息化當(dāng)作推進(jìn)國家開放大學(xué)教育改革創(chuàng)新的重要突破口，通過搭建開放靈活、功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺，大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，推進(jìn)辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、評價模式、服務(wù)模式等一系列改革，不斷提升國家開放大學(xué)的辦學(xué)能力和服務(wù)水平。

——科學(xué)編制廣播電視大學(xué)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。電大系統(tǒng)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要精神，根據(jù)目前建設(shè)國家開放大學(xué)的新要求，科學(xué)制定各個學(xué)校的“十二五”發(fā)展規(guī)劃。要系統(tǒng)總結(jié)“十一五”期間的經(jīng)驗教訓(xùn)，全面把握電大系統(tǒng)改革發(fā)展的階段性特點(diǎn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，凝聚共識，明確基本思路和具體措施，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，努力在辦學(xué)體制、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面取得新突破、新進(jìn)展，切實(shí)解決好一些制約電大科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

——確保電大系統(tǒng)向國家開放大學(xué)的平穩(wěn)過渡。2011年是國家開放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)啟動的關(guān)鍵一年，電大系統(tǒng)的平穩(wěn)有序至關(guān)重要。一定要堅持兩手抓，一手抓國家開放大學(xué)的各項籌建工作，一手抓教學(xué)及管理各項工作的平穩(wěn)運(yùn)行，兩手都要硬。電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型，涉及一些深層次的問題，面臨更加復(fù)雜的利益牽涉，這需要我們在推進(jìn)改革時，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。越是在改革處于攻堅克難的階段，越是在發(fā)展任務(wù)繁重的時候，越是要高度重視穩(wěn)定工作。必須始終保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識和風(fēng)險意識，確保電大系統(tǒng)向國家開放大學(xué)的平穩(wěn)過渡。

——做好國家開放大學(xué)的成立籌備工作。對于全國電大系統(tǒng)來說，2011年的重點(diǎn)工作之一就是做好國家開放大學(xué)成立籌備，這也是教育部的一項重要工作。要按照《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》，做好具體制度設(shè)計和各項建設(shè)工作，爭取2011年年底前正式掛牌成立。國家開放大學(xué)建設(shè)涉及電大教育體制改革的方方面面，需要對辦學(xué)體制、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行全面改革與創(chuàng)新，不可能一蹴而就，有許多工作都具有創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性。比如說《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》里面提出的組建理事會，探索分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心建設(shè)模式等，都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒，都需要電大系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、師生一起出主意、想辦法，群策群力，運(yùn)用集體的智慧，共同把電大事業(yè)推上一個新的臺階。

破解難題，在創(chuàng)新實(shí)踐中確立發(fā)展模式

中央電大校長楊志堅在講話中用“成就巨大、貢獻(xiàn)特殊、系統(tǒng)優(yōu)勢、責(zé)任重大、前景美好”20個字概括了電大創(chuàng)辦32年來的輝煌成就和未來發(fā)展前景。他說，電大創(chuàng)辦32年來，為國家培養(yǎng)了829萬本、專科畢業(yè)生，開展了5000多萬人次的非學(xué)歷繼續(xù)教育，為高等教育的大眾化作出了貢獻(xiàn)。初步探索形成了遠(yuǎn)程教育條件下開放式人才培養(yǎng)模式的基本框架，搭建了服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺。始終堅持面向基層、面向農(nóng)村、面向行業(yè)、面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)的辦學(xué)方向，促進(jìn)了教育公平，承擔(dān)了社會責(zé)任。

楊志堅指出，面對新的形勢，尤其《綱要》提出要構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、辦好開放大學(xué)等，電大現(xiàn)在需要做的工作很多，責(zé)任很重大。郝克明同志給中央領(lǐng)導(dǎo)的報告提出了以中央電大和地方電大為基礎(chǔ)，整合相關(guān)資源，組建開放大學(xué)。以電大為基礎(chǔ)，組建國家開放大學(xué)，是一種投入少、收益大、風(fēng)險小、見效快、阻力小、較平穩(wěn)的政策選擇。

楊志堅圍繞剛剛獲得教育部黨組審議通過的《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》，介紹了國家開放大學(xué)的建設(shè)背景、總體戰(zhàn)略、體制機(jī)制、建設(shè)和改革的重點(diǎn)等。

他指出，應(yīng)該在宏觀的國家發(fā)展和整個教育發(fā)展的大背景下來探索電大進(jìn)一步改革的課題。教育部黨組審議通過的《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》，其指導(dǎo)思想是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)教育信息化，引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，遵循遠(yuǎn)程教育規(guī)律，探索與我國國情相適應(yīng)的開放大學(xué)發(fā)展模式，促進(jìn)終身教育體系建設(shè)，以及人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會的形成。

