• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      探析電力企業(yè)“小金庫”的預(yù)防和治理

      2011-12-20 03:49:24胡瑛慧劉穎
      城市建設(shè)理論研究 2011年23期
      關(guān)鍵詞:小金庫領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督

      胡瑛慧 劉穎

      “小金庫”是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的毒瘤,是滋生腐敗、誘發(fā)犯罪的溫床。因此,從中央到地方,各級(jí)組織三令五申,嚴(yán)禁設(shè)立。中紀(jì)委出臺(tái)了《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》,電力系統(tǒng)也多次組織專項(xiàng)清理,并做了剛性規(guī)定禁止設(shè)立“小金庫”,成效比較明顯,但在風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí),仍然將設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)列為“高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”,是依法制企的“出血點(diǎn)”。

      電力企業(yè)的“小金庫”問題若能得到比較徹底的治理,不僅能切斷腐敗的一個(gè)財(cái)源,抑制腐敗的動(dòng)機(jī),更能確保依法治企能夠扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)、能夠切實(shí)取得實(shí)效。因此,本文擬從“小金庫”久治不絕的原因剖析、“小金庫”的集中表現(xiàn)形式以及如何根據(jù)電力企業(yè)當(dāng)前的實(shí)際情況,采取切實(shí)有效的措施預(yù)防和治理“小金庫”等方面對(duì)電力企業(yè)“小金庫”的預(yù)防和治理進(jìn)行較為深入的探析。

      一、“小金庫”存在的原因

      “小金庫”問題之所以仍然是企業(yè)的“高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”,有以下原因:

      (一)認(rèn)識(shí)上存在偏差是導(dǎo)致“小金庫”問題成為電力企業(yè)“高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的“暖床”。

      第一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不重視自身學(xué)習(xí),政策水平和法律知識(shí)比較差,對(duì)政策、法規(guī)視而不見,對(duì)“小金庫”危害的認(rèn)識(shí)不到位。由于目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)考核和能力考察側(cè)重在完成各項(xiàng)工作目標(biāo),特別體現(xiàn)在能夠量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面,只要工作完成好就可受到領(lǐng)導(dǎo)重視或器重,個(gè)人廉政考察也僅停留在民主測(cè)評(píng)、干部職工座談、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等公開形式。而“小金庫”的設(shè)置并不是公開的,一般只有部門、單位少數(shù)個(gè)別人知道,因此,一些單位尤其是單位主要領(lǐng)導(dǎo)把“小金庫”當(dāng)成“小事”看待,主要錯(cuò)誤觀點(diǎn)有:一是“需要”論,開展工作要內(nèi)外協(xié)調(diào),離不開迎來送往、上下左右聯(lián)系,而這些接待和聯(lián)系費(fèi)用很多無法從正常開支渠道解決,只能通過“小金庫”來處理。二是“福利”論,認(rèn)為要調(diào)動(dòng)干部員工的積極性、贏得群眾的擁護(hù),只有通過設(shè)立“小金庫”來解決,并覺得是為員工謀利益。三是“法不責(zé)眾”論,認(rèn)為設(shè)立“小金庫”的單位不是少數(shù),法不責(zé)眾,存在觀望、攀比情緒。四是“僥幸”論,認(rèn)為“小金庫”形式隱蔽難以被發(fā)現(xiàn),其資金只要沒有裝入個(gè)人腰包,用于公務(wù)接待或給干部職工發(fā)福利,就不算大錯(cuò)誤,即使被查出來問題也不大,因此思想上不夠重視,行動(dòng)上敷衍了事。

      第二是部分關(guān)鍵崗位人員片面認(rèn)為單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的事必須完成,對(duì)什么是應(yīng)該做的,什么是不應(yīng)該做的,不能正確判斷,導(dǎo)致對(duì)領(lǐng)導(dǎo)盲目順從、是非不分;部分財(cái)務(wù)人員未能認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”,對(duì)有悖法律法規(guī)、制度要求的命令不能堅(jiān)持原則,不能堅(jiān)決抵制;少數(shù)財(cái)務(wù)人員存在僥幸心理,認(rèn)為賬務(wù)處理已十分嚴(yán)密,相關(guān)手續(xù)也比較完備,只要不說就發(fā)現(xiàn)不了。

      第三是員工普遍認(rèn)為發(fā)錢的領(lǐng)導(dǎo)是好領(lǐng)導(dǎo),不發(fā)錢的領(lǐng)導(dǎo)就不好,發(fā)錢越多領(lǐng)導(dǎo)的水平越高,哪怕領(lǐng)導(dǎo)利用違法違紀(jì)途徑來發(fā)錢也好,反正就算出了事情也和他們沒什么關(guān)系。

