俞慰剛

導(dǎo)讀：日本政府及各級(jí)地方政府對(duì)消防工作非常重視，形成了完善高效的政府與民間合作互補(bǔ)的消防體系。第一，有完備的法律法規(guī)，做到事事有法可依；第二，有嚴(yán)細(xì)的地方政府長(zhǎng)官及相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)；第三，強(qiáng)調(diào)專業(yè)消防人員的培訓(xùn)與資質(zhì)認(rèn)證；第四，強(qiáng)調(diào)民間消防隊(duì)伍的組建與消防能力的提高；第五，建立了消防日制度，使消防意識(shí)深入人心，并通過(guò)市民消防運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，讓更多的人參與到消防者隊(duì)伍中來(lái)。

上海膠州路11?15火災(zāi)之后，城市公共安全，尤其是火災(zāi)預(yù)防進(jìn)一步引起了人們的重視，市政府及相關(guān)部門紛紛動(dòng)作，對(duì)各施工工地進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)不少問題。雖說(shuō)各單位進(jìn)行了嚴(yán)厲整改，然而，效果并不明顯，尤其在春節(jié)的幾天中，全市范圍內(nèi)火災(zāi)警報(bào)不斷，城市社會(huì)公共安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

本文主要是對(duì)日本火災(zāi)常態(tài)管理的法律、法規(guī)與制度進(jìn)行初步的研究，從一個(gè)方面了解日本中央政府及地方政府對(duì)公共危機(jī)，尤其是對(duì)城市火災(zāi)的預(yù)防與防治，這對(duì)我們的城市防災(zāi)減災(zāi)也是很好的借鑒。

一、日本火災(zāi)防治的相關(guān)法律

日本政府關(guān)于消防方面的法律主要有《消防組織法》和《消防法》，另外與此相關(guān)的其他法律法規(guī)還有《災(zāi)害對(duì)策基本法》、《關(guān)于火焰瓶使用等的處罰》及其《城市規(guī)劃法》、《建筑基本法》中的有關(guān)內(nèi)容等。這里主要以前兩部法律為主做一些簡(jiǎn)要的介紹與分析。

（一）《消防組織法》

《消防組織法》頒布于1947年12月，是《消防法》的基礎(chǔ)性法律，也是確定日本消防制度的法律。主要是從行政管理這一角度來(lái)簡(jiǎn)要說(shuō)明政府及地方自治團(tuán)體的關(guān)系與各自的職責(zé)，而實(shí)際防火防治是地方自治組織的責(zé)任，一般稱之為“地方自治體消防制度”。

作為總務(wù)省的外局，消防廳是日本政府消防領(lǐng)域的最高行政機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是關(guān)于消防制度的策劃及立案，執(zhí)行與消防相對(duì)應(yīng)的廣范圍的必要的事務(wù)及其他有關(guān)消防事務(wù)。因此，消防廳并不是直接領(lǐng)導(dǎo)地方自治體的消防機(jī)構(gòu)。消防廳下設(shè)有消防大學(xué)和消防研究中心，承擔(dān)著消防職員及消防隊(duì)員的教育訓(xùn)練及消防技術(shù)的研究。消防研究中心現(xiàn)階段的主要研究?jī)?nèi)容有“確保過(guò)密城市空間中的火災(zāi)安全”、“防止和消滅化學(xué)物質(zhì)的火災(zāi)爆炸”、“石油庫(kù)的地震防災(zāi)及老化對(duì)策”等。

該法規(guī)定各地方自治體的消防局、消防署等機(jī)構(gòu)由市町村長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理，消防長(zhǎng)或消防署長(zhǎng)由市町村長(zhǎng)在具有政府法令規(guī)定消防專業(yè)資格者中任命，消防工作所需經(jīng)費(fèi)也由市町村長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。消防職員與消防隊(duì)員的待遇、工資及資格按《地方公務(wù)員法》處理，志愿者、非常勤消防隊(duì)員在因公亡故、受傷或生病的情況下，對(duì)其本人及家屬市町村都必須進(jìn)行補(bǔ)償及撫恤，退休時(shí)也要依法支付退休保障金。用法律的形式對(duì)消防工作者加以福利保障，消除消防隊(duì)員及家屬的后顧之憂。