楊志堅強(qiáng)調(diào)，國家開放大學(xué)的使命是建設(shè)一所以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向全體社會成員開展學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，沒有圍墻的遠(yuǎn)程開放大學(xué)，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會形成。主要任務(wù)是大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，推進(jìn)現(xiàn)代科技與教育的深度融合，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。其戰(zhàn)略目標(biāo)是成為我國高等教育體系中一所新型大學(xué)、世界開放大學(xué)體系中富有中國特色的一流開放大學(xué)和我國學(xué)習(xí)型社會的重要支柱。建設(shè)國家開放大學(xué)的基本思路是以促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會形成為宗旨、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以改革創(chuàng)新為動力、以“立足長遠(yuǎn)、兼顧現(xiàn)實(shí)、平穩(wěn)有序、扎實(shí)推進(jìn)”為工作方針，核心理念是開放、責(zé)任、質(zhì)量、多樣化、國際化，這五大理念凝聚了對開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展的認(rèn)識，是將來國家開放大學(xué)探索發(fā)展過程中的指導(dǎo)原則。

關(guān)于國家開放大學(xué)的建設(shè)與改革重點(diǎn)，楊志堅介紹說，四個建設(shè)重點(diǎn)分別是：網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、學(xué)習(xí)資源建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、學(xué)分銀行建設(shè)。四個改革重點(diǎn)是辦學(xué)模式改革、培養(yǎng)模式改革、評價模式改革及服務(wù)模式改革。楊志堅指出，雖然經(jīng)過30多年的發(fā)展，電大系統(tǒng)已經(jīng)形成了一個全面覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，遠(yuǎn)程教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)和質(zhì)量保障體系建設(shè)等已有相當(dāng)水平，且分工協(xié)作，運(yùn)行有序，相互依存，富有特色。但是，從國家開放大學(xué)的建設(shè)發(fā)展來看，目前整個電大系統(tǒng)的實(shí)力，包括從質(zhì)量角度來看還存在不少問題。由于體制機(jī)制等原因，系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用還沒有得到充分發(fā)揮，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育的能力不夠強(qiáng)，水平不夠高，辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式等也有待于進(jìn)一步改革，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，教師隊伍建設(shè)也是提升人才質(zhì)量的瓶頸。諸多問題，尤其是體制機(jī)制方面的問題，需要在進(jìn)一步的探索過程中加以解決，使開放大學(xué)的建設(shè)工作不斷往前推進(jìn)。

凝聚共識，在多元探索中形成發(fā)展合力

7所省級廣播電視大學(xué)的負(fù)責(zé)人在會議上作交流發(fā)言。天津電大校長馮雪飛認(rèn)為，教育部黨組會議原則通過的《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》，具有很強(qiáng)的前瞻性和實(shí)操性。天津電大將服從服務(wù)于國家開放大學(xué)的建設(shè)大局，一是在國家開放大學(xué)總部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家開放大學(xué)的總體布局做好地方分部的工作；二是在國家開放大學(xué)的指導(dǎo)下，更加注重體現(xiàn)國家開放大學(xué)及其天津分部對天津繼續(xù)教育體系的指導(dǎo)作用，更加注重國家繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)高端成果的推廣和運(yùn)用，更加注重借助國家開放大學(xué)優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)的管理理念來促進(jìn)提升天津開放大學(xué)的建設(shè)水平，滿足本市社會成員靈活多樣、具有地域特點(diǎn)的學(xué)習(xí)需求，不斷提升天津電大的辦學(xué)實(shí)力與水平，為天津終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提供更加有力的支撐。

江西電大校長沈建華認(rèn)為，《綱要》的實(shí)施、《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》通過教育部黨組審議，為江西電大的發(fā)展提供了發(fā)展的機(jī)遇。他表示，作為一所服務(wù)于地區(qū)教育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的學(xué)校，江西電大將主動適應(yīng)和融入江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)于江西“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，服務(wù)于構(gòu)建國家開放大學(xué)的大局。未來，江西電大的工作重點(diǎn)將是著力進(jìn)行五項能力的建設(shè)，即社會服務(wù)能力、教育教學(xué)能力、支持服務(wù)能力、后勤保障能力、依法治校能力。

