淺議工程造價(jià)管理中的問題與對(duì)策

孫志遠(yuǎn)

摘要：工程造價(jià)管理是現(xiàn)代建筑企業(yè)所投項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的重要組成部分。建筑行業(yè)通過合理、科學(xué)的造價(jià)管理手段，能夠降低自身企業(yè)項(xiàng)目所投成本，創(chuàng)收自身企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。但是，目前來說，現(xiàn)代工程造價(jià)管理為了滿足自身企業(yè)發(fā)展規(guī)模的進(jìn)一步壯大及市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步變革的時(shí)勢需求，在工程實(shí)踐造價(jià)管理階段常常會(huì)面臨著諸多挑戰(zhàn)，存在著不少問題。鑒于此，本文分析造價(jià)管理所存問題形成的主要成因，并提出了相應(yīng)實(shí)行對(duì)策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代建筑工程；造價(jià)；管理；控制；對(duì)策

當(dāng)前來看，在我國建筑行業(yè)工程造價(jià)實(shí)踐管控中，常常出現(xiàn)“三超現(xiàn)象”，即工程概算高于工程估算，工程預(yù)算又超出概算范圍，工程決算也同樣高于預(yù)算統(tǒng)籌范圍，并且現(xiàn)代工程的造價(jià)管理與控制階段涉及到因素眾多，常常很難落實(shí)其責(zé)任應(yīng)該歸屬誰，最后所導(dǎo)致的結(jié)果就是投資成本過高，建筑企業(yè)實(shí)際創(chuàng)收效益大幅度降低，也職能實(shí)報(bào)實(shí)銷。所以面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢，強(qiáng)化現(xiàn)代工程造價(jià)管理環(huán)節(jié)很有必要，其實(shí)質(zhì)目的不僅僅是針對(duì)投資成本上的管控，更在于其能夠合理分配各個(gè)運(yùn)作經(jīng)營資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使人力、物力及財(cái)力等組織結(jié)構(gòu)能得到優(yōu)化，進(jìn)而真正意義上的滿足企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營所需，創(chuàng)收投資效益。而目前，隨著市場機(jī)制變革及其在逐步趨于完善，在現(xiàn)代工程造價(jià)管理這一塊，所體現(xiàn)出來的問題也越來越多，所以加強(qiáng)工程造價(jià)管理，已是當(dāng)前亟須迫切解決的重要問題。

一、主要問題

（一）約束合同及其管理的審查力度不夠

在約束合同這一塊所研究的對(duì)象主要傾向于承包與發(fā)包一方，最為普遍的現(xiàn)象就是雙方之間未能嚴(yán)格按照約束合同的項(xiàng)目條款履行自身的職責(zé)、行為，總價(jià)合同包卻不死，進(jìn)而導(dǎo)致在工程項(xiàng)目造價(jià)管理這一塊，出現(xiàn)無正當(dāng)理由而調(diào)增合同價(jià)款的現(xiàn)象，最后逐步演變成開口合同。我們都知道，約束合同一般而言，都嚴(yán)格規(guī)定了工程量綜合單價(jià)調(diào)整以及物價(jià)波動(dòng)情形下，對(duì)價(jià)格調(diào)整的程度與范圍及方法等。但是，施工單位一方僅僅對(duì)后續(xù)添加的工程量、綜合單價(jià)及其建筑原材列入調(diào)增工程結(jié)算款中，而相應(yīng)忽視了實(shí)際建筑施工中減少的工程量及其建筑原材、單價(jià)清單的結(jié)算費(fèi)用，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)款虛設(shè)，結(jié)算失真，即多節(jié)工程款。此外，如果業(yè)主一方對(duì)造價(jià)管理不為重視，未能把好造價(jià)管控關(guān)，也會(huì)對(duì)造假帶來不利影響，如施工單位一方的工程量虛增、重復(fù)計(jì)價(jià)等，進(jìn)而使工程結(jié)算費(fèi)用虛增，導(dǎo)致造價(jià)費(fèi)用虛而不實(shí)。

（二）全過程造價(jià)管理失控

建筑工程全程造價(jià)總費(fèi)用，是指工程在立項(xiàng)之初籌建時(shí)到工程經(jīng)過驗(yàn)收竣工后的全部投產(chǎn)費(fèi)用。建設(shè)全程中所包含的費(fèi)用有工程安裝費(fèi)用、設(shè)備進(jìn)場費(fèi)及購置費(fèi)、其他專業(yè)費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、以及所投項(xiàng)目固定資產(chǎn)相關(guān)的節(jié)稅及貸款利息等費(fèi)用。雖然說，當(dāng)前我國建筑行業(yè)在工程安裝這一塊的造價(jià)管理處理的經(jīng)驗(yàn)可以說得上是豐富，形成了較為系統(tǒng)的概算套路，但是要放眼于全程造價(jià)管理，還是存在不少項(xiàng)目未有較為系統(tǒng)、完整的技術(shù)造價(jià)資料、數(shù)據(jù)等，進(jìn)而在無法為后續(xù)其他項(xiàng)目提供參考依據(jù)。普遍來說，不少工程項(xiàng)目的造價(jià)投資費(fèi)用，往往存在除必要工程直接費(fèi)的其他費(fèi)用占據(jù)的比重很大，從而導(dǎo)致造價(jià)全程管理失控。