      二、內(nèi)部管理機(jī)制不健全是導(dǎo)致“小金庫”問題成為電力企業(yè)“高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的“通道”。

      隨著企業(yè)改革的深化,現(xiàn)有管理制度已跟不上企業(yè)發(fā)展的要求,但沒有及時(shí)修訂,致使管理上出現(xiàn)了真空。

      一是工程管理把關(guān)不嚴(yán)。電力投資和交通建設(shè)類似,規(guī)模大,資金投入多,項(xiàng)目管理部門對(duì)項(xiàng)目審查存在隨意性,大量依靠基層單位上報(bào)資料結(jié)合經(jīng)驗(yàn)審查項(xiàng)目。工程竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán),未認(rèn)真對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)和掌握,造成虛大、虛列項(xiàng)目的情況。

      二是財(cái)務(wù)審核把關(guān)不嚴(yán),沒有對(duì)原始憑證的合法合規(guī)性、真實(shí)性、邏輯性進(jìn)行審核,對(duì)專項(xiàng)成本沒有按要求建立明細(xì)臺(tái)帳,且入賬附件資料缺乏,有的沒有概預(yù)算書、工程結(jié)算書、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、財(cái)務(wù)決算書等。

      三是資金管理制度不嚴(yán),沒有嚴(yán)格按施工進(jìn)度撥付施工費(fèi),對(duì)容易造成資金走路及滋生“小金庫”且監(jiān)管難度大的外部勞務(wù)費(fèi)、青苗賠償費(fèi)的管理不完善,支出依據(jù)不充分。

      四是廢舊物資管理存在漏洞,大修、技改等產(chǎn)生的廢舊物資沒有進(jìn)行監(jiān)管,造成違規(guī)處置大修廢舊物資和大量技改廢舊物資流失。

      (三)監(jiān)督的實(shí)效性不高是導(dǎo)致“小金庫”問題成為電力企業(yè)“高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的“溫室”。

      一是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督軟弱。對(duì)“一把手”同級(jí)監(jiān)督管不了、群眾監(jiān)督管不著、上級(jí)監(jiān)督“山高皇帝遠(yuǎn)”。雖然有二級(jí)紀(jì)委、紀(jì)檢、審計(jì)等職能部門作為監(jiān)督的資源,但部分業(yè)務(wù)部門只注重技術(shù)方面的監(jiān)督,在廉政建設(shè)方面沒有發(fā)揮事前預(yù)防和事中控制的作用,導(dǎo)致對(duì)重點(diǎn)崗位人員和重要環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位。部分員工對(duì)“一崗雙責(zé)”的認(rèn)識(shí)不到位,理解不深,監(jiān)督?jīng)]有全方位覆蓋,個(gè)別員工面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的違規(guī)違紀(jì)行為,由于怕失去領(lǐng)導(dǎo)的信任,既不抵制,又不及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

      二是業(yè)務(wù)監(jiān)督未充分發(fā)揮作用。業(yè)務(wù)部門重業(yè)務(wù),輕監(jiān)督,存在“只是做好本職工作”的錯(cuò)誤思想,發(fā)現(xiàn)不了問題。

      三是專業(yè)監(jiān)督不力。紀(jì)檢、審計(jì)等專業(yè)監(jiān)督部門缺乏獨(dú)立監(jiān)督地位,對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督不力,失之于空,不能及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)問題。

      二、治理“小金庫”的主要對(duì)策

      “小金庫”具有隱蔽性、頑固性的特點(diǎn),中央從1986年便開始清理和禁止私設(shè)“小金庫”,但到目前仍屢禁不止??梢姡P除“小金庫”是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的過程。要想從根本上治理“小金庫”,必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方針,從認(rèn)識(shí)上、機(jī)制上、管理上、監(jiān)督和懲處上多管齊下,建立長(zhǎng)效機(jī)制,常抓不懈。

