水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理工作中存在的問題及解決對策

牛如庫 程英明 張瑞

摘要：本文簡要分析目前水利工程質(zhì)量監(jiān)理工作中存在的問題，并提出了解決對策

關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)理 問題?? 解決對策

水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理作為保證水利工程質(zhì)量、提高水利工程效益的智力密集型服務(wù)行業(yè)，目前已成為水利工程建設(shè)中不可或缺的重要一環(huán)。實踐證明，水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理制已在水利工程建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用，取得了令人矚目的成果。筆者經(jīng)過近年來的水利工程建設(shè)實踐，發(fā)現(xiàn)目前水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理工作中存在著某些問題，影響了監(jiān)理工作的正常開展，對此筆者作簡單的分析如下：

1水利工程質(zhì)量監(jiān)理工作中存在的問題

1.1部分業(yè)主對質(zhì)量監(jiān)理工作認識不足

業(yè)主（建設(shè)單位）作為監(jiān)理單位的委托人，通過監(jiān)理合同的方式，將工程質(zhì)量管理工作交給質(zhì)量監(jiān)理單位負責，以期用最小的投入求得最大的效益。由于我國在很長的一段時期內(nèi)傳統(tǒng)的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理通常是由業(yè)主一家說了算，使得早期的工程建設(shè)管理工作很難走上規(guī)范化的軌道。業(yè)主委托監(jiān)理，有的認為是迫不得已，有的認為是“多此一舉”，有的只是為了應(yīng)付上級部門的檢查或領(lǐng)取施工許可證；造成質(zhì)量監(jiān)理部門在實際監(jiān)理工作操作中也要領(lǐng)會業(yè)主的“意圖”，看其臉色行事，常常受到他們的控制和左右。目前這種情況雖已不多見，但傳統(tǒng)的工程管理觀念在目前仍然影響著監(jiān)理工作的順利開展，特別在規(guī)模較小的工程建設(shè)中顯得尤為突出。這種行為的不規(guī)范，對工程質(zhì)量、對監(jiān)理工作的順利開展都帶來很大的影響，“出了問題找監(jiān)理，有了利益避監(jiān)理”。這其中有建設(shè)單位違反合同不為承包商解決（或不完全解決）政策處理的，有的不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，將投資風險全盤轉(zhuǎn)嫁給承包商，也有的無視行業(yè)規(guī)范在工程量計量和工程量單價等方面的規(guī)定，隨意動筆“打折”。這些非常有“個性”的行為，恰恰是造成監(jiān)理單位無所適從的主要因素，也是導致工程無法實現(xiàn)預(yù)期效益的原因之一。

1.2部分施工單位對監(jiān)理工作缺乏全面的認識和了解，與監(jiān)理的配合協(xié)調(diào)不夠

承包商是建設(shè)工程的直接生產(chǎn)者，它的工程管理水平直接影響著工程的質(zhì)量和效益，也是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的主要對象之一。部份施工單位把監(jiān)理看成是質(zhì)檢員，在質(zhì)量檢查方面依賴監(jiān)理，某一部位施工完成后，未進行自檢自查，就叫監(jiān)理去驗收，自身的質(zhì)量體系未能有效地運行。我國水利行業(yè)規(guī)范中明確規(guī)定，工程承包中不允許存在轉(zhuǎn)包和二次分包，但在目前某些地區(qū)工程建設(shè)的實際操作中卻沒有嚴格遵守這一規(guī)定，造成工程管理工作嚴重脫節(jié)，從而產(chǎn)生管理人員崗位責任不清，出現(xiàn)事故后無法及時處理等不良后果。另外，承包商在中標后，沒有及時按照承包合同中的承諾，設(shè)立的工程項目部配備相關(guān)人員。有的為了節(jié)約生產(chǎn)成本沒有或減少投入本因投入的生產(chǎn)設(shè)備，這些也是導致承包商對工程建設(shè)生產(chǎn)的管理混亂，許多施工方案根本無法實施，從而嚴重影響工程建設(shè)正常開展的重要因素。有的施工單位自身素質(zhì)不高，在施工過程不予以應(yīng)有的配合，不同程度地增加了監(jiān)理工作的難度。承包商的上述行為，使得監(jiān)理工作難以正常開展、工程建設(shè)不能走上正常的軌道。

1.3質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)本身問題

3.1水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)普遍存在定性不清的問題

個別質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)沒有固定獨立的辦公用房，沒有專職監(jiān)督人員，造成監(jiān)督工作工作不到位、積極性不高等現(xiàn)象，對有效進行質(zhì)量監(jiān)督起不到應(yīng)有的效果，甚至失去政府監(jiān)督的權(quán)限和責任，嚴重的影響了質(zhì)量監(jiān)督工作開展的權(quán)威性、有效性和獨立性。

