淺談公路工程造價(jià)審計(jì)中應(yīng)著重把握的幾個(gè)關(guān)注點(diǎn)

白雪峰

摘要：近年來隨著公路建設(shè)在全國(guó)各地全面鋪開，公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程跟蹤審計(jì)也逐步的完善，公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)包括開工前審計(jì)、建設(shè)期間審計(jì)和竣工決算審計(jì),跟蹤審計(jì)目標(biāo)是為了保證嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,規(guī)范管理;保證建設(shè)項(xiàng)目的合法性;保證建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性,促進(jìn)建設(shè)單位提高管理水平,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,減少資產(chǎn)損失,為竣工決算打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目概算執(zhí)行工程變更管理索賠成本

在公路工程造價(jià)審計(jì)過程中，我們應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：

1 審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況

審核各種資金渠道投人的實(shí)際金額，并審查其合法性；審核資金不到位的數(shù)額、原因及其影響；審核實(shí)際投資完成額；審查概算調(diào)整原則、各種調(diào)整系數(shù)、設(shè)計(jì)變更和估算增加的費(fèi)用，核實(shí)概算總投資。

2審計(jì)項(xiàng)目的建設(shè)程序

審核項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照程序作好前期工作，項(xiàng)目建議書、工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)及概算等是否依次報(bào)送有權(quán)部門審批；審核項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等方面是否依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)以及工程承發(fā)包的合法性和有效性；審查勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位資質(zhì)的真實(shí)性和合法性。

3審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算，審核工程結(jié)算是否真實(shí)、合理，審查有無多計(jì)或少計(jì)工程價(jià)款問題。 4 審查施工合同的主要條款

審計(jì)過程中結(jié)合工程施工的特點(diǎn)，重點(diǎn)審查如下條款是否履行：工程招標(biāo)范圍的工作內(nèi)容是否完成；工期、質(zhì)量是否達(dá)到預(yù)定要求；工程造價(jià)變更是否符合有關(guān)規(guī)定、程序是否到位；合同中約定的其它事項(xiàng)如項(xiàng)目經(jīng)理到崗率、監(jiān)理工程工程師到崗率是否按合同約定執(zhí)行。

5 審查合同實(shí)施過程中工程變更的管理

工程變更是指按照合同有關(guān)條款約定的程序?qū)こ逃貌?、建筑物功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量、施工工期、施工方法等做出的改變。包括設(shè)計(jì)單位提出的變更，建設(shè)單位提出的變更，項(xiàng)目監(jiān)理、其他事情引起的工程變更。

審計(jì)中應(yīng)注意在建設(shè)單位向承包人下達(dá)工程變更指令后，承包人執(zhí)行變更內(nèi)容，并于接到變更令后及時(shí)提交一份涉及費(fèi)用、工期的工程變更簽證單，建設(shè)單位對(duì)工程變更簽證單進(jìn)行的批復(fù)簽證。主要審查工程變更的程序是否到位。

6 分析工程量變化的原因

招標(biāo)工程量清單所列的工程量是按招標(biāo)時(shí)的施工圖計(jì)算提供的，竣工結(jié)算則是以經(jīng)過計(jì)量的實(shí)際完成的合格工程量為依據(jù)進(jìn)行計(jì)算的，因此就存在實(shí)際完成工程量與清單工程量的差異。

審計(jì)工作中要重點(diǎn)關(guān)注，首先工程送審決算是否簡(jiǎn)單地將工程量清單完成額與所有的變更單的費(fèi)用相加，審查時(shí)應(yīng)將變更單中包含在工程量清單中的項(xiàng)目剔除；其次審查工程變更單中是否存在重復(fù)簽證的現(xiàn)象；然后審查若為固定總價(jià)合同工程，招標(biāo)范圍內(nèi)的工作是否全部完成，工程施工中是否存在部分未施工子項(xiàng)，由于工程管理方面的原因未進(jìn)行變更簽證。

7 注意單價(jià)的調(diào)整

變更工程量單價(jià)的確定應(yīng)依據(jù)工程量清單和合同有關(guān)條款約定進(jìn)行調(diào)整。若合同對(duì)此沒有約定的一般按以下原則進(jìn)行：

①已有投標(biāo)報(bào)價(jià)的，按已有投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)格計(jì)算；

②沒投標(biāo)報(bào)價(jià)但有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似投標(biāo)報(bào)價(jià)的價(jià)格計(jì)算；

③既沒投標(biāo)報(bào)價(jià)，也沒類似于變更工程的價(jià)格，則由承包人按照招標(biāo)文件的約定提出適當(dāng)?shù)暮侠韮r(jià)格，經(jīng)監(jiān)理和建設(shè)單位確認(rèn)后執(zhí)行。