為了培養(yǎng)專業(yè)的消防人才，對(duì)消防職員及團(tuán)員進(jìn)行消防專業(yè)的教育與訓(xùn)練。該法規(guī)定都道府縣除在財(cái)政上的特殊原因以外，必須單獨(dú)或共同設(shè)置消防學(xué)校，而《地方自治法》制定的城市可以單獨(dú)或共同設(shè)置“消防學(xué)?！?，甚至一些市町村也能設(shè)置相應(yīng)的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，其目的就是能滿足專業(yè)人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練。此外，該法還規(guī)定各級(jí)地方公共團(tuán)體為促進(jìn)居民自治防災(zāi)組織的消防能力，要努力為其成員提供教育與訓(xùn)練的機(jī)會(huì)。

（二）《消防法》

《消防法》是消防領(lǐng)域的一個(gè)根本性的法律。該法律的宗旨是“預(yù)防、警戒及消除火災(zāi)，并從火災(zāi)中在保護(hù)國(guó)民生命、身體及財(cái)產(chǎn)，除了減輕火災(zāi)或地震所帶來(lái)的損害的同時(shí)，還要有助于適當(dāng)?shù)剡\(yùn)送由于災(zāi)害而受傷者，以此來(lái)保持安寧秩序、增進(jìn)社會(huì)公共福利”。

該法“火災(zāi)預(yù)防”一章用了較大的篇幅規(guī)定了各級(jí)相關(guān)人員的職責(zé)，這也是有效預(yù)防火災(zāi)的最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

這一章規(guī)定“消防長(zhǎng)官（不設(shè)消防本部的市町村的長(zhǎng)官）、消防署長(zhǎng)、其它消防官員對(duì)在室外火災(zāi)預(yù)防中認(rèn)為有危險(xiǎn)行為者或者認(rèn)為對(duì)火災(zāi)預(yù)防有危害的物件、或者認(rèn)為對(duì)滅火、避難及其他對(duì)消防活動(dòng)有妨礙的物件的所有者、管理者或者占有者等有權(quán)限者，可以命令他們對(duì)以下幾條采取必要的措施”?！耙?、對(duì)玩火、吸煙、篝火、誘惑的設(shè)備與器具（限物件）或者使用該設(shè)備或起居室有可能會(huì)發(fā)生火災(zāi)的類似行為等進(jìn)行禁止、停止或限制，或在進(jìn)行這些行為的場(chǎng)所做好消防準(zhǔn)備”；“二、余火、爐灶殘灰或火星的處理”；“三、去除或處理放置的危險(xiǎn)物品或亂堆的易燃物品”；“整理或撤除防治或亂堆的物品”等。該條還規(guī)定消防長(zhǎng)官或消防署長(zhǎng)必須對(duì)所撤除的物品加以妥善保管。這說(shuō)明，在火災(zāi)預(yù)防的職責(zé)方面，政府官員所負(fù)的責(zé)任是同樣的。消防長(zhǎng)或消防署長(zhǎng)對(duì)不接受命令、或者接受后不能很好履行命令、或者不按時(shí)履行命令的，可以根據(jù)《行政代執(zhí)行法》的有關(guān)規(guī)定由消防職員或第三者來(lái)執(zhí)行。

該法規(guī)定：“消防長(zhǎng)或消防署長(zhǎng)為了預(yù)防火災(zāi)，在必要時(shí)可以命令相關(guān)人員提交資料會(huì)報(bào)告，或者是該區(qū)域消防職員等進(jìn)入所有的工作面、工廠、公共場(chǎng)所及其他相關(guān)場(chǎng)所，對(duì)消防對(duì)象的位置、構(gòu)造、設(shè)備以及管理狀況進(jìn)行檢查，或者對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)問。但是，除非有相關(guān)者的允許、或有十分明顯的發(fā)生火災(zāi)跡象或者是十分緊急的情況以外，個(gè)人住宅是不能進(jìn)入的?！倍缆殕T在執(zhí)行上述任務(wù)時(shí)要帶好市町村長(zhǎng)所開具的證明，在相關(guān)人員提出要求時(shí)必須出示。另外，消防職員在進(jìn)入檢查區(qū)域時(shí)，不能胡亂地妨礙相關(guān)方的工作，也不能將在工作中了解到的相關(guān)秘密泄露出去。

