肖化移，胡瑩瑩

（1.湖南師范大學教育科學學院，湖南長沙410081；2.黃河科技學院國際學院，河南鄭州450000）

職業(yè)教育辦學體制的歷史變遷

肖化移1，胡瑩瑩2

（1.湖南師范大學教育科學學院，湖南長沙410081；2.黃河科技學院國際學院，河南鄭州450000）

職業(yè)教育自產(chǎn)生以來，其辦學體制大致經(jīng)歷了四個歷史時期：二戰(zhàn)以前的學徒制職業(yè)教育時期；二戰(zhàn)后至二十世紀六十年代的學校本位職業(yè)教育時期；二十世紀七十年代至八十年代的校企合作職業(yè)教育時期；二十世紀八十年代至今的多元化職業(yè)教育時期。每個歷史時期的辦學體制都有其各自的特點。

職業(yè)教育；辦學體制；發(fā)展歷史

專題論壇·職業(yè)教育辦學體制研究

本期學術(shù)主持人：肖化移

主持人按語：職業(yè)教育到底需要什么樣的辦學體制是一個頗有爭議的問題。本期的幾篇文章，試圖從辦學體制的變遷、中外辦學體制的比較及目前辦學體制存在的問題與對策等方面對其進行探討?！堵殬I(yè)教育辦學體制的歷史變遷》從職業(yè)教育的四個歷史時期對其辦學體制進行剖析；《職業(yè)教育辦學體制的比較》從職業(yè)教育的辦學主體、辦學經(jīng)費、辦學管理、辦學模式和辦學機構(gòu)等方面展開論述；而《職業(yè)教育辦學體制的問題與對策》則就職業(yè)教育的辦學模式、管理體制、投資機制等方面的改革加以分析。

職業(yè)教育辦學體制的歷史發(fā)展大致可以分為四個時期，即二戰(zhàn)以前的學徒制職業(yè)教育辦學時期、二戰(zhàn)后至二十世紀六十年代的學校本位職業(yè)教育辦學時期、二十世紀七十年代至八十年代的校企合作職業(yè)教育辦學時期及二十世紀八十年代至今的多元化職業(yè)教育辦學時期。

一、學徒制職業(yè)教育辦學時期

在人類歷史上，到底是先有職業(yè)教育還是先有普通教育？從職業(yè)教育的原始形式學徒制來看，應(yīng)該是先有職業(yè)教育；而從制度化的教育形式來看，是先有普通教育。那么，為什么要把職業(yè)教育從教育中分離出來進行教育教學及研究呢？

雖然“職業(yè)”的概念在歷史上出現(xiàn)很早，但職業(yè)教育作為一種教育類型，則是在由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡以后逐漸形成的。特別是大工業(yè)出現(xiàn)以后，社會的職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。最先是在生產(chǎn)第一線從業(yè)的工人，他們需要經(jīng)過一定的教育與培訓，掌握必要的專門知識和技能。隨著這類教育規(guī)模的逐步擴大，人們認為有必要把這類教育單獨劃分出來進行教育與研究，以便更好地認識其規(guī)律，更有效地開展這類教育。隨著社會的發(fā)展，服務(wù)行業(yè)日益擴大，管理工作也更加復雜多樣，因而不僅生產(chǎn)領(lǐng)域有第一線的工作，在服務(wù)、管理領(lǐng)域也需要第一線工作的人員，他們也需要經(jīng)過專門的教育與培訓。這類教育有許多共同的特點，根據(jù)不同的職業(yè)崗位，從業(yè)人員接受教育又分成了明顯的層次，從而形成這類教育的龐大的體系，最終成為了一個相對獨立的教育體系。在我國歷史上，先后把這種教育稱作實業(yè)教育、職業(yè)教育、職業(yè)技術(shù)教育，等等。

