管家風(fēng)
(昆明理工大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院,云南 昆明 650224)
江山市是浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)中經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市,由于諸多原因,市域仍存在一批貧困群眾,同和諧社會(huì)的建設(shè)格格不入。因此市政府高度重視扶貧工作,結(jié)合村情,踐行特色扶貧模式:即政策上高度重視,行政上合力扶貧,利用城市化,建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè),同時(shí),治標(biāo)治本,完善鄉(xiāng)村信息化與民主化,推廣扶貧經(jīng)驗(yàn)。其中,生態(tài)、素質(zhì)移民與鄉(xiāng)村扶貧兩項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)對(duì)云南省扶貧具有借鑒意義。
“授之以魚(yú),不如授之以漁”,扶貧目的在于“增能式”發(fā)展,因此“開(kāi)發(fā)式扶貧”顯得非常必要,即以“經(jīng)濟(jì)資源、自然資源和人力資源”為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)象,“依靠科技進(jìn)步,發(fā)展商品經(jīng)濟(jì),真正提高貧困人口擺脫貧困的能力和貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力……走上致富之路”[1],優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),興建扶貧產(chǎn)業(yè)基地。江山市政府基于特色扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、異地搬遷,整合人力、經(jīng)濟(jì)資源,踐行開(kāi)發(fā)式扶貧。
21世紀(jì)初,有專(zhuān)家提出“退人還山”的扶貧思想,近幾年,該模式演變?yōu)椤吧鷳B(tài)移民”、“異地扶貧”和“分類(lèi)安排、逐步轉(zhuǎn)移”三種形式。在扶貧工作的初期,“分類(lèi)安排、逐步轉(zhuǎn)移”形式較常運(yùn)用,即指“老弱病殘就地低保,留在山里,青壯年勞務(wù)輸出,走出大山;學(xué)齡兒童進(jìn)城讀書(shū),提前下山”[2]。在新時(shí)期,江山市政府結(jié)合省“中小型水庫(kù)建設(shè)”項(xiàng)目,逐步轉(zhuǎn)移,最終實(shí)現(xiàn)全方位的異地搬遷與生態(tài)移民。
鑒于中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀,有專(zhuān)家認(rèn)為,“應(yīng)繼續(xù)重點(diǎn)支持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)……發(fā)展有特色、有市場(chǎng)的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目?!盵3]建設(shè)區(qū)域性扶貧產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)營(yíng)模式上要有所創(chuàng)新,“‘公司加農(nóng)戶(hù)’和訂單農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)規(guī)?;r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),投資貧困地區(qū)……形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)體系”[3]。在人力資源上,通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與科技推介活動(dòng),提高低收入農(nóng)民的素質(zhì)。在具體行動(dòng)上,江山市政府扶持本土民間扶貧企業(yè),采用“公司+農(nóng)戶(hù)+客戶(hù)”的“互助經(jīng)營(yíng)”新型生產(chǎn)模式,推介先進(jìn)養(yǎng)殖科技于養(yǎng)殖界。