該法規(guī)定：“消防長(zhǎng)或消防署長(zhǎng)認(rèn)為防火對(duì)象物體的位置、構(gòu)造、設(shè)備或者管理狀態(tài)處于火災(zāi)預(yù)防危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，滅火、避難及其他消防活動(dòng)受到阻礙，如果發(fā)生火災(zāi)會(huì)危及人的生命或其他火災(zāi)預(yù)防上有必要時(shí)，可以命令有權(quán)限的相關(guān)者（在認(rèn)為是特別緊急情況下，對(duì)于相關(guān)人員及公事承包人員或者現(xiàn)場(chǎng)管理人員）修改、轉(zhuǎn)移、除去該防火對(duì)象物，或采取工程停工或中止等其他的必要措施。但是，在建筑物及其他工作物件根據(jù)其他法令的許可或認(rèn)可的建造、增建、改建或移建，而又沒有變更過(guò)的不在此范圍內(nèi)。”此外，執(zhí)行檢查時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。

該法規(guī)定：“學(xué)校、醫(yī)院、工廠、事業(yè)單位、演出場(chǎng)所、百貨店（包括大規(guī)模小商品店鋪）、綜合用途的防火對(duì)象，以及其他有大量人員進(jìn)出、工作或者居住的防火對(duì)象等政令規(guī)定場(chǎng)所的管理責(zé)任者，必須根據(jù)法令指定有資格的防火管理員，制定防火對(duì)象的消防計(jì)劃，并在該消防計(jì)劃的基礎(chǔ)上實(shí)施滅火、通報(bào)及避難訓(xùn)練；檢查與配備消防設(shè)施、消防用水或消防活動(dòng)中必要的設(shè)施；監(jiān)督火氣的使用，還必須對(duì)避難或防火上必要的構(gòu)造及設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，并開展對(duì)收容人員的管理及其他防火業(yè)務(wù)的管理?！毕拦芾碡?zé)任者確定或變更之后，必須馬上向所轄的消防長(zhǎng)或消防署長(zhǎng)報(bào)告，而消防長(zhǎng)或消防署長(zhǎng)認(rèn)為上述相關(guān)責(zé)任人沒有確定時(shí)，可依法命令管理責(zé)任者限時(shí)指定防火管理者。

針對(duì)具體消防管理責(zé)任者，該法規(guī)定：“高層建筑（指高度超過(guò)31米的建筑物）及其他政令所規(guī)定的防火對(duì)象、管理責(zé)任權(quán)限分開的場(chǎng)所或地下街，必須由消防長(zhǎng)或消防署長(zhǎng)在管理責(zé)任權(quán)限分開的人員中指定管理責(zé)任權(quán)限者，制定該防火對(duì)象的消防計(jì)劃及其他防火管理上必要的相關(guān)事項(xiàng)，并與總務(wù)省令所規(guī)定的條款相協(xié)調(diào)?！鄙鲜鲇袡?quán)限責(zé)任者，在制定好根據(jù)總務(wù)省法令所規(guī)定的事項(xiàng)以后，必須立刻提交給消防長(zhǎng)或消防署長(zhǎng)；而消防長(zhǎng)或消防署長(zhǎng)在沒有得到這些計(jì)劃時(shí)，可以命令這些管理責(zé)任權(quán)限者制定有關(guān)計(jì)劃與管理?xiàng)l款。該條進(jìn)一步規(guī)定上述條款中的消防管理責(zé)任者，必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定請(qǐng)由總務(wù)省認(rèn)定的具有消防知識(shí)與資質(zhì)者，對(duì)其所管轄防火對(duì)象物在防火管理上必要的業(yè)務(wù)、消防設(shè)備、消防用水及滅火設(shè)施的設(shè)置、維持及其他消防相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行檢查，確認(rèn)其是否符合《消防法》及總務(wù)省有關(guān)法令的要求，并將檢查結(jié)果向消防長(zhǎng)或消防署長(zhǎng)報(bào)告。檢查結(jié)果符合基本要求的防火對(duì)象物將貼上檢查內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及檢查日期。通過(guò)這一程序來(lái)明確公共場(chǎng)所的安全狀態(tài)，消除火災(zāi)隱患。