最早的非制度化的學徒制起源于家庭，而制度化的學徒制起源于中世紀手工業(yè)行會組織，繁榮于十四至十五世紀，產(chǎn)業(yè)革命后開始崩潰。第一次世界大戰(zhàn)以后，人們開始重新認識學徒制的作用，到現(xiàn)在，對新學徒制加以改造后形成了現(xiàn)代學徒制。學徒制的培養(yǎng)目標是半技能工和技能工，甚至很多專業(yè)人才。其原始形式是一種非正規(guī)的、非學歷的、傳授已有技能而不是新技能的、在崗的、工作場所的、“手把手”的訓導制度；其行會形式是對原始形式的改造，半制度化，可獲結(jié)業(yè)證書，期限不定，自營就業(yè)；而現(xiàn)代學徒制則是企業(yè)學徒的在崗培訓與學校職業(yè)教育的結(jié)合，學生畢業(yè)后一般在正規(guī)企業(yè)中就業(yè)。

二、學校本位職業(yè)教育辦學時期

世界職業(yè)教育真正意義上的大規(guī)模發(fā)展，是第二次世界大戰(zhàn)以后的事情。職業(yè)教育發(fā)展的這一時期，是國際職業(yè)教育發(fā)展的鼎盛時期，也是關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展爭論最多、爭議最大的時期。

首先，從實踐層面來看，職業(yè)教育既有發(fā)展的“高潮”，也有發(fā)展的“低潮”，從職業(yè)教育整個發(fā)展史來看，似乎還沒有在如此短的時期內(nèi)經(jīng)歷如此大的變革。二十世紀六十年代末七十年代初，在經(jīng)濟大發(fā)展和人力資本理論的影響下，各國政府及個人以滿腔的熱情發(fā)展職業(yè)教育，可以說是職業(yè)教育發(fā)展的“黃金時代”。到了七十年代中后期，由于各國對職業(yè)教育所進行的高投入并沒有帶來預期的高效益，從而使公眾與政府對職業(yè)教育大失所望。職業(yè)教育也由原來經(jīng)濟發(fā)展的“寵兒”變?yōu)榻?jīng)濟危機的“替罪羊”。

其次，從理論層面來看，這一時期出現(xiàn)了眾多的職業(yè)教育研究專家，如英國的金（K.King）、布勞格和巴洛夫，美國的福斯特和薩卡羅波洛斯，等等，他們都從不同側(cè)面、不同角度對職業(yè)教育辦學的一些基本問題進行了闡述，發(fā)表了其各自的觀點。其中尤以巴洛夫和福斯特最為著名。巴洛夫以其著作《非洲的大災(zāi)難》、《非洲需要什么樣的學?！窞榛A(chǔ)，闡述了其“主張發(fā)展中國家重點投資學校形態(tài)的職業(yè)教育、并進行中等學校課程職業(yè)化改造”的職業(yè)教育辦學思想；而福斯特的觀點則集中反映在他于1965年發(fā)表的《發(fā)展規(guī)劃中的職業(yè)學校謬誤》中，認為學校形態(tài)的職業(yè)教育存在“謬誤”，職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)走多元化的辦學道路，其重點是非正規(guī)的在職培訓和企業(yè)本位教育。

再次，從國際組織對于職業(yè)教育發(fā)展的政策來看，其變化也是頗富戲劇性的。從二十世紀六十年代初開始，由于受以英國經(jīng)濟學家巴洛夫為主的大力發(fā)展學校形態(tài)職業(yè)教育的主流派的影響，世界銀行改變了以往一味投資于發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟部門的做法，開始更多地投資于這些國家的教育，尤其是職業(yè)學校教育。而二十世紀七十年代以后，受福斯特等反對學校形態(tài)職業(yè)教育思潮的影響，世界銀行對多樣化學校課程計劃的資助逐漸停止，也減少了對中等職業(yè)學校的資助。這種戲劇性的變化對職業(yè)教育與培訓的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。