江山市位于浙江省西南部,南接福建省,西壤江西省,是浙江省的西南門(mén)戶(hù)與三省邊際之交通要沖,浙贛電氣化鐵路復(fù)線、京臺(tái)高速公路、205國(guó)道、杭長(zhǎng)高鐵(在建)貫穿全境,現(xiàn)代化交通發(fā)達(dá),同時(shí),也是浙江省傳統(tǒng)重工業(yè)生產(chǎn)基地之一。2009年,縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居衢州地區(qū)以及浙閩贛三省邊際區(qū)第一,但相對(duì)于浙江省其他發(fā)達(dá)縣市,仍存在諸多差距,加大扶貧力度刻不容緩。
江山轄區(qū)多丘陵、山地,“七山一水兩分田”,平原主要分布在須江(錢(qián)塘江源之一)中下游流域,受制于地理因素,市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,多數(shù)山區(qū)農(nóng)民收入低于浙江省定“貧困線”。例如,仙霞山脈貫穿市域東南部,民間俗稱(chēng)“廿七都山區(qū)”,交通不便、信息閉塞、重土安遷意識(shí)根深蒂固,是市域貧困人口集中地;同時(shí),市域東北部丘陵區(qū)聚居著貧困少數(shù)民族同胞(主體為畬族),如何實(shí)現(xiàn)山區(qū)群眾脫貧與民族間共同富裕,最終兌現(xiàn)“一高兩進(jìn)”[注]“一高兩進(jìn)”戰(zhàn)略目標(biāo)是市政府制定的關(guān)于江山市未來(lái)發(fā)展的三大目標(biāo),即:第一,到2012年構(gòu)建、鞏固三省邊際發(fā)展高地(區(qū)域性目標(biāo));第二,到2015年,進(jìn)位浙江省中等發(fā)達(dá)縣市陣營(yíng)(全省性目標(biāo));第三,力爭(zhēng)2020年,進(jìn)軍全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市(全國(guó)性目標(biāo))。戰(zhàn)略目標(biāo),成為市政府重點(diǎn)研究的課題。
2008年7月,為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的總要求,省政府全面實(shí)施“低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程”,[注]該工程是省政府在2008年7月實(shí)施的“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”的兩大項(xiàng)目之一,以低收入農(nóng)戶(hù)為對(duì)象,另一大項(xiàng)目是“城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程”,以低收入城鎮(zhèn)家庭為對(duì)象。以“2007年家庭人均純收入低于 2 500 元的農(nóng)戶(hù)”[4]為貧困對(duì)象(即浙江省定貧困線是人均收入 2 500 元,遠(yuǎn)高于國(guó)家貧困線的 1 196 元)。因此,江山市政府以“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”為載體,發(fā)展特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè),建設(shè)下山脫貧小區(qū),結(jié)對(duì)貧困鄉(xiāng)村?!?007年底,有 30 482 戶(hù)低收入農(nóng)戶(hù),到2010年底,人均純收入超過(guò) 2 500 元的低收入農(nóng)戶(hù)增加 18 598 戶(hù)”[5],實(shí)現(xiàn)了61%低收入農(nóng)戶(hù)脫貧。
2008年,省政府全面實(shí)施“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”,力爭(zhēng)到2012年,實(shí)現(xiàn)“70%以上的低收入農(nóng)戶(hù)家庭人均年收入超過(guò) 4 000 元”[6]。因此,省市縣政府三級(jí)聯(lián)動(dòng),合力幫扶。
1.浙江?。翰块T(mén)結(jié)對(duì)與產(chǎn)業(yè)推介
第一,省農(nóng)業(yè)廳圍繞“技術(shù)下鄉(xiāng)”與“產(chǎn)業(yè)扶貧”,在江山市舉辦了“農(nóng)業(yè)科技咨詢(xún)會(huì)”,幫助橫渡村建立了“白銀耳雞養(yǎng)殖扶貧基地”;第二,省鐵投集團(tuán)率先與市7個(gè)貧困村結(jié)對(duì),重點(diǎn)幫扶結(jié)對(duì)村落的農(nóng)民飲用水工程;第三,紹興縣七個(gè)全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn),因地制宜,幫助壇石鎮(zhèn)建立了榨菜基地、烏豬養(yǎng)殖基地;幫助大橋鎮(zhèn)發(fā)展“溫氏養(yǎng)雞”特色經(jīng)營(yíng)模式。