3.2質(zhì)量監(jiān)督人員的問題

一是人員結(jié)構(gòu)不合理，專職和兼職人員比例不當，專職人員少，兼職質(zhì)量監(jiān)督人員多。雖然《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中并沒有明確各級監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)配備多少比例的專職監(jiān)督人員，但從實際工作開展以及質(zhì)量監(jiān)督的行政職能來看，專職人員比例偏低難于有效進行質(zhì)量監(jiān)督工作，也無法保證質(zhì)量監(jiān)督的工作質(zhì)量。二是人員素質(zhì)不高，一方面是學歷、職稱偏低，二方面是專業(yè)結(jié)構(gòu)配備不齊全、不合理，尚不能滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的需要，質(zhì)量監(jiān)督本身具有行政執(zhí)法和技術(shù)監(jiān)督的雙重職能，監(jiān)督人員不僅要熟悉熟悉國家和水利部有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準等，更要具備發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，因此，監(jiān)督人員必須具備較高的綜合素質(zhì)。

2.解決對策：

2.1加大宣傳力度，提高水利建設(shè)各方對監(jiān)理工作的認識和法規(guī)意識。通過宣傳學習有關(guān)監(jiān)理工作的法律法規(guī)，使全社會對工程建設(shè)監(jiān)理工作有一個全面的認識和了解，發(fā)揮好監(jiān)理工作在工程建設(shè)中的應(yīng)有作用，為監(jiān)理工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

2.2規(guī)范建設(shè)單位市場行為,落實項目法人職責

項目法人是項目建設(shè)的責任主體,對工程質(zhì)量負總責。一是嚴格按基本建設(shè)程序辦事,杜絕“三邊”工程。二是依法組織招標,并簽訂有關(guān)合同。三是嚴格挑選施工隊伍,加強施工現(xiàn)場管理,嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。四是負責按有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。五是按工程實際需要把建設(shè)資金落實到位。六是鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu),實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,嚴禁盲目壓價。七是保證有合理的設(shè)計、施工工期,防止盲目搶進度、趕工期的現(xiàn)象。八是進一步落實領(lǐng)導責任制,扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導重效益、輕管理,重進度、輕質(zhì)量的傾向。九是保證監(jiān)理單位責、權(quán)、利統(tǒng)一,充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。

2.3強化施工管理,保證施工質(zhì)量

施工是形成工程保質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié),施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項目質(zhì)量控制的重點和基礎(chǔ)。一是完善施工單位質(zhì)量保證體系,嚴格實行質(zhì)量“三檢制”,并使該體系正常、有效運轉(zhuǎn)。二是從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境5個方面做好施工工序質(zhì)量控制。三是對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴格的動態(tài)控制,落實施工前主動控制、施工中認真檢查、施工后嚴格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。四是加強施工單位內(nèi)部管理,嚴格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標準精心施工。五是項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達到全部持證上崗

2.4質(zhì)量監(jiān)理機構(gòu)加強自身素質(zhì)的建設(shè)。

一是在改革中穩(wěn)定加強質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)并給予扶持,充實力量。二是質(zhì)監(jiān)人員要提高素質(zhì),使工程質(zhì)量監(jiān)督由掌握規(guī)范準確、督促執(zhí)行規(guī)范得力、責任心強、堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。三是加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務(wù)培訓,憑考核上崗制度,提高質(zhì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)。四是質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結(jié)合,形式應(yīng)多方位、多形式,效果應(yīng)能督促各方建立各自的質(zhì)量體系,規(guī)范質(zhì)量行為,超前控制,督促及時整改。五是配備必需的檢測設(shè)備,搞好檢測,加大到施工現(xiàn)場隨機抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位質(zhì)監(jiān)頻率。六是加大執(zhí)法力度,加強《工程建設(shè)標準強制性條文》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。七是擴大質(zhì)監(jiān)范圍,在做好質(zhì)監(jiān)工作前提下收好質(zhì)監(jiān)費,促使質(zhì)監(jiān)工作開展費用列支的需要。八是爭取行政主管部門領(lǐng)導重視和支持以及參建單位的配合。實行嚴格、公正、有效的監(jiān)督,賦予水利質(zhì)監(jiān)機構(gòu)職能。九是質(zhì)量監(jiān)督模式、內(nèi)容、方法、手段亟待改革完善。質(zhì)量監(jiān)督必須由單純施工階段監(jiān)督、微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變;必須由注重定性質(zhì)量評定向定量判斷轉(zhuǎn)變。為創(chuàng)更多優(yōu)質(zhì)工程,質(zhì)量監(jiān)督工作任重道遠。

作者簡介：牛如庫男1975.12出生大學工程師