政府無信無以推動(dòng)改革

袁剛

為政者如果隨波逐流，毫不自律，社會(huì)就將陸沉，所以孔子提出“為政以德”，要求治人者自制。大變革時(shí)代是利益重組的時(shí)代，改革必然觸及并切割各方利益，必然要向既得利益特權(quán)開刀，改革的對(duì)象其實(shí)首先就是政府自身

近日，官德與政務(wù)誠信成為人們熱議的話題之一。政府不信不立，只有取信于民，才能立于不敗。政府講誠信，獲得民眾的信用，才能令行禁止。

在社會(huì)急劇變動(dòng)的改革時(shí)代，誠信尤更重要，所謂“萬善之首必曰信”。為政者若連起碼的信用都沒有，則其改革事業(yè)必?cái)?。《論語·為政》曰：“人而無信，不知其可也?！睘檎呷舨恢v誠信，則民眾將無所適從，政治會(huì)因失信而紊亂。所以我國自古立政就講究誠信，《左傳》有云：“失信不立”，“民保于信”。秦朝商鞅變法伊始，便著手取信于民，從而獲得成功。

誠信是文明社會(huì)秩序建構(gòu)的根本，古今中外許多政治家都對(duì)此有所論述?，F(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)誠信的要求也越來越高，而社會(huì)要誠信，則首先要求當(dāng)政者講誠信。我國改革三十多年特別是開放市場經(jīng)濟(jì)以來，人們首先關(guān)注的是商業(yè)誠信，面對(duì)眾多的假冒偽劣和商業(yè)欺詐，“王海打假”一度大受國人關(guān)注。然而商業(yè)打假未濟(jì)，毒奶粉、學(xué)術(shù)剽竊、司法不公、官員貪腐等惡性事故也層出不窮，社會(huì)道德大面積滑坡，政府的誠信也大打折扣。誠信缺失成了我國改革進(jìn)程中的突出問題！

政務(wù)誠信缺失、道德滑坡的源頭在權(quán)利追逐，古今都一樣，這就是所謂“天下熙熙，皆為利來”。社會(huì)一旦開放，追逐利祿之徒就會(huì)不擇手段，不講廉恥，只求私利，不講公德，以求自身利益的最大化，這不足為怪。然而，為政者如果隨波逐流，毫不自律，社會(huì)就將陸沉，所以孔子提出“為政以德”，要求治人者自制。我國因改革而開放，今后還將更加開放，改革開放雖然問題多多，利弊互現(xiàn)，但改革既是興利除弊之舉，政府就不能尋租逐利，不能追求自身最大化利益，而要“權(quán)為民所用”，否則改革就不會(huì)成功。

大變革時(shí)代是利益重組的時(shí)代，改革必然觸及并切割各方利益，必然要向既得利益特權(quán)開刀，改革的對(duì)象其實(shí)首先就是政府自身。執(zhí)政當(dāng)局如果搞特權(quán)，講部門利益，不能以身作則，又何以服眾。莊子曰：“不精不誠，不能動(dòng)人?！比缃瘛叭M(fèi)”居高不下，民脂民膏被蠻橫無理地?fù)]霍，中央三令五申硬是減不下來，其實(shí)就典型地反映了政府的誠信缺失。官員財(cái)產(chǎn)公示搞了二十多年推行不了，也是政府誠信缺失的突出表現(xiàn)。如果說改革只改別人不改自己，又如何能“推誠心，布公道”？這樣的改革還有成功的希望嗎？

所以說建構(gòu)誠信社會(huì)首先要求政府當(dāng)政者誠信，興利除弊首先要向當(dāng)政者開刀，因?yàn)檎?wù)誠信是社會(huì)誠信的前提。我國政府誠信欠缺的表現(xiàn)還有多種形式，如政務(wù)信息不公開，人事行政的暗箱操作，存在“跑官要官”；政策朝令夕改，中央定的惠農(nóng)政策，有些地方基層干部陰奉陽違，上有政策、下有對(duì)策，落不到實(shí)處；前任領(lǐng)導(dǎo)定的事后任領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)賬，縣官不如現(xiàn)管，承諾辦事卻又不去兌現(xiàn)，干部瀆職不作為；政府采購工程投標(biāo)透明度不高，拉關(guān)系吃回扣，腐敗叢生，等等。而越在地方基層誠信越差，以威權(quán)和詐術(shù)來推行政務(wù)?！盁o信患作”，使行政成本大為增加，效率低下，麻煩不斷。高官貪污則是最大的不講誠信，近年億元大案頻有揭露。如果貪污犯太多，那么政府還有何威信？

如何使各級(jí)政府和官員在政務(wù)活動(dòng)中恪守誠信，循規(guī)蹈矩，不謀私利呢？光以道德自律是不夠的，還須以法律來約束。政府官員和普通百姓在法律面前人人平等，“百度皆準(zhǔn)于法”，失信違約貪贓枉法就要問責(zé)追究。而政府官員更要做表率，遵約重諾、守規(guī)合矩，做到言必行行必果。此外，政府要取信于民，必須實(shí)行陽光政治、透明政治，做到政務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開，依法行政并自覺接受社會(huì)監(jiān)督，讓民眾放心。有宋朝人言：“誠信所感，觸處皆通。”政府的公信力是社會(huì)和諧的保證，政務(wù)誠信能為民眾接受，改革事業(yè)才能步步推進(jìn)，國家才能長治久安。

（作者系北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/李逸浩美編/李祥峰