廣州電大副校長李文斐介紹說，廣州電大將以參與國家開放大學(xué)建設(shè)為契機(jī)，以主動服務(wù)廣州學(xué)習(xí)型社會建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮人才培養(yǎng)和服務(wù)社會兩大功能，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平，努力建成全國一流的國家開放大學(xué)分部和中心城市開放大學(xué)。為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，廣州電大將采取兩方面措施。一是積極參與國家開放大學(xué)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的轉(zhuǎn)型和提升。包括改革內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)開放大學(xué)辦學(xué)的需要，積極籌建國家開放大學(xué)格局下的廣州開放大學(xué)，參與廣州繼續(xù)教育“立交橋”的搭建。二是主動承擔(dān)廣州學(xué)習(xí)型社會建設(shè)任務(wù)，拓展學(xué)校發(fā)展的領(lǐng)域和空間。包括面向基層單位學(xué)習(xí)者提供多種類型、多種層次的數(shù)字化教學(xué)，開展非學(xué)歷繼續(xù)教育項目，建成一批數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，探索優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)與共享、學(xué)習(xí)型組織構(gòu)建、市民學(xué)習(xí)的組織服務(wù)等方面的運(yùn)營運(yùn)作模式等。

上海電視大學(xué)校長張德明說，作為推動上海學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和終身教育體系構(gòu)建過程中誕生的一所“新型大學(xué)”，上海開放大學(xué)具有面向社會各類學(xué)習(xí)群體、辦學(xué)層次多樣、依靠現(xiàn)代信息技術(shù)開展終身學(xué)習(xí)服務(wù)等特征，其功能將包括：通過建立“寬進(jìn)嚴(yán)出”的學(xué)習(xí)制度來形成有質(zhì)量保證的全民終身學(xué)習(xí)的廣闊通道；通過人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型、學(xué)習(xí)模式的創(chuàng)新以及教育信息化，實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”；通過建設(shè)學(xué)分銀行，以學(xué)分認(rèn)證和溝通為紐帶，打通學(xué)校之間和教育板塊之間的體制隔閡，形成人人成才的“立交橋”；通過建立廣覆蓋、全方位、針對性的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，形成全民終身學(xué)習(xí)的環(huán)境和氛圍。張德明認(rèn)為，開放大學(xué)是經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是促進(jìn)終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要載體，建設(shè)開放大學(xué)是體現(xiàn)教育公平、關(guān)注民生、建設(shè)和諧社會的重要舉措。開放大學(xué)雖然是源于電大，同時又大于電大、高于電大、新于電大、強(qiáng)于電大。

江蘇電大校長唐金土說，江蘇開放大學(xué)的創(chuàng)設(shè)將以江蘇省建設(shè)教育強(qiáng)省的目標(biāo)為現(xiàn)實(shí)依據(jù)，在戰(zhàn)略定位上，旨在創(chuàng)設(shè)開放的學(xué)習(xí)環(huán)境，為全民學(xué)習(xí)提供支持，為終身教育提供服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”的目標(biāo)。江蘇開放大學(xué)采用了“大學(xué)”、“平臺”、“體系”三位一體的建設(shè)模式，它既是一個開放性的辦學(xué)實(shí)體，也是全民學(xué)習(xí)的服務(wù)平臺，同時也是市民群眾終身教育的支持體系。其中，全民教育平臺和終身教育體系的構(gòu)建必須以開放大學(xué)為實(shí)體性依托，開放大學(xué)必須充分發(fā)揮全民學(xué)習(xí)平臺以及終身教育體系的功能。江蘇開放大學(xué)的主要職能是：辦學(xué)職能，即采用開放模式和信息化手段開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育；服務(wù)職能，即作為全民學(xué)習(xí)的服務(wù)平臺，提供終身教育的各類服務(wù)，同時為教育行政部門提供決策咨詢；管理職能，即開展終身教育有關(guān)事務(wù)和信息資源的管理、江蘇開放大學(xué)系統(tǒng)的辦學(xué)管理，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源和功能等；探索職能，即研究完善終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的各項任務(wù)，探索開放辦學(xué)模式等。

湖南電大校長杜純梓認(rèn)為，由廣播電視大學(xué)向國家開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，適應(yīng)時代和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，服務(wù)國家教育發(fā)展目標(biāo)，滿足人民群眾隨時隨處接受高質(zhì)量教育的愿望，是惠及全民、功在千秋、關(guān)系著民族復(fù)興、國家強(qiáng)盛的至善之舉。這種轉(zhuǎn)型不是簡單的更名、翻牌，而是一種戰(zhàn)略上的、從觀念到實(shí)操全方位的提高與創(chuàng)新，是“鳳凰涅槃”。