      (一)從思想認(rèn)識(shí)入手,消除“小金庫”滋生根源

      思想認(rèn)識(shí)問題是設(shè)立“小金庫”的根源,思想認(rèn)識(shí)不到位,“小金庫”滋生的根源就始終無法清除。

      一是加大教育力度。一方面要廣泛運(yùn)用各種平臺(tái)宣傳“小金庫”的危害,通過編輯“廉政手機(jī)報(bào)”、電子雜志,網(wǎng)站建設(shè)等流動(dòng)“廉政課堂”,拓展教育平臺(tái),擴(kuò)大教育受眾面,提升教育效果。另一方面要以《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育讀本》、《從政提醒—領(lǐng)導(dǎo)干部必修的25課》、《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》和《鏡鑒》等為重點(diǎn)內(nèi)容,分層次組織干部員工進(jìn)行黨紀(jì)廉規(guī)的學(xué)習(xí)教育。第三要建立廉規(guī)考試制度,利用反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),組織黨員干部、關(guān)鍵崗位人員參加反腐倡廉制度知識(shí)考試。第四認(rèn)真抓好“五項(xiàng)談話”制度(誡勉談話、紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話、領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話、提醒談話和警示談話),針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,運(yùn)用談話機(jī)會(huì)進(jìn)行思想交流,做到各類問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正,切實(shí)增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。第五是與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合教學(xué),開展流動(dòng)講堂,廣泛開展廉潔教育,讓“風(fēng)清氣正、修德律己、干事干凈、奉公敬業(yè)”的廉潔理念不斷深入人心。

      二是樹立反腐倡廉工作與安全生產(chǎn)同等重要的觀念。要認(rèn)識(shí)到反腐倡廉違章不除,腐敗終究會(huì)發(fā)生;管理制度隱患不除,腐敗終究會(huì)發(fā)生。各業(yè)務(wù)部門要認(rèn)識(shí)到反腐倡廉工作與業(yè)務(wù)工作的同等重要性,切實(shí)把“一崗雙責(zé)”履行到位。

      (二)從懲防體系建設(shè)入手,減少“小金庫”設(shè)立途徑

      懲防體系的漏洞,使設(shè)立“小金庫”的人員有機(jī)可趁,加強(qiáng)懲防體系建設(shè),構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機(jī)制,按照用制度管權(quán)、管事、管人的要求,做到用制度建設(shè)推動(dòng)工作,靠制度創(chuàng)新解決問題,以制度規(guī)范加強(qiáng)管理,可以有效堵塞漏洞,減少“小金庫”設(shè)立途徑。

      一是針對(duì)財(cái)務(wù)管控的薄弱環(huán)節(jié),完善《預(yù)算管理辦法》、《備用金管理辦法》、《資金結(jié)算管理細(xì)則》、《城市附加手續(xù)費(fèi)管理辦法》等各項(xiàng)內(nèi)部控制制度;嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,強(qiáng)化財(cái)務(wù)專業(yè)人員及相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)制度的培訓(xùn),要求各級(jí)管理人員嚴(yán)格執(zhí)行制度,切實(shí)提高制度的執(zhí)行力;增設(shè)總稽核崗位,提高適時(shí)監(jiān)控能力,通過財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái),積極開展在線適時(shí)稽核工作,密切關(guān)注各單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的異常,并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)稽核,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);按照“三集五大”的要求,優(yōu)化機(jī)構(gòu),增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)控力度,減少會(huì)計(jì)核算主體,進(jìn)一步加強(qiáng)控制;加強(qiáng)資金結(jié)算管理,嚴(yán)格按工程竣工決算管理辦法進(jìn)行決算管理,按現(xiàn)場(chǎng)工程實(shí)際完成情況進(jìn)行決算;積極配合審計(jì)部門做好對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)工作,通過對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的分析整改,舉一反三,提高主動(dòng)管控的系統(tǒng)性和約束力。

      二是針對(duì)工程管理存在的薄弱環(huán)節(jié),完善生產(chǎn)大修項(xiàng)目管理辦法、營(yíng)銷工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法、工程竣工決算工作實(shí)施細(xì)則等業(yè)務(wù)管理制度;嚴(yán)格把控工程前期立項(xiàng)環(huán)節(jié),杜絕虛列工程項(xiàng)目套取工程資金,加大對(duì)大修、技改、基建等全部工程類別項(xiàng)目執(zhí)行“項(xiàng)目前期評(píng)估”審查工作;嚴(yán)格控制項(xiàng)目的過程管理,加強(qiáng)對(duì)大修、技改、基建等項(xiàng)目的管理力度,實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制,并按工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)理,經(jīng)監(jiān)理人員簽字后按工程進(jìn)度進(jìn)行資金支付,嚴(yán)把項(xiàng)目資金入口關(guān);對(duì)項(xiàng)目中產(chǎn)生的青苗賠償費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)等,積極與政府相關(guān)部門溝通,通過政府相關(guān)結(jié)算中心進(jìn)行支付,嚴(yán)把資金出口關(guān)。

      三是針對(duì)物資管理的薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)需求預(yù)測(cè)和物資統(tǒng)計(jì)信息管理,提高物資集約化管理水平,嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的物資采購和設(shè)備分類標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)物資供應(yīng)集中管控;嚴(yán)格按照ERP進(jìn)行物資的采購管理,加強(qiáng)對(duì)物資的監(jiān)管工作,完善進(jìn)出庫制度,做好廢舊材料回收計(jì)劃,做到物資實(shí)物數(shù)量與財(cái)務(wù)數(shù)量一致,規(guī)范廢舊材料回收計(jì)劃管理,實(shí)現(xiàn)實(shí)物與價(jià)值監(jiān)管;完善移交手續(xù)及相關(guān)臺(tái)帳記錄。