該法還對(duì)公共場(chǎng)所建筑材料物品的使用作出規(guī)定：凡高層建筑物或地下街、劇場(chǎng)、舞廳、酒店、旅館、醫(yī)院及其他政府法令所規(guī)定的防火對(duì)象物所使用的防火材料，其防火性能必須達(dá)到政府制定標(biāo)準(zhǔn)以上。建筑用防火材料必須具有標(biāo)識(shí)牌，銷售防火材料必須符合《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》等政府法令，并附有指定標(biāo)志，不得隨意銷售。

另外，該法規(guī)定危險(xiǎn)物品管理及使用人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)考試方能上崗。如危險(xiǎn)物品制造、儲(chǔ)藏與使用的所有者、管理者或占有者，必須要有六個(gè)月以上的危險(xiǎn)物品管理實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，這些人員的情況還必須向地方政府報(bào)告?zhèn)浒?；危險(xiǎn)物品管理及使用人員，經(jīng)由地方專業(yè)考試委員會(huì)組織的考試之后，由地方行政長(zhǎng)官頒發(fā)證書后方能上崗；即使是持有證書者，在違反本法或有關(guān)法令規(guī)定時(shí)，地方行政長(zhǎng)官可以令其返回證書，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，一到兩年之內(nèi)不得從事該職業(yè)。另外，總務(wù)省大臣為了確保考試的正常進(jìn)行，有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查，地方政府及考試委員會(huì)或相關(guān)機(jī)關(guān)必須提交檢察人員所指定的報(bào)告書、賬目等有關(guān)文件，一旦發(fā)現(xiàn)問題，總務(wù)省大臣可以取消該考試委員會(huì)舉辦考試的資格。

二、東京都火災(zāi)防治相關(guān)法規(guī)、制度與措施

（一）《火災(zāi)預(yù)防條例》

東京都關(guān)于消防的法律條文主要有《關(guān)于東京消防廳的設(shè)置等》（1963年）、《關(guān)于東京消防廳的組織等》（1963年）和《火災(zāi)預(yù)防條例》（1962年），此外相關(guān)的還有《東京都防災(zāi)會(huì)議條例》（1962年）等。這里主要介紹《火災(zāi)預(yù)防條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

《條例》頒布于1962年，是在《地方自治法》及《消防法》的基礎(chǔ)上制定的。該條例認(rèn)為火災(zāi)的第一災(zāi)害源是使用明火的爐灶等器具，為此，條例首先強(qiáng)調(diào)爐灶的位置與構(gòu)造必須符合防火要求，即不同爐種、容器及管道的周邊，要用不同的防火建筑材料，并與建筑物等物品設(shè)施保持一定的距離。防火建筑材料主要用于天花板、墻面、地板及地板下方隱藏的龍骨等。另外，燃料容器、送排氣管道及爐灶在技術(shù)上要配有自動(dòng)切斷裝置，以便在火災(zāi)或地震發(fā)生時(shí)會(huì)自動(dòng)切斷供氣，在這些裝置附近必須留有空間，經(jīng)常打掃，嚴(yán)禁擱置物品等。這一條中的細(xì)則達(dá)六十多款，對(duì)工業(yè)系統(tǒng)與民用系統(tǒng)都有十分詳盡的規(guī)定，如鍋爐、取暖器、壁爐、溫風(fēng)暖房機(jī)、干燥設(shè)備、桑拿設(shè)施、簡(jiǎn)易熱水器、燃料電池發(fā)電設(shè)備、變電設(shè)備、內(nèi)燃機(jī)發(fā)電設(shè)備、蓄電池設(shè)備、霓虹燈設(shè)施、舞臺(tái)裝置等。

《條例》還從“避難及防火管理”角度對(duì)技術(shù)及硬件作出規(guī)定，如對(duì)人口密集的室內(nèi)外劇場(chǎng)的座位間距、安全通道的設(shè)計(jì)要求與規(guī)定，大型娛樂場(chǎng)所及飲食店的坐位及避難通道的設(shè)計(jì)規(guī)定，歌舞廳等小型娛樂飲食設(shè)施及商店的坐位及避難管理，小型店鋪的避難管理，地下鐵站廳管理，百貨商店或地下街的避難通道等。另外，該條例規(guī)定上述場(chǎng)所必須在顯眼之處張貼明確告示，以提示該處室外避難場(chǎng)所的路線，以保障相關(guān)人員在突發(fā)火災(zāi)時(shí)能在第一時(shí)間沿著消防安全通道逃離現(xiàn)場(chǎng)。