第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國都進入恢復時期。由于經(jīng)濟的恢復和發(fā)展以及戰(zhàn)后科學技術(shù)的進步，使許多國家出現(xiàn)了人力供應(yīng)不足的狀況，在某些工業(yè)化國家，如英國、美國、澳大利亞等國，試圖通過移民來緩和本國勞務(wù)市場上人力供不應(yīng)求的壓力。因而，對職業(yè)教育的發(fā)展提出了迫切的要求，大力發(fā)展中等教育，尤其是擴大中等職業(yè)教育的辦學規(guī)模，成了當時各國解決這一問題的基本國策。各國經(jīng)濟界與產(chǎn)業(yè)界競相提議，希望教育能培養(yǎng)出更多的有能力的勞動者，特別是希望職業(yè)學校能培養(yǎng)出一大批一走上工作崗位馬上就能發(fā)揮作用的熟練工人與技術(shù)人員，以適應(yīng)經(jīng)濟恢復和發(fā)展技術(shù)進步的需要。因此，二十世紀六十年代至七十年代初，是戰(zhàn)后各國教育發(fā)展的鼎盛時期，更是職業(yè)教育發(fā)展的“黃金時代”。在這一時期，各國都追加了對教育，尤其是對職業(yè)教育的投入。各國的中等職業(yè)教育辦學規(guī)模得到了空前的擴展。這個階段職業(yè)教育的主體就是中等職業(yè)教育，它為各國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出顯著貢獻，特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，許多國家中等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，在為各國經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的同時，成為各國中等教育體系中不可或缺的重要組成部分。

發(fā)達國家在中等教育發(fā)展的策略上，一是采取大力實施職業(yè)教育與普通教育相結(jié)合的綜合中學的模式，如美國、日本；二是采取向不同學生提供不同中等教育的方式，設(shè)學術(shù)性、職業(yè)性和技術(shù)性三類不同的中學，擴大中等教育規(guī)模，以使人人能享受中等教育，如英國。在這種人力供不應(yīng)求的情況下，作為職業(yè)教育市場中雇主的企業(yè)，不可能對人力過分地挑剔，選擇余地極小，也無法對職業(yè)教育的質(zhì)量提出應(yīng)有的要求。以學校為基礎(chǔ)的職業(yè)教育一直是大多數(shù)前中央計劃經(jīng)濟國家的一個特征。在大多數(shù)東歐國家，職業(yè)教育以中等職業(yè)學校、技術(shù)學校和學徒培訓學校為主。在這些教育機構(gòu)中，集中了這個年齡段三分之二的學生，這些學校同為高等學校培養(yǎng)學生的學校并行運作。

在發(fā)展中國家，由于絕大多數(shù)人口依賴于農(nóng)業(yè)而生存，其教育的主要需求也是在各級學校中大規(guī)模地開設(shè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)課程。如在非洲，巴洛夫就認為“學校必須在村莊里提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)”[1]，并在溫飽層人群提高生活水平的過程中起核心作用?，F(xiàn)行的教育設(shè)施對農(nóng)村發(fā)展形成障礙，阻礙了鄉(xiāng)村的發(fā)展，因為人們不接受農(nóng)業(yè)教育，并且正規(guī)教育的學術(shù)體系是使人們產(chǎn)生敵視農(nóng)業(yè)實踐的主要決定因素。學校被視為應(yīng)該對農(nóng)村人口流向城市負主要責任。

三、校企合作職業(yè)教育辦學時期

如果說二戰(zhàn)后至二十世紀六十年代是世界職業(yè)教育發(fā)展的“高潮”的話，那么七十年代中后期則是其發(fā)展的“低潮”[2]，職業(yè)教育從未面臨如此大的挑戰(zhàn)。