      四是針對(duì)內(nèi)部監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié),完善基層單位紀(jì)委書記定期工作報(bào)告制度和二級(jí)紀(jì)委實(shí)行五項(xiàng)談話制度兩項(xiàng)反腐倡廉基礎(chǔ)制度,并嚴(yán)格執(zhí)行,定期匯報(bào),及時(shí)反映二級(jí)紀(jì)委書記監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題,強(qiáng)化對(duì)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

      (三)從監(jiān)督檢查入手,縮小“小金庫”生存空間

      監(jiān)督檢查是推進(jìn)制度執(zhí)行的有效手段,監(jiān)督檢查的力度直接決定了“小金庫”的生存空間。

      一是運(yùn)用協(xié)同監(jiān)督機(jī)制推進(jìn)“小金庫”的監(jiān)督檢查。通過業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合,形成合力,運(yùn)用業(yè)務(wù)部門專業(yè)優(yōu)勢(shì),針對(duì)“小金庫”形成縱向貫通,橫向協(xié)同,覆蓋全面的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。

      二是改進(jìn)檢查方式。在做好常規(guī)檢查的同時(shí),開展突擊“徹查”,組織業(yè)務(wù)部門的專家針對(duì)一項(xiàng)工程或者一個(gè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)、工程、物資等方面的徹查,嚴(yán)肅檢查要求,力求查深、查透,把隱藏在深處的問題“挖”出來進(jìn)行整改,完善管理流程。

      三是暢通監(jiān)督渠道。從提高員工民主參與程度入手,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),宣傳櫥窗等讓員工進(jìn)一步參與監(jiān)督,并能及時(shí)將苗頭性、傾向性的問題進(jìn)行反饋。

      (四)從嚴(yán)肅懲處入手,徹底鏟除“小金庫”

      始終對(duì)設(shè)立“小金庫”行為保持高壓態(tài)勢(shì),做到違紀(jì)必究,執(zhí)紀(jì)必嚴(yán),是徹底鏟除“小金庫”的最終手段。

      一是加大信訪查辦力度。針對(duì)反映財(cái)務(wù)、工程方面的問題要引起高度重視,對(duì)于引起信訪舉報(bào)背后的原因要追根溯源,及時(shí)查補(bǔ)管理中的漏洞,特別是對(duì)干部群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題決不能聽之任之,必須認(rèn)真核實(shí);對(duì)于反映多而且強(qiáng)烈但在短時(shí)間內(nèi)又無法查實(shí)的,要及時(shí)采取組織措施;對(duì)于確有問題的必須果斷查處。

      二是加大責(zé)任追究力度?!靶〗饚臁敝卫碇卦凇皣?yán)”,加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題責(zé)任追究,要按照法律法規(guī)和政策規(guī)定,對(duì)設(shè)置“小金庫”的單位按照違紀(jì)問題性質(zhì),將黨政主要負(fù)責(zé)人和負(fù)直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)直接人員要依法依規(guī)給予組織處理和黨紀(jì)處分,觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任,絕不能輕描淡寫,更不能不了了之。

      猜你喜歡
      小金庫領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督
      堵!“小金庫”不能放任
      當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)要適當(dāng)“留白”
      突出“四個(gè)注重” 預(yù)算監(jiān)督顯實(shí)效
      監(jiān)督見成效 舊貌換新顏
      2016重要領(lǐng)導(dǎo)變更
      軍工文化(2017年1期)2017-03-14 10:11:20
      夯實(shí)監(jiān)督之基
      領(lǐng)導(dǎo)致辭
      基于新時(shí)期經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的“小金庫”治理對(duì)策探析
      小金庫為何屢查不絕
      監(jiān)督宜“補(bǔ)”不宜“比”
      浙江人大(2014年4期)2014-03-20 16:20:16
      兴化市| 新余市| 新竹县| 淮滨县| 泗水县| 大冶市| 海口市| 双桥区| 屏东县| 昭平县| 南阳市| 砀山县| 迭部县| 桐柏县| 新民市| 南昌县| 乌恰县| 蓬溪县| 科尔| 普宁市| 通化市| 云阳县| 屯留县| 宜丰县| 盘锦市| 招远市| 鞍山市| 明溪县| 华亭县| 咸丰县| 石楼县| 灌南县| 碌曲县| 沁水县| 东港市| 清水县| 肇东市| 许昌市| 泸定县| 邛崃市| 林口县|