《條例》要求相關(guān)防火對(duì)象單位的管理者設(shè)置防火中心，其核心人員必須接受過(guò)消防技術(shù)教育與實(shí)踐，獲得講習(xí)合格證及自衛(wèi)消防技術(shù)認(rèn)定證。另外，《條例》還規(guī)定儲(chǔ)藏有一定數(shù)量危險(xiǎn)物品的地方、一千五百平方米以上存放可燃物品或防火對(duì)象的地方、可容納五十輛車以上的停車場(chǎng)以及附有地下停車場(chǎng)的地方，必須安排消防管理員。當(dāng)消防員發(fā)生人員變動(dòng)時(shí)必須及時(shí)報(bào)告消防署長(zhǎng)，以便業(yè)務(wù)聯(lián)系與溝通。《條例》規(guī)定：防火對(duì)象除地下室外、十一層以上總建筑面積超過(guò)一萬(wàn)平方米，防火對(duì)象除地下室外、五層以上總建筑面積超過(guò)兩萬(wàn)平方米的地方等，防火管理責(zé)任者必須指定有防火技術(shù)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證者擔(dān)任防火管理技術(shù)人員，并將人員的情況及時(shí)向消防署長(zhǎng)報(bào)告。防火對(duì)象責(zé)任管理者必須讓防火管理技術(shù)人員制定防火管理業(yè)務(wù)計(jì)劃，并協(xié)助執(zhí)行防火業(yè)務(wù)管理。防火管理技術(shù)員為了執(zhí)行防火輔助工作，可以對(duì)明火使用責(zé)任者以及防火管理從業(yè)者給與必要的指示，要做好平時(shí)防火管理業(yè)務(wù)實(shí)施情況的記錄并加以妥善保存，以備查用。從業(yè)務(wù)上說(shuō)，防火管理技術(shù)人員每五年要進(jìn)行一次防火管理技能講習(xí)培訓(xùn)，以保證其技術(shù)能力得到不斷的提升，以適應(yīng)新的情況。消防責(zé)任管理者還必須安排綜合消防管理者、防火技術(shù)管理人員、用火責(zé)任人以及其他從事防火管理業(yè)務(wù)者參加有關(guān)防火工作的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，以提高防火管理的知識(shí)與業(yè)務(wù)能力。

該《條例》對(duì)“自衛(wèi)消防”也作了規(guī)定。所謂“自衛(wèi)消防”，是指在火災(zāi)及其他災(zāi)害發(fā)生時(shí)，防火對(duì)象管理責(zé)任者組織的初期消防、通報(bào)聯(lián)絡(luò)、避難誘導(dǎo)、向消防隊(duì)報(bào)告以及其他自衛(wèi)消防活動(dòng)?！稐l例》規(guī)定：為了有效預(yù)防火災(zāi)及在初期遏制火災(zāi)、必須形成一個(gè)組織并按照本部門制定的消防計(jì)劃進(jìn)行定期組織訓(xùn)練；共同防火管理對(duì)象的綜合防火管理責(zé)任者，要在共同防火管理協(xié)議事項(xiàng)的基礎(chǔ)上組織共同消防訓(xùn)練；管轄一定面積及能容納數(shù)百人以上的防火對(duì)象的責(zé)任管理者，還必須在有自衛(wèi)消防技術(shù)認(rèn)定證者中指定“自衛(wèi)消防活動(dòng)骨干”，該骨干人員也要進(jìn)修必要的防火知識(shí)與技術(shù)，使其能在火災(zāi)或其它災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)防火對(duì)象內(nèi)的傷病者進(jìn)行有效的救護(hù)。