2.衢州市:產(chǎn)業(yè)幫扶與媒體宣傳
衢州市圍繞“壯大集體經(jīng)濟(jì)”,與雙溪口鄉(xiāng)九個(gè)貧困村結(jié)對(duì),幫扶兩大本土產(chǎn)業(yè)——獼猴桃與高山茶種植;市級(jí)媒體《衢州日?qǐng)?bào)》主動(dòng)在雙溪口設(shè)立新聞扶貧基地,定期在《結(jié)對(duì)扶貧》專(zhuān)欄發(fā)表系列報(bào)道,提升該鄉(xiāng)扶貧產(chǎn)業(yè)知名度。
3.江山市(縣):幸福鄉(xiāng)村與干部結(jié)對(duì)
2010年,依托“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”新農(nóng)村建設(shè)模式,市政府與近200個(gè)貧困村結(jié)對(duì),以“一戶(hù)一策一干部”為原則,干部身體力行,基于責(zé)任制與低收入農(nóng)戶(hù)簽訂扶貧致富協(xié)議。
1.賀村鎮(zhèn):小城市試點(diǎn)鎮(zhèn),城鎮(zhèn)化新核心
賀村鎮(zhèn)是江山市第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn),2009年經(jīng)濟(jì)總量20億元,占全江山市的近七分之一,2005年,被列為中國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn),位列512位,同時(shí),擁有華東地區(qū)最大的原木交易基地—浙江竹木工業(yè)專(zhuān)業(yè)區(qū)、中國(guó)水泥20強(qiáng)的紅火集團(tuán)等先進(jìn)制造企業(yè)。浙江省經(jīng)濟(jì)模式具有“縣域大于市域,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)多極崛起發(fā)展”的特色,鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)有助于農(nóng)村脫貧。因此,江山市政府抓住機(jī)遇,跑部進(jìn)廳,于2010年,實(shí)現(xiàn)賀村鎮(zhèn)成為“浙江省27個(gè)重點(diǎn)培育小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)”之一,將江山市區(qū)到賀村鎮(zhèn)之間的“江賀走廊”再次列為市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。因此,將脫貧新村建在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極附近以及交通便利處,有利于避免“江賀經(jīng)濟(jì)走廊”出現(xiàn)民工荒問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)脫貧勞動(dòng)力的充分就業(yè),有利于促進(jìn)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè),發(fā)展本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)化被動(dòng)的“脫貧經(jīng)濟(jì)”為積極的“移民經(jīng)濟(jì)”。
2.白沙村:由貧困山村變成“浙西第一村”
白沙村原屬典型的廿七都山區(qū)貧困村,隨著省重點(diǎn)項(xiàng)目——白水坑水庫(kù)的規(guī)劃建設(shè),市政府啟動(dòng)了借力下山脫貧的政策,2003年,整村搬遷至須江河谷平原處——鳳林鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)地勢(shì)地平,交通發(fā)達(dá),205國(guó)道貫穿全境以及接近京臺(tái)高速公路峽口互通口,通過(guò)便利的交通,新白沙村直接與賀村竹木加工廠對(duì)接,為村民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。整體搬遷后,白沙村經(jīng)歷了“外務(wù)-創(chuàng)業(yè)-產(chǎn)業(yè)集聚”的過(guò)程,逐漸成為“浙西第一村”:
第一,異地就業(yè)向自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。依托賀村木加工園,實(shí)現(xiàn)村莊原始資本積累,最終建成第一個(gè)本土產(chǎn)業(yè)基地——白沙村木加工基地,吸納大部分本土勞動(dòng)力。第二,多元經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。繼木加工基地以后,村集體發(fā)揮新農(nóng)村優(yōu)勢(shì),無(wú)償為村民提供設(shè)施、技術(shù),依托“中國(guó)白菇之鄉(xiāng)”農(nóng)業(yè)資源,建起了白菇種植基地。同時(shí),利用年邁勞動(dòng)力,發(fā)展“來(lái)料加工”。因此,白沙村分別在2005年、2007年被評(píng)為省級(jí)小康示范村與省首屆魅力新農(nóng)村。除了白沙村,七個(gè)市級(jí)下山脫貧安置點(diǎn),都在工業(yè)園、中心鎮(zhèn)附近。例如清泉村靠近注塑工業(yè)園、水香坂小區(qū)靠近竹加工基地;基于拉國(guó)家級(jí)古鎮(zhèn)——廿八都的旅游開(kāi)發(fā),富強(qiáng)村八個(gè)自然村整體搬遷至該鎮(zhèn)。
1.財(cái)政傾斜,解決“建房籌資難”問(wèn)題
貧困農(nóng)民收入低,儲(chǔ)蓄積累較少,同時(shí),農(nóng)民信貸渠道不暢通,因此,政府基于“財(cái)政傾斜”,從兩方面解決下山脫貧農(nóng)民建房籌資難的問(wèn)題:第一,加強(qiáng)扶貧小額信貸工作。市政府制定政策,每戶(hù)最高可貸3萬(wàn)元,還款期最遲可達(dá)5年。2009年至今,“累計(jì)向580戶(hù)低收入農(nóng)戶(hù)以及7個(gè)扶貧龍頭企業(yè)發(fā)放小額貸款 1 525 萬(wàn)元,發(fā)放貼息資金147.88萬(wàn)元?!盵5]第二,將農(nóng)民飲用水、農(nóng)村生活污水處理等工程項(xiàng)目,盡可能向脫貧安置點(diǎn)傾斜。
2.培育扶貧龍頭企業(yè),帶動(dòng)本土扶貧致富
近幾年,政府利用民間閑散資金,扶持了一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)合作社,如浙江天蓬畜業(yè)有限公司(省龍頭企業(yè))與普農(nóng)土雞專(zhuān)業(yè)合作社(省專(zhuān)業(yè)合作社),至此,江山市擁有省級(jí)以上扶貧企業(yè)5家,為“以點(diǎn)帶面”推動(dòng)貧困村崛起奠定基礎(chǔ)。
2005年,市政府建立“農(nóng)民信箱”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)安置點(diǎn)信息化與民主化。第一,“農(nóng)民信箱”以實(shí)名制方式提供農(nóng)業(yè)采購(gòu)、出售信息,不僅在信譽(yù)上保障了農(nóng)民的權(quán)益,而且信息內(nèi)容一體化,為農(nóng)民“增能”致富提供環(huán)境。第二,促進(jìn)民主工作進(jìn)行。2010年,市農(nóng)業(yè)局依托農(nóng)民信箱開(kāi)展調(diào)查活動(dòng),不僅節(jié)省會(huì)議費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)了“低碳辦公”,貫徹了評(píng)選陽(yáng)光化原則,而且利于提高農(nóng)民的議政能力。
1.推廣扶貧產(chǎn)業(yè),幫助西部受災(zāi)區(qū)脫貧
2008年,為加速汶川地震受災(zāi)區(qū)的重建工作,衢州市援建部結(jié)對(duì)青川縣馬公鄉(xiāng)、橋樓鄉(xiāng),建立了援建項(xiàng)目——江山白菇生產(chǎn)基地。白菇產(chǎn)業(yè)為江山市扶貧立了汗馬功勞,通過(guò)走轉(zhuǎn)型升級(jí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路,實(shí)現(xiàn)由“扶貧型”向“富民型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。援建部通過(guò)以下途徑,推廣白菇扶貧產(chǎn)業(yè):第一,基于“專(zhuān)業(yè)合作社+示范基地+農(nóng)戶(hù)”模式,建立“江山白菇”高效栽培園。第二,衢州新聞網(wǎng)建立“空中網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課堂”,向馬公鄉(xiāng)菇民傳授先進(jìn)種植技術(shù)。第三,培養(yǎng)本土菇農(nóng),同時(shí)引進(jìn)兩位江山市技術(shù)菇農(nóng),協(xié)助青川發(fā)展白菇扶貧產(chǎn)業(yè)。
2.加強(qiáng)國(guó)際交流,在非洲推廣扶貧經(jīng)驗(yàn)
