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導(dǎo)讀：亂設(shè)攤是城市管理中的一大頑癥，但設(shè)攤者又多為無固定職業(yè)、生活困難的弱勢群體。面對復(fù)雜的社會矛盾，上海城管執(zhí)法部門主動傾聽群眾呼聲，及時回應(yīng)群眾投訴，積極探索“民意主導(dǎo)+行政執(zhí)法”新路子，不斷完善“疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治”治理機(jī)制，著力統(tǒng)籌兼顧城市“面子”與“里子”，取得了良好社會效益。

近年來，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)以迎博辦博為契機(jī)，以構(gòu)建“法治城管，服務(wù)城管，和諧城管”為抓手，堅(jiān)持依法行政、規(guī)范履職、文明執(zhí)法，著力創(chuàng)新執(zhí)法理念、執(zhí)法方式和執(zhí)法機(jī)制，積極化解執(zhí)法沖突和社會矛盾，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效益的有機(jī)統(tǒng)一，既有效維護(hù)了城市市容環(huán)境和管理秩序，又有力促進(jìn)了民生改善和社會和諧，為保障城市正常有序運(yùn)行、提升城市文明和諧程度做出了積極貢獻(xiàn)。

一、服務(wù)本位的執(zhí)法理念創(chuàng)新

上海市各級城管執(zhí)法部門堅(jiān)持以市民群眾滿意作為工作的基本目標(biāo)，下大力扭轉(zhuǎn)“重處罰、強(qiáng)管治，輕勸導(dǎo)、弱服務(wù)”的傳統(tǒng)工作模式，牢固樹立、認(rèn)真踐行“以人為本，執(zhí)法為民”的理念，注重教育與處罰相結(jié)合、執(zhí)法與疏導(dǎo)相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合，樹立了城管為民服務(wù)的社會新形象。

（一）注重服務(wù)的惠民執(zhí)法

城管執(zhí)法部門以開展城管執(zhí)法“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)?！被顒訛榍腥朦c(diǎn)，主動深入社區(qū)聽取群眾意見和建議，扎實(shí)推進(jìn)“夏令熱線”、“綠色護(hù)考”、“校門清”等惠民利民服務(wù)活動，主動熱情為廣大市民百姓辦好事、做實(shí)事、解難事。2010年，共解決弄口設(shè)攤、馬路菜場、違法搭建、占綠毀綠、施工擾民等群眾急難愁問題4800余個，有效改善了市民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量，取得良好社會反響。

（二）注重規(guī)范的文明執(zhí)法

認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作電視電話會議精神，在全市城管執(zhí)法系統(tǒng)深入開展“規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高文明執(zhí)法水平”主題實(shí)踐活動，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，廣大隊(duì)員在執(zhí)法實(shí)踐中做到“五在先”，即“敬禮在先、亮證在先、告知在先、勸導(dǎo)在先、教育在先”，并逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作由“簡單驅(qū)散型”、“單純處罰型”向“勸導(dǎo)教育型”、“綜合服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。2010年，在治理亂設(shè)攤、跨門營

業(yè)、違法搭建、非法散發(fā)小廣告等過程中，共發(fā)生暴力抗法510起，385名城管執(zhí)法隊(duì)員受到不同程度的人身傷害，但廣大執(zhí)法隊(duì)員堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，堅(jiān)持“罵不還口，打不還手”，有效避免了執(zhí)法沖突升級和事態(tài)擴(kuò)大，樹立了“理性、平和、規(guī)范、文明”執(zhí)法形象。

二、益民本位的執(zhí)法方式創(chuàng)新

亂設(shè)攤是城市管理中的一大頑癥，但設(shè)攤者又多為無固定職業(yè)、生活困難的弱勢群體。面對復(fù)雜的社會矛盾，城管執(zhí)法部門主動傾聽群眾呼聲，及時回應(yīng)群眾投訴，積極探索“民意主導(dǎo)+行政執(zhí)法”新路，不斷完善“疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治”亂設(shè)攤治理機(jī)制，著力統(tǒng)籌兼顧城市“面子”與“里子”，取得了良好社會效益。