在“確保住宅防火安全”問題上，《條例》認(rèn)為東京都消防總監(jiān)為預(yù)防住宅火災(zāi)、確保生命安全，要與相關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體密切合作，切實(shí)做好防火意識(shí)的提高、確保老年人的生命安全、提高住宅防火的性能、預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的環(huán)境整治工作，以及其它住宅火災(zāi)預(yù)防的必要措施等工作。同時(shí)，消防總監(jiān)還必須對(duì)市民所舉行的為了預(yù)防住宅火災(zāi)的自主活動(dòng)予以積極的指導(dǎo)和幫助?！稐l例》對(duì)市民也提出了必須參與住房防火工作的要求：首先，要對(duì)滅火器、住宅用噴淋消防設(shè)備或其它初期滅火裝置進(jìn)行維護(hù)和管理；其次，盡可能使用有防火性能的床上用品、衣物、窗簾、地毯及其他使用品；第三，做好其它提升住宅防火能力的必要的工作。另外，《條例》還對(duì)住宅建筑的防火設(shè)施等作了規(guī)定，要求住宅所有者必須按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置、維護(hù)住宅的自動(dòng)火災(zāi)報(bào)警裝置及自動(dòng)噴淋消防裝置等。這些裝置因改建或修建發(fā)生變化時(shí)，必須將有關(guān)情況向消防署長(zhǎng)報(bào)告?zhèn)浒浮?

（二）自衛(wèi)消防組織制度

“自衛(wèi)消防組織”是根據(jù)《消防法》所說(shuō)的具有一定規(guī)模的處置危險(xiǎn)品的單位有義務(wù)在員工中組成的自衛(wèi)性的消防組織，因此很多大規(guī)模的工廠、法人單位及團(tuán)體都設(shè)有自治消防組織?！摆嫔翊蟮卣稹焙螅瑬|京都各地區(qū)的自治組織也都組成了“防災(zāi)部”等防火防災(zāi)組織，如“新宿百人町三丁目町會(huì)防災(zāi)部”、“北區(qū)地區(qū)防災(zāi)會(huì)議”及“練馬區(qū)避難據(jù)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)聯(lián)絡(luò)會(huì)”等，即一般所謂的“防災(zāi)市民組織”。

地區(qū)市民防災(zāi)組織主要由地區(qū)居民相互協(xié)助自發(fā)組織起來(lái)的，為了在火災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生時(shí)更有效地發(fā)揮作用，平時(shí)須對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域、防火水槽等場(chǎng)所，以及老人及災(zāi)害時(shí)需要救援者的住所情況有準(zhǔn)確的掌握。自治會(huì)通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)提高對(duì)區(qū)域情況和區(qū)域防災(zāi)活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)。該組織也要與地區(qū)防災(zāi)積極分子進(jìn)行協(xié)商，討論如何進(jìn)一步做好防災(zāi)活動(dòng)。東京都政府對(duì)市民的消防活動(dòng)也要予以支持，如借用消防器材、給予一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、訓(xùn)練時(shí)提供技術(shù)方面的指導(dǎo)與幫助。

上述“新宿百人町三丁目町會(huì)防災(zāi)部”認(rèn)為平日的活動(dòng)與一旦出事時(shí)的相互救助是緊密相聯(lián)的，以這樣的理念與口號(hào)號(hào)召區(qū)域居民參與平日的防火防災(zāi)訓(xùn)練。百人町三丁目是一個(gè)集單體住宅、商店與多層租賃住宅一體的街坊。在1995年町內(nèi)會(huì)成立30周年的時(shí)候，自治組織接受“阪神大地震”及火災(zāi)教訓(xùn)，為進(jìn)一步推進(jìn)“居民相互提攜、強(qiáng)抗災(zāi)能力街道的形成”，改編成為防災(zāi)部。目前在11個(gè)地區(qū)與5個(gè)多層租賃住宅的區(qū)域中設(shè)立“情報(bào)聯(lián)絡(luò)部”、“消防部”、“救出救護(hù)衛(wèi)生部”、“避難誘導(dǎo)部”及“物質(zhì)供給部”等五個(gè)部。該自治會(huì)還制作了記載家庭簡(jiǎn)要信息的防災(zāi)卡，已有90%以上的家庭提交了此卡，為了保證信息的有效性，每三年重新填寫一次。有些甚至將家中所養(yǎng)的寵物也記入卡中，以便在發(fā)生災(zāi)難時(shí)有的放矢地展開救護(hù)工作。這個(gè)組織每年舉行三到四次防災(zāi)會(huì)議討論防災(zāi)訓(xùn)練，防災(zāi)訓(xùn)練在政府指定的作為避難所的公園與學(xué)校中進(jìn)行，主要成員都有三次實(shí)際的滅火訓(xùn)練。防災(zāi)儲(chǔ)備品一部分由區(qū)政府借給，一部分由自治會(huì)從年會(huì)費(fèi)中拿出資金來(lái)購(gòu)買，如小型噴水滅火裝置、能將游泳池水過(guò)濾成飲用水的過(guò)濾器以及小型發(fā)電設(shè)備等。