在現(xiàn)代化理論與人力資本論的影響下，二十世紀六十年代末七十年代初，各國及個人以滿腔的熱情對教育（尤其是對職業(yè)教育）所進行的高投入，在七十年代中后期并沒有帶來預期的高收益率；嚴重的經(jīng)濟危機與高失業(yè)率使公眾與政府對教育，尤其是對職業(yè)教育大失所望。職業(yè)教育由原來經(jīng)濟發(fā)展的“寵兒”變?yōu)榻?jīng)濟危機的“替罪羊”。于是，不僅以人力資本論為基礎(chǔ)的西方教育經(jīng)濟學四面楚歌，職業(yè)教育也成了眾矢之的。因此，在經(jīng)濟危機、國家銀根緊張的情況下，各國開始大量削減公共開支，而教育經(jīng)費成了削減的重點，教育規(guī)模（包括中等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模）受到嚴重限制，民眾要求改革教育的呼聲很高，中等職業(yè)教育發(fā)展步履維艱。

在此背景下，傳統(tǒng)職業(yè)教育在學生就業(yè)問題上的“乏力”與應(yīng)變過程中的“遲鈍”現(xiàn)象引起了人們的思考，思考的結(jié)果使人們對“大力發(fā)展職業(yè)學校教育”、“對學校課程進行職業(yè)化改造”的傳統(tǒng)戰(zhàn)略的效度產(chǎn)生了懷疑。因此，從二十世紀七十年代中后期開始，在學校本位的傳統(tǒng)職教模式受到批判與責難的同時，拙于實際操作訓練的學校職業(yè)教育辦學模式和拙于科技知識傳授的企業(yè)職業(yè)教育辦學模式之間的合作，便是一種適應(yīng)時代需要的職業(yè)教育新模式。

校企合作的職業(yè)教育辦學兼具學校辦學和企業(yè)辦學的優(yōu)點，它包括兩種具體形式，一種是以學校教育為主的合作辦學模式，另一種是企業(yè)培訓為主，學校教育為輔的合作辦學模式。其內(nèi)容和組織形式多種多樣。有成立聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，共同進行定向的綜合研究；有通過簽訂合同，合作進行某項專題研究或技術(shù)開發(fā)；有職業(yè)學校向企業(yè)轉(zhuǎn)讓先進技術(shù)成果、為企業(yè)提供定期的咨詢或技術(shù)指導，為企業(yè)培養(yǎng)人才，開展學術(shù)交流，等等。合作教育辦學模式是以學校為主還是以企業(yè)為主，因國家、地區(qū)、行業(yè)的不同而不同。

四、多元化職業(yè)教育辦學時期

二十世紀八十年代以來，世界科學技術(shù)突飛猛進，帶來了全球經(jīng)濟、教育的重大變化。世界各國以信息技術(shù)為核心的科學技術(shù)都獲得了迅猛的發(fā)展，這也直接導致了各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本變化?？偟膩碚f，工作崗位的技術(shù)含量越來越高、職業(yè)更替的速度越來越快、工作的組織形式也發(fā)生了根本變化，等等。所有這些都要求勞動者具備較高的學術(shù)水平和技能水平，以適應(yīng)高技能崗位以及不斷變換工作而繼續(xù)學習的需要。因此，八十年代以來是世界中等職業(yè)教育的恢復與發(fā)展時期。人們逐漸放棄七十年代因?qū)逃鴮ζ洚a(chǎn)生的偏見，開始用一種較理性的態(tài)度看待教育與職業(yè)教育，許多國家開始調(diào)整自已的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。

在許多國家，職業(yè)教育都是教育發(fā)展的重點，據(jù)估計，1963-1976年間，在世界銀行用于教育投資貸款的1.6億美元中有60%用于職業(yè)教育，1977-1986年間，5.8億美元的貸款中有50%被用來發(fā)展不同類型的職業(yè)教育。上世紀九十年代以來，西方發(fā)達國家失業(yè)率上升，導致學校畢業(yè)生的就業(yè)率急速下降，選擇職業(yè)教育的學生比例下降，因此，以往作為終結(jié)性教育的單純?yōu)榫蜆I(yè)做準備的高中職業(yè)教育模式在各國都難以適應(yīng)社會的發(fā)展需要，中等職業(yè)教育在高等職業(yè)教育迅速發(fā)展的同時面臨著更大的挑戰(zhàn)。