甘肅電大副校長紀(jì)平介紹了甘肅電大將重點(diǎn)開展的三方面工作：抓好常規(guī)工作，為開放大學(xué)建設(shè)打好基礎(chǔ)；抓好國家開放大學(xué)在甘肅的落地工作；抓好以甘肅廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)組建甘肅開放大學(xué)的工作。

不少參會代表表示，《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》獲得教育部黨組原則通過，這在電大發(fā)展史上具有里程碑意義。在國家開放大學(xué)建設(shè)中，各地方電大應(yīng)自覺維護(hù)中央電大的核心地位，維護(hù)系統(tǒng)的完整性，跟上開放大學(xué)建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。代表們建議，當(dāng)前需要盡快出臺國家開放大學(xué)的重要法律文件，包括《國家開放大學(xué)章程》、《地方開放大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。為解決辦學(xué)質(zhì)量問題，還應(yīng)出臺《國家開放大學(xué)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，對當(dāng)前的課程體系和教學(xué)評價體系進(jìn)行深層次改革。

楊志堅在大會總結(jié)中指出，此次會議召開得非常及時、非常成功，會議凝聚了共識，增強(qiáng)了信心。他從四個方面對會議做了總結(jié)。一是進(jìn)一步加深對開放大學(xué)使命的認(rèn)識。開放大學(xué)承擔(dān)著學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育雙重任務(wù)，要大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。二是國家開放大學(xué)是整個電大系統(tǒng)的，不是中央電大獨(dú)有的，國家開放大學(xué)既是一所大學(xué)，也是電大系統(tǒng)的一個公共平臺，面向社會的公共服務(wù)平臺，要依托各種技術(shù)載體，為社會各行各業(yè)提供更多的產(chǎn)品，包括學(xué)歷、非學(xué)歷的各種專業(yè)課程。三是要分步實(shí)施、立足長遠(yuǎn)、兼顧現(xiàn)實(shí)，推動覆蓋全國城鄉(xiāng)的國家開放大學(xué)的建設(shè)。今年首先是成立國家開放大學(xué)，搭建基本框架，隨后再逐步處理歷史和現(xiàn)實(shí)問題。四是要高度重視和抓好辦學(xué)質(zhì)量。要從隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、培養(yǎng)模式等各個方面，全面推進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量的提升。

中央電大副校長嚴(yán)冰在會議結(jié)束時強(qiáng)調(diào)，由廣播電視大學(xué)向國家開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是一次歷史性的跨越和戰(zhàn)略性的跨越。在這個過程中，我們確實(shí)面臨很多需要解決的問題，涉及中國教育發(fā)展的一些長期性的問題和深層次的矛盾。實(shí)現(xiàn)廣播電視大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、建設(shè)國家開放大學(xué)的過程，注定是個不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題的過程，是一場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。整個廣播電視大學(xué)系統(tǒng)亟待凝聚新的共識，形成新的合力，尤其需要各地廣播電視大學(xué)的決策者們更多的智慧、更大的勇氣、更具創(chuàng)造性的探索和更有韌性的努力。他希望所有省級電大能夠積極參與國家開放大學(xué)的籌建，希望有一批省級電大能夠深度參與。當(dāng)前大致包括四個方面的內(nèi)容：第一，分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心的建設(shè)以及相關(guān)問題的解決方案。第二，國家開放大學(xué)的制度建設(shè)，具體而言，當(dāng)前主要是基本架構(gòu)、基本運(yùn)行的制度設(shè)計及制度文本建設(shè)，包括《國家開放大學(xué)章程》、《地方開放大學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。第三，國家開放大學(xué)的支撐項目建設(shè)，包括網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、資源中心建設(shè)、遠(yuǎn)程接待系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)字圖書館建設(shè)、特色專業(yè)建設(shè)、教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)、公開課程建設(shè)等等，共同探討怎樣為國家開放大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展提供支撐環(huán)境和創(chuàng)新動力。第四，希望特別關(guān)注從廣播電視大學(xué)到國家開放大學(xué)的銜接與過渡過程，共同深入研究銜接與過渡過程中的各種問題及其解決辦法，包括對可能出現(xiàn)的一些復(fù)雜問題作出預(yù)判并制定預(yù)案。

（根據(jù)會議資料整理，未經(jīng)發(fā)言者本人審閱。資料整理過程中得到中央電大校長辦公室、新聞宣傳辦公室的大力支持，特此致謝。）

攝 影 郁章利

責(zé)任編輯 南 嶺