（三）政府防火防災(zāi)日的設(shè)定

日本政府為了在國(guó)民中加強(qiáng)防火防災(zāi)的危機(jī)意識(shí)，1952年由日本國(guó)家消防廳將《消防組織法》實(shí)施的1948年3月7日作為消防紀(jì)念日，每年在這一天舉行儀式，對(duì)年度中為消防事業(yè)做出貢獻(xiàn)的人物進(jìn)行表彰。為了普及火災(zāi)預(yù)防思想，從1953年開始每年舉行“全國(guó)火災(zāi)預(yù)防運(yùn)動(dòng)”； 1987年，按照消防急救電話號(hào)碼“119”的數(shù)字，將每月的11月9日定為“119號(hào)日”；1989年，正式將每年的3月1-7日定為“春季全國(guó)火災(zāi)預(yù)防運(yùn)動(dòng)周”、11月9-15日定為“秋季全國(guó)火災(zāi)預(yù)防運(yùn)動(dòng)周”。在這一時(shí)期前后，全國(guó)各地的消防機(jī)構(gòu)及團(tuán)體都會(huì)舉行各種紀(jì)念活動(dòng)和消防訓(xùn)練，切實(shí)提高國(guó)民消防意識(shí)與消防技能。如2010年10月，綾瀨市由“市少年婦女防火委員會(huì)”聯(lián)合市內(nèi)各社區(qū)“婦女防火俱樂部”與“幼年防火俱樂部”舉行“綾瀨消防節(jié)”活動(dòng)，有800多人參與了這項(xiàng)活動(dòng)，除觀看防火電影、防火表演以外，還進(jìn)行了使用滅火器滅火、在煙霧中逃生等體驗(yàn)型消防活動(dòng)，孩子們還排成長(zhǎng)隊(duì)與消防車進(jìn)行“拔河”比賽，通過(guò)這些既生動(dòng)活潑又實(shí)在有效的活動(dòng)，增強(qiáng)了婦女孩子的消防意識(shí)。在日本社會(huì)中，婦女和孩子在家中的時(shí)間是最長(zhǎng)的，尤其是白天，因此，加強(qiáng)婦女兒童的消防意識(shí)與能力是有重要現(xiàn)實(shí)意義的。

消防日與消防活動(dòng)周等活動(dòng)，成為市民參與消防防災(zāi)活動(dòng)的一個(gè)重要契機(jī)，通過(guò)這一活動(dòng)，對(duì)提高消防意識(shí)、遇到火災(zāi)時(shí)成功做好初期消防、逃生與保護(hù)財(cái)產(chǎn)能起到積極的作用。為此，2010年新修改的《防災(zāi)都市建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》中再次強(qiáng)調(diào)“安全安心居住的街道的實(shí)現(xiàn)，不僅是街道建設(shè)，而通過(guò)消防知識(shí)的普及、防災(zāi)訓(xùn)練的實(shí)施等防災(zāi)活動(dòng)，使地區(qū)的防災(zāi)能力得到提升也是很必要的”。

三、日本火災(zāi)防治長(zhǎng)效機(jī)制的啟示

綜上所述，日本政府十分重視消防工作，建立了較為完善的法律法規(guī)體系。地方自治政府也相應(yīng)地制定了具有地方特色的消防條例與工作計(jì)劃，形成了較為完善的消防體系。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，日本火災(zāi)防治的長(zhǎng)效管理至少可以從以下方面得到啟示。