從具體的規(guī)模來看，1995年，發(fā)達國家在職業(yè)學校學習的學生比例（18.6%）幾乎是發(fā)展中國家（10.3%）的兩倍。自1980年以來，由于發(fā)展中國家在職業(yè)學校學習的學生人數(shù)由1980年的6.7%上升到了1995年的10.3%，發(fā)展中國家同發(fā)達國家之間的差距有所縮短。在發(fā)展中國家之間，各地區(qū)的差別也非常明顯。在拉美和加勒比國家，1995年職業(yè)學校招生率為25.2%，而在南亞地區(qū)僅為1.2%。在很多地區(qū)，這個數(shù)字自1990年以來始終沒有變化，但在阿拉伯國家和東亞，這個數(shù)字幾乎上升了1/3。在一些發(fā)達國家，高級中等學校的職業(yè)教育入學率普遍較高，如奧地利和德國為77%，法國為53%，日本為28%[3]（見表1）。

表1 部分國家公共和私人普通及職業(yè)教育高中階段學生比例（%）

進入新世紀，人類迎來了知識經(jīng)濟時代，這是一個人們的職業(yè)和崗位變動更加頻繁的時代，許多傳統(tǒng)職業(yè)在社會上消失，同時，新的職業(yè)不斷涌現(xiàn)，正如一些研究者稱，現(xiàn)代職業(yè)的半衰期越來越短，因此，中等職業(yè)教育前進的方向更難選擇，各國紛紛進行調(diào)整、改革。中等職業(yè)教育也進入一個各謀策略的多樣化發(fā)展階段，職業(yè)教育的多元化辦學模式興起。

多元化的職教辦學模式是一種由學校、企業(yè)、地區(qū)政府、社會團體以及私人廣泛參與的職業(yè)教育辦學模式，辦學主體多種多樣。這些模式體現(xiàn)為社會本位的職教模式、企業(yè)本位的職教模式以及產(chǎn)學合作的職教模式，等等。學校、企業(yè)、政府、社會、私人等在職能上既分工又合作，資源充分共享。辦學形式也非常靈活，包括全日制、半日制、定時制、函授、電視、正規(guī)教育與非正規(guī)教育等教育形式，低、中、高等不同層次，職前、職后等不同對象的教育網(wǎng)絡(luò)。

[1]職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的辨證關(guān)系[J].教育參考資料，1996（17）：2.

[2]石偉平.戰(zhàn)后世界職業(yè)教育發(fā)展軌跡與當前發(fā)展趨勢[M].比較職業(yè)技術(shù)教育，2001：255.

[3]國際勞工局.世界就業(yè)報告（1998-1999年）[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2000:55.

Historical Change of the Vocational Education School-running System

Xiao Hua-yi1，Hu Ying-ying2
（1.College of Educational Science,Hunan Normal University,Changsha 410081,China；Henan Science and Technology College,Zhengzhou 450000,China）

The vocational education has been roughly experienced four historical period since it appeared:the period of apprentice systemin the vocational education before world war ii,the school-based period of the vocational education after world war ii till the 1960,school-enterprise cooperation period of the vocational education between the 1970 s to the 1980 s,and the diversified period of the professional education since the 1980 s to the present day.Each historical period of the vocational education school-running system has its own characteristics.

vocational education;the school-running system;development history

肖化移，男，博士，副教授，主要研究方向為職業(yè)教育原理；胡瑩瑩，女，講師，主要研究方向為高等職業(yè)教育。

G710

A

1674-7747（2011）23-0024-05

[責任編輯 金蓮順]