（一）探索“民意主導(dǎo)+行政執(zhí)法”的新模式

面對游商小販大多屬于社會弱勢群體的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，且其所經(jīng)營的早點(diǎn)、蔬菜、小百貨、修理攤等確有一定的市場需求，城管執(zhí)法部門充分聽取市民群眾意見，不斷完善亂設(shè)攤綜合治理機(jī)制。對于人民廣場、外灘、世博周邊等重點(diǎn)區(qū)域、主要干道以外的一般區(qū)域，各級城管執(zhí)法部門根據(jù)市民群眾的需求，主動協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門，充分挖掘中小道路、臨時工地等資源，因地制宜推出了一批設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)，引導(dǎo)游商小販合法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。目前，全市共設(shè)置設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)320余個，疏導(dǎo)攤位1.3萬余個。黃浦區(qū)對居民確有需求的早點(diǎn)、蔬菜、修配、小百貨等攤點(diǎn)，挖掘利用山海關(guān)路等中小道路、人民路待建工地等資源，采取“劃線定格、定人定時”等方式，對亂設(shè)攤進(jìn)行疏導(dǎo)，并會同相關(guān)部門加大衛(wèi)生保潔和日常管理力度，得到了市民群眾的好評。浦東新區(qū)主動協(xié)調(diào)陸家嘴街道，在東昌路開辟設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)，建成“平民菜場”，既有效解決了周邊居民由于社區(qū)配套菜場缺失導(dǎo)致的“買菜難、買菜貴”問題，又從根本上解決了“馬路菜場”屢禁不止、市容環(huán)境臟亂的現(xiàn)象，取得了良好社會反響。青浦、寶山、閔行、金山、奉賢等區(qū)在街鎮(zhèn)設(shè)立設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)，既方便周邊農(nóng)民賣菜、居民買菜，又改善了區(qū)域市容環(huán)境、促進(jìn)了民生改善。

（二）主動搞好設(shè)攤困難人群的托底保障

各級城管執(zhí)法部門充分整合社會各方資源，想方設(shè)法通過“提供就業(yè)、解決低保、幫困救助”等人性化疏導(dǎo)方式，從源頭上成功化解了一批長期占道設(shè)攤的難點(diǎn)問題。長寧區(qū)在治理延安西路949弄鮑老太茶葉蛋攤點(diǎn)過程中，考慮到相對人已年屆8旬高齡、兒子吸毒曾被判刑并長期失業(yè)在家、家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)等情況，主動協(xié)調(diào)街道給予其幫困補(bǔ)助，當(dāng)事人深受感動從此不再占道設(shè)攤，并主動加入到城市管理志愿者行列參與市容環(huán)境維護(hù)工作。盧灣區(qū)在治理南昌路占道修車攤點(diǎn)過程中，考慮到相對人長期失業(yè)且家庭確屬困難等實(shí)際，主動聯(lián)系社區(qū)相關(guān)單位為其提供就業(yè)崗位，妥善解決了這個長達(dá)數(shù)年的占道設(shè)攤“釘子戶”。靜安、徐匯、黃浦、楊浦、閘北等區(qū)也通過爭取各方支持，千方百計為困難攤販解決就業(yè)、低保、廉租房等實(shí)際問題，2010年共成功疏導(dǎo)困難攤販360余位，有效化解了一批城市管理難題頑癥，樹立了為民服務(wù)的良好社會形象。

（三）有效保障設(shè)攤?cè)巳旱暮戏?quán)益

市城管執(zhí)法局制定了《城管執(zhí)法暫扣物品保管和處理暫行辦法》，進(jìn)一步完善物品暫扣程序，規(guī)范工作流程，嚴(yán)格保護(hù)相對人經(jīng)營物品。一方面慎用暫扣措施：建立了“首違不罰”、“特殊物品不暫扣”制度，游商小販屬于首次違章設(shè)攤或者經(jīng)營鮮活商品等特殊物品的，城管執(zhí)法部門以教育勸阻為主，一般不予以暫扣。另一方面規(guī)范暫扣物品保管處置：各級城管執(zhí)法部門均建立健全了暫扣物品登記、入庫、保管、處置等規(guī)章制度，其中盧灣、寶山、靜安、黃浦等區(qū)還引入暫扣專用鎖，當(dāng)事人的暫扣物品現(xiàn)場清點(diǎn)、打包并上鎖后，一把鑰匙交與當(dāng)事人，一把城管執(zhí)法部門保存，必須兩把鑰匙共同開啟才能取出暫扣物品，既有效保護(hù)了相對人的財產(chǎn)，又提升了執(zhí)法公信力，取得了良好社會效益。

三、和諧本位的執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，違法搭建無論在城市化地區(qū)還是在農(nóng)村地區(qū)均出現(xiàn)了快速滋生蔓延的現(xiàn)象。違法建筑這一城市管理頑疾，成因復(fù)雜，牽涉面廣，既有一些非法圖利者罔顧法律擅自實(shí)施的，也有部分居住特困群體為解決基本住房問題私自搭建的，因而治理難度大，社會關(guān)注度高。城管執(zhí)法部門堅(jiān)持依法拆違與保障民生并重，注重創(chuàng)新拆違工作機(jī)制，在提高拆違工作實(shí)效、維護(hù)城市管理秩序的同時，積極穩(wěn)妥解決相對人“三最”問題，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