第一，加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，建立詳細(xì)完備的消防法律體系，做到事事有法可依。如《消防組織法》、《消防法》、《火災(zāi)消防條例》等，不僅法律法規(guī)種類齊全，而且法律法規(guī)的內(nèi)容也十分具體詳盡，比如上述《消防法》中對(duì)建筑的防火材料等都有十分明確的規(guī)定，而《火災(zāi)預(yù)防條例》更是對(duì)建筑材料的厚度、廚房的排煙裝置、壁爐的構(gòu)造及材料等都有明確的規(guī)定，類似于實(shí)施細(xì)則或施工手冊(cè)，使建設(shè)者、管理者及監(jiān)督者都有一個(gè)明確的法定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)預(yù)防火災(zāi)。

第二，強(qiáng)調(diào)地方自治政府長(zhǎng)官及相關(guān)責(zé)任人員的職責(zé)。日本的相關(guān)法律首先強(qiáng)調(diào)消防是各級(jí)地方自治組織行政責(zé)任人的職責(zé)，由地方長(zhǎng)官組建并任命消防本部長(zhǎng)官等，而從事消防專業(yè)的長(zhǎng)官只有政府認(rèn)可的資格者方能承擔(dān)。這樣，日常的火災(zāi)預(yù)防工作在行政方面與專業(yè)方面都有了保障。不僅如此，就連相關(guān)行政機(jī)關(guān)職員、消防隊(duì)員的職責(zé)都十分明確，同時(shí)，對(duì)于消防機(jī)關(guān)職員與消防隊(duì)員的管理還按照《地方公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定來(lái)決定他們的待遇與獎(jiǎng)懲，這樣就形成了一支安定的素質(zhì)良好的消防專業(yè)隊(duì)伍。

第三，強(qiáng)調(diào)專業(yè)消防人員的培訓(xùn)與資質(zhì)認(rèn)證。上述三個(gè)法律法規(guī)都有這方面的規(guī)定。實(shí)際上對(duì)危險(xiǎn)物品的使用及管理人員的培訓(xùn)與訓(xùn)練，即提高預(yù)防火災(zāi)的能力要比提高滅火能力來(lái)得重要得多。因此，《消防法》中規(guī)定：危險(xiǎn)物品管理及使用人員經(jīng)過(guò)地方政府專業(yè)考試委員會(huì)的考試之后，由地方行政長(zhǎng)官頒發(fā)證書后方能上崗；而即使持有證書者在違反該法或有關(guān)法令規(guī)定時(shí)，地方行政長(zhǎng)官可以命令其返回證書，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，被沒收證書人員在一到兩年之內(nèi)不得從事該職業(yè)。因此，沒有得到消防考試合格證的人員是不能從事危險(xiǎn)物品使用及管理的，這就從源頭控制了火災(zāi)的發(fā)生。

第四，強(qiáng)調(diào)民間消防隊(duì)伍的組建與消防能力的提高。這是基于居民參與自治，建設(shè)安心城市社區(qū)的理念的。市民組成自己的消防組織，并通過(guò)專業(yè)消防的培訓(xùn)與訓(xùn)練，遇到火災(zāi)時(shí)才能勝任在第一時(shí)間滅火、報(bào)警、誘導(dǎo)避難、救助救護(hù)傷員等初步的消防工作；具有這樣一支市民自己的防災(zāi)隊(duì)伍，才是城市火災(zāi)防治長(zhǎng)效機(jī)制的真正保障；有了民間消防隊(duì)伍還能帶動(dòng)更多的市民參與到火災(zāi)預(yù)防及消防事業(yè)中來(lái)。

第五，建立“消防日”制度，使消防意識(shí)深入人心。在每年的“消防日”舉行老少婦孺皆宜的市民消防運(yùn)動(dòng)會(huì)或各種趣味消防訓(xùn)練，讓更多市民參與到自愿消防者隊(duì)伍中來(lái)，并通過(guò)每年的消防日活動(dòng)，得到消防及自救的知識(shí)與專業(yè)的訓(xùn)練，以此切實(shí)提高全體市民的消防自救能力。一旦發(fā)生火災(zāi)，人們就能通過(guò)消防自救，減少人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，確保城市社區(qū)的平安。

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責(zé)任編輯：歐陽(yáng)忠偉