8注意施工過程中的索賠事項(xiàng)

在合同履行過程中，對(duì)于并非自己的過錯(cuò)、而是對(duì)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，合同一方可向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期順延的要求即“索賠”。要重點(diǎn)審查索賠事項(xiàng)的證據(jù)是否有效合規(guī)，當(dāng)一方向另一方提出索賠要求時(shí)，要有正當(dāng)索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時(shí)的有效證據(jù)，作為合同文件組成部分的工程量清單即是索賠理由和證據(jù)之一。當(dāng)承包人按照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，其工作內(nèi)容是工程量清單中所未包含的，則承包人可以向建設(shè)單位提出索賠；當(dāng)承包人不按清單要求履行義務(wù)時(shí)，業(yè)主可以向承包人提出反索賠要求。

9要注意審查工程量清單實(shí)際完成量的計(jì)量支付

審查在工程施工過程中建設(shè)單位或監(jiān)理單位按照合同文件規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，是否按期對(duì)承包人已經(jīng)完成的、經(jīng)驗(yàn)收或初驗(yàn)合格的工程量進(jìn)行計(jì)量、業(yè)主是否按合同約定的相應(yīng)單價(jià)和計(jì)量結(jié)果支付工程進(jìn)度款。審查工程竣工通過驗(yàn)收后承發(fā)包人是否按照合同約定辦理竣工結(jié)算，是否依據(jù)工程量清單約定的計(jì)算規(guī)則、竣工圖紙對(duì)實(shí)際工程進(jìn)行計(jì)量，調(diào)整工程量清單。

審計(jì)建設(shè)成本

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)偂⑵渌顿Y列支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì)。審查建筑安裝工程投資核算是否真實(shí)、合法；審查設(shè)備投資核算是否真實(shí)、合法，材料設(shè)備采購(gòu)的價(jià)格和數(shù)量是否真實(shí)、合理；審查待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)偸欠裾鎸?shí)、合理。前期費(fèi)用、管理費(fèi)用的列支是否真實(shí)、合法，有無大幅度超支的情況，并分析其原因；審查征地拆遷費(fèi)支出是否真實(shí)、合理、合法，手續(xù)是否完善；審查各項(xiàng)稅費(fèi)計(jì)繳的真實(shí)性和合法性；審查是否存在非公路項(xiàng)目支出、設(shè)計(jì)外項(xiàng)目擠列成本等行為；審查是否按規(guī)定的建設(shè)期和營(yíng)運(yùn)期劃分界線來核算貸款利息。

竣工決算審計(jì)以審計(jì)工程造價(jià)的真實(shí)性、正確性、合法性，凡符合概算內(nèi)容規(guī)定、合同約定且財(cái)務(wù)、工程等審批手續(xù)齊全的結(jié)算費(fèi)用均能得到審計(jì)認(rèn)定；而竣工決算的審查在對(duì)工程造價(jià)的合法性審查的基礎(chǔ)上，更側(cè)重于審查其合理性，超標(biāo)準(zhǔn)、不屬于公路范疇的工程費(fèi)用，不得納入公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算成本。

11審計(jì)交付使用資產(chǎn)

審查交付的固定資產(chǎn)是否真實(shí)，是否辦理驗(yàn)收手續(xù)；審查工器具、備品備件、辦公及生活家具的移交手續(xù)是否合規(guī)，對(duì)移交手續(xù)不合規(guī)的要根據(jù)具體晴況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)查明是否按實(shí)收數(shù)入帳，有無虛交資產(chǎn)或形成帳外資產(chǎn)等問題；審核交付的無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)是否真實(shí)、合法。

12審計(jì)尾工工程，審核尾工工程的末完工程量及所需要的投資，查明是否留足投資和有無新增工程內(nèi)容等問題。

13審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)余資金 審查銀行存款、現(xiàn)金和其他貨幣資金；審核庫(kù)存物資實(shí)存量的真實(shí)性，有無積壓、隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用等問題；審查往來款項(xiàng)，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，有無轉(zhuǎn)移、挪用建設(shè)資金和債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)等問題。

14審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)收入，審查建設(shè)收入的來源、分配、上繳和留成、使用情況。

結(jié)束語

雖然目前仍存在一些問題，但是只要在審計(jì)工作中做到從思想上與黨的路線保持一致，堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，作風(fēng)上實(shí)事求是、廉潔自律，工作中保持與施工、監(jiān)理、建設(shè)管理等單位密切結(jié)合，把握好審計(jì)的相對(duì)獨(dú)立性原則，積極建立健全科學(xué)合理的審計(jì)程序和審計(jì)質(zhì)量保證體系，相信交通建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)會(huì)逐步步入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道，必將為現(xiàn)代公路建設(shè)的順利發(fā)展發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。