江山市作為衢州地區(qū)重點(diǎn)縣域扶貧點(diǎn),“異地搬遷”、“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”、“人口技能培訓(xùn)”三大扶貧經(jīng)驗(yàn)不僅在國(guó)內(nèi)享譽(yù)盛名,而且吸引了國(guó)際組織的考察。2010年6月,15個(gè)非洲國(guó)家組成“非洲減貧與社會(huì)發(fā)展政策研修班”來(lái)衢州考察,其中有2位“貝寧共和國(guó)”外交部副部長(zhǎng)。江山市花園崗村、廿八都鎮(zhèn)成為重點(diǎn)考察對(duì)象;“異地搬遷脫貧”、“來(lái)料加工”與“農(nóng)村社保”成為重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容。
浙江省由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),各地發(fā)展平衡。城鄉(xiāng)關(guān)系上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民生產(chǎn)積極性高,形成“一鎮(zhèn)一品”的生產(chǎn)格局,城鎮(zhèn)化核心較多,客觀上為浙江省的扶貧工作奠定基礎(chǔ)。云南省地處橫斷山脈、云貴高原,山地、河谷、林區(qū)居多,是國(guó)家的生態(tài)屏障;同時(shí),云南地處西部欠發(fā)達(dá)區(qū),經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)較低。因此云南扶貧模式具有兩個(gè)特點(diǎn):第一,扶貧面廣。首先,貧困人口在全省總?cè)丝跀?shù)中比例高;其次,由于多山地,人口聚集零散,單位村落人口又少,扶貧難度較大。第二,生態(tài)扶貧任務(wù)艱巨。由于云南位于長(zhǎng)江、瀾滄江、怒江上游,要實(shí)現(xiàn)零散村落的真正脫貧,結(jié)合“水利工程”,借力扶貧非常必要,因此面臨財(cái)政的壓力。
第一,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鑒于2009年大旱造成全省百萬(wàn)人因?yàn)?zāi)返貧,需加大對(duì)水庫(kù)、農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)等水利設(shè)施的建設(shè),實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村整體搬遷。第二,在地震、泥石流多發(fā)區(qū)實(shí)行整體搬遷,重點(diǎn)針對(duì)盈江縣、昭通等地區(qū),防止因?yàn)?zāi)致貧。第三,發(fā)揮特色工藝,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出。根據(jù)各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀,分別發(fā)揮諸如臨滄、鎮(zhèn)雄、云縣的保姆、石匠、保安產(chǎn)業(yè),推動(dòng)外務(wù)脫貧,特別是“鎮(zhèn)雄石匠”勞務(wù)品牌,曾在云南高速公路建設(shè)上做了大貢獻(xiàn)。第四,加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育投入與監(jiān)察力度,實(shí)行補(bǔ)助性職業(yè)技能培訓(xùn),防止勞動(dòng)力素質(zhì)塌陷。這方面,應(yīng)以怒江州、臨滄等偏遠(yuǎn)區(qū)為重點(diǎn)對(duì)象。
第一,發(fā)展鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)與品牌。如“墨江紫米”、“文山三七”、“保山黃龍玉”、“大理東巴飾品”,當(dāng)?shù)卣闪袨橹攸c(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè),這方面,“宣威火腿”、“思茅普洱”做得較好。第二,發(fā)展生態(tài)旅游。云南省旅游資源具有文化多元、自然多樣、保護(hù)較好的特點(diǎn),特別是少數(shù)民族村落,應(yīng)發(fā)展少數(shù)民族生態(tài)旅游,做好傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明的結(jié)合工作。第三,加強(qiáng)與周邊國(guó)家的扶貧經(jīng)驗(yàn)交流,借鑒國(guó)外的特色鄉(xiāng)村扶貧模式。因?yàn)樵颇鲜∨c老撾、越南、緬甸在地貌上有相似性,他山之玉,可以本土化借鑒。
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云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))2011年6期