（三）偏重事后造價(jià)處理、忽視事前與事中階段的造價(jià)控制

由于我國建筑工程審計(jì)工作流程一直沿用傳統(tǒng)意義上的審計(jì)方式，致使現(xiàn)代建筑行業(yè)的工程項(xiàng)目造價(jià)管理的核算形式也受其相應(yīng)，僅重視發(fā)生的即事后的工程投資造價(jià)成本審核，而在造價(jià)費(fèi)用產(chǎn)出之前的管理意識(shí)卻上不去，表現(xiàn)為事前預(yù)測評(píng)價(jià)分析過程的工作做得不足。也就是說，以這樣的造價(jià)處理方式，施工方不用承擔(dān)項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，更不可能為建設(shè)單位考慮，反過來還會(huì)為盡可能地設(shè)法提升工程造價(jià)。這是由于施工單位在規(guī)定施工周期內(nèi)完工的造價(jià)全程費(fèi)用越多，對(duì)他們自身企業(yè)的獲利就越多。由此可見，工程造價(jià)管理失控除了必要的管理因素，還有人為心理因素影響，如承包方在招投標(biāo)過程中玩弄手段，盡量抬高造價(jià)，當(dāng)然確實(shí)是立場不同，處理問題的方式、手段也就不盡相同，但是不可否認(rèn)的是，這同樣也滋生了一些私立逾矩行為，使綜合性較強(qiáng)的造價(jià)管理工作徒增了很大壓力。

二、實(shí)行對(duì)策

（一）積極實(shí)行全程造價(jià)審計(jì)

工程造價(jià)的全過程審計(jì)是指提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，而在工程建設(shè)從可行性研究開始經(jīng)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工調(diào)試到竣工投產(chǎn)等整個(gè)實(shí)施過程中，圍繞工程造價(jià)所進(jìn)行的測算(投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算)、優(yōu)選(設(shè)計(jì)、方案優(yōu)選)、控制(限額設(shè)計(jì))、運(yùn)籌(施工組織設(shè)計(jì))、監(jiān)督(控制工程質(zhì)量、進(jìn)度)、核算總結(jié)等。實(shí)施工程造價(jià)的全過程審計(jì)，能避免因設(shè)計(jì)、采購、施工由不同單位實(shí)施，人為割裂項(xiàng)目有機(jī)聯(lián)系而造成資源浪費(fèi)的弊

端，也能有效地控制項(xiàng)目其它費(fèi)用的嚴(yán)重超支。

（二）加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)行力度

1、真實(shí)性審計(jì)。首先，不論建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更情節(jié)是否發(fā)生，對(duì)于審計(jì)工作的重點(diǎn)而言，都應(yīng)當(dāng)把好虛假設(shè)計(jì)關(guān)。目前，有不少參見單位，包括建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理方三方在內(nèi)相互之間玩弄手段，稿虛假變更。尤其是在一些交叉工程、隱蔽工程，如對(duì)基礎(chǔ)工程部分、路基建設(shè)、產(chǎn)品裝潢吊頂設(shè)計(jì)方面、骨架結(jié)構(gòu)等做手腳，這種為謀求自身利益而有損工程質(zhì)量的事件一旦發(fā)生，勢必會(huì)給審計(jì)工作帶來諸多障礙。所以，這就需要審計(jì)人員采用合理的方法來檢查驗(yàn)證，取得審計(jì)證據(jù)。

2、規(guī)范性審計(jì)。規(guī)范性審計(jì)主要檢查變更是否按規(guī)定程序進(jìn)行，各項(xiàng)手續(xù)是否齊全，是否報(bào)工程變更聯(lián)合審查小組審批。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)對(duì)那些未按規(guī)定程序辦理變更手續(xù)的審查，注重分析因變更給建設(shè)各方所帶來的利弊，以便發(fā)現(xiàn)工程施工變更中存在的經(jīng)濟(jì)問題。

3、效益性審計(jì)。效益性審計(jì)階段主要針對(duì)于規(guī)范性審計(jì)與真實(shí)性審計(jì)的基礎(chǔ)之上，所作的分析審計(jì)過程。具體而言，此環(huán)節(jié)使用來評(píng)價(jià)工程變更設(shè)計(jì)給所投項(xiàng)目帶來的影響。如，當(dāng)建設(shè)單位要求施工一方改變施工工藝、技術(shù)等，審計(jì)部門就要考慮技術(shù)方式改變后對(duì)工程效益的影響，以及考慮經(jīng)濟(jì)索賠事項(xiàng)、雙方損失與盈利、資源是否造成浪費(fèi)等涉及因素。

（三）強(qiáng)化招投標(biāo)管理

現(xiàn)代工程招投標(biāo)機(jī)制是我國基本建設(shè)管理體制中的重要變革之一。目前，隨著變革的推行，對(duì)建筑行業(yè)而言，能夠很大程度上提升其工程質(zhì)量，進(jìn)而在工程造價(jià)管控中起了主導(dǎo)作用。但是，對(duì)于建筑企業(yè)招投標(biāo)而言，由于中標(biāo)值與實(shí)際情況敞口過大而導(dǎo)致結(jié)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象還是相當(dāng)普遍，因此，標(biāo)底的設(shè)置一定要符合情理、結(jié)合實(shí)際。即在保障工程質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，建議招標(biāo)單位憑借自身客觀公開的招標(biāo)方式，對(duì)中小項(xiàng)目實(shí)行的標(biāo)價(jià)值要一次性包死。同時(shí)招標(biāo)單位要能夠選擇合適的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，保證工程質(zhì)量及功能的完善，創(chuàng)造建設(shè)民心工程，提高自身信譽(yù)，進(jìn)而抑制并打破各種技術(shù)分割與壟斷等現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)語：

總之，工程造價(jià)管理與控制決定著建筑企業(yè)的生存與發(fā)展；同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革逐步趨于完善及建筑市場需求的加大，對(duì)于建筑企業(yè)而言，更要認(rèn)真看待工程造價(jià)管理，認(rèn)真做好工程造價(jià)審計(jì)工作，處理好各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，進(jìn)而才能有效控制所投項(xiàng)目的投資，創(chuàng)收經(jīng)濟(jì)效益。

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