（一）建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

城管執(zhí)法部門堅(jiān)持“依據(jù)準(zhǔn)確、程序規(guī)范、措施合理、保障到位”的工作標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)入強(qiáng)拆程序的違法建筑案件進(jìn)行認(rèn)真審查和科學(xué)評估，防止社會風(fēng)險產(chǎn)生和擴(kuò)大，保障執(zhí)法工作平穩(wěn)進(jìn)行。浦東新區(qū)對強(qiáng)制拆除違法建筑案件全部進(jìn)行風(fēng)險評估，各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)在制定強(qiáng)拆方案必須先提交社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，對當(dāng)事人情緒沖動、行為過激、損失較大等案件必須制訂縝密的應(yīng)急預(yù)案，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，及時落實(shí)應(yīng)急處置措施，避免了執(zhí)法矛盾的產(chǎn)生和激化。盧灣、松江、閔行等區(qū)也建立了拆違風(fēng)險評估機(jī)制，確保拆違工作積極穩(wěn)妥、安全有序推進(jìn)。2010年，全市拆違領(lǐng)域未發(fā)生惡性事件和群體性事件，基本實(shí)現(xiàn)了“平安拆違”的目標(biāo)。

（二）建立源頭發(fā)現(xiàn)機(jī)制

從源頭控制著手，設(shè)立了全市統(tǒng)一的違法建筑舉報電話，24小時受理違法建筑舉報案件；結(jié)合新修訂的《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》的實(shí)施，加大違法建筑治理社會宣傳力度，向市民發(fā)放宣傳手冊20余萬份，張貼宣傳海報2萬余份，廣泛發(fā)動市民群眾監(jiān)督、舉報違法搭建。閘北、青浦、寶山、金山等區(qū)建立了違法建筑有獎舉報制度，積極引導(dǎo)社會力量監(jiān)督參與，提高了“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決”違法搭建的能力。閘北區(qū)向轄區(qū)內(nèi)30余萬戶居民發(fā)放了印有舉報電話的拆違聯(lián)系卡和兔年生肖掛歷，努力做到拆違工作家喻戶曉、人人參與。通過致力構(gòu)建違法建筑“源頭發(fā)現(xiàn)、快速處置”機(jī)制，把違法建筑控制、消除在萌芽狀態(tài)，降低了相對人糾正違章的經(jīng)濟(jì)損失，減少了執(zhí)法矛盾和沖突。

（三）建立聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制

針對拆違實(shí)踐中遇到的違法行為交叉、執(zhí)法主體多元、搭建原因復(fù)雜等實(shí)際情況，城管執(zhí)法部門堅(jiān)持依法行政、勤勉履職，主動加強(qiáng)與條塊相關(guān)部門的通力協(xié)作，建立完善聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法管理合力，有序有效推進(jìn)了“城中村”、老居住區(qū)和別墅區(qū)違法搭建等難題頑癥治理工作。近兩年來，各級城管執(zhí)法部門充分依托“大聯(lián)動”、“大聯(lián)勤”、“網(wǎng)格化”管理機(jī)制的優(yōu)勢，主動協(xié)同房管、規(guī)土、公安等部門，平穩(wěn)、有序完成了50多個“城中村”綜合整治任務(wù)，其中嘉定、松江、閔行、青浦、浦東等區(qū)推進(jìn)力度大，有效解決了“城中村”違法搭建嚴(yán)重、市容環(huán)境臟亂、治安情況復(fù)雜等問題。另外，閘北、閔行、浦東、寶山、崇明、虹口等區(qū)縣充分發(fā)揮街道鎮(zhèn)的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，有效整合各方資源對存在特殊困難的搭建人給予幫困救助。閘北區(qū)拆違辦在解決曲沃路35弄16號101室天井違法搭建過程中，區(qū)拆違辦領(lǐng)導(dǎo)幾十次上門對相對人進(jìn)行耐心細(xì)致的宣傳教育，同時帶頭發(fā)動單位每位黨員捐款1000元給其長期患病的配偶治病，又多方協(xié)調(diào)社區(qū)為其解決工作崗位，使其深受感動，自行拆除了違法建筑，并向區(qū)拆違辦送上“拆違有情、心系百姓”的錦旗表達(dá)謝意。2010年以來，閘北區(qū)拆違辦共收到相對人送來錦旗30余面，充分體現(xiàn)了“以人為本，文明執(zhí)法，和諧拆違”的工作宗旨。

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，是構(gòu)建世博后城市長效管理機(jī)制的關(guān)鍵之年，是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、促進(jìn)社會和諧安定的攻堅(jiān)之年。全市城管執(zhí)法系統(tǒng)將緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)，著力加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提高規(guī)范文明執(zhí)法水平，努力提升為民服務(wù)能力；著力改進(jìn)執(zhí)法方式，做到保護(hù)相對人合法權(quán)益與維護(hù)城市管理秩序并重，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果有機(jī)統(tǒng)一；著力完善執(zhí)法機(jī)制，做到破解城市管理難題頑癥與促進(jìn)民生改善并舉，切實(shí)統(tǒng)籌兼顧城市環(huán)境面貌、管理秩序與困難群眾生活，以“整潔、有序、安全、和諧”的城市環(huán)境迎接中國共產(chǎn)黨建黨九十周年的到來。

責(zé)任編輯：王 縉