呂超

摘要：滄州是國(guó)內(nèi)外聞名的金絲小棗之鄉(xiāng)，隨著棗加工企業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題引起了我們的關(guān)注。本文主要論述了關(guān)于加大小棗加工業(yè)環(huán)境污染治理工作的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：小棗加工 環(huán)境污染 治理

滄州是金絲小棗原產(chǎn)地，是我國(guó)栽培金絲小棗歷史最早、種植面積最大、產(chǎn)量最高、品質(zhì)最好的生產(chǎn)基地，被國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)評(píng)為“中國(guó)金絲小棗之鄉(xiāng)”。隨著小棗種植規(guī)模的擴(kuò)大，加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，隨之產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重。特別是蜜棗生產(chǎn)廢水的直排方式嚴(yán)重影響了周邊區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出矛盾。

一、小棗加工業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染現(xiàn)狀

多年來(lái)，滄州金絲小棗作為傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，按照規(guī)模、效益同步提高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力推行了“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，制定推廣了《無(wú)公害食品滄州金絲小棗》和《無(wú)公害食品滄州金絲小棗生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，積極建設(shè)小棗無(wú)公害生產(chǎn)基地，小棗種植的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)成效顯著。目前，全市金絲小棗面積達(dá)到10.4萬(wàn)公頃，產(chǎn)量25萬(wàn)噸，涌現(xiàn)出“沛然世紀(jì)生物食品公司”、“棗香村食品有限公司”等一批龍頭企業(yè)，品種多達(dá)30多個(gè)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益十分突出。

小棗加工業(yè)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。由于2006年以前國(guó)家未實(shí)行排污總量控制管理，且對(duì)該行業(yè)審批沒(méi)有數(shù)量限制，審批門檻相對(duì)較低，加之蜜棗加工成本低廉，效益可觀，大批蜜棗加工項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中排放的污水積少成多。每年夏季，污水發(fā)酵，揮發(fā)的氣味刺鼻難聞，給群眾生產(chǎn)生活造成極大影響。

二、環(huán)境污染治理工作存在的問(wèn)題

進(jìn)一步加大小棗加工業(yè)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境污染治理工作力度，是大勢(shì)所趨，刻不容緩。近幾年，環(huán)保部門對(duì)此高度重視，并采取了一系列的有效措施，取得了初步成效，但實(shí)際工作中仍有三方面問(wèn)題嚴(yán)重影響著小棗加工業(yè)環(huán)境污染整治工作的進(jìn)一步推進(jìn)。一是企業(yè)多、規(guī)模小。棗業(yè)上規(guī)模、管理規(guī)范的企業(yè)少，加之，企業(yè)獨(dú)立治理污染成本高，并且分布零散，集中治理困難。二是部分棗加工企業(yè)法人對(duì)環(huán)境污染治理意識(shí)不強(qiáng)，不能自覺(jué)配合工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中治污環(huán)保守法成本高，違法生產(chǎn)成本低，致使一部分不法企業(yè)主人為閑置治理設(shè)施，使治污設(shè)備形同虛設(shè)，企業(yè)污水仍然偷排偷放，而環(huán)保執(zhí)法人員有限，很難24小時(shí)監(jiān)控。三是蜜棗加工季節(jié)性強(qiáng)，相當(dāng)部分的作坊式企業(yè)，只在8月中旬至9月上旬生產(chǎn)，生產(chǎn)成本低，時(shí)間短，擾亂了蜜棗加工市場(chǎng)秩序，執(zhí)行現(xiàn)行的環(huán)保行政管理程序不能及時(shí)有效地進(jìn)行打擊。

三、推進(jìn)小棗加工業(yè)環(huán)境污染治理工作的幾點(diǎn)建議

針對(duì)小棗加工業(yè)環(huán)境污染治理工作中存在的困難和問(wèn)題，提出以下建議：

1、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)小棗加工業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展。一是相關(guān)部門應(yīng)把小棗加工業(yè)環(huán)境污染治理工作提上重要的議事日程。從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)入手，力求實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。 即從重棗加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重；從環(huán)境保護(hù)滯后于棗加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步；從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決當(dāng)前已形成的環(huán)境問(wèn)題。二是立足發(fā)展，搞好小棗加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)區(qū)域棗加工企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)蜜棗加工小區(qū)，有利于集中治理，降低個(gè)體治理成本，達(dá)到治污效果。三是引導(dǎo)鼓勵(lì)棗加工企業(yè)走綜合利用持續(xù)發(fā)展的路子。將小棗加工業(yè)環(huán)境污染綜合防治與生態(tài)建設(shè)、無(wú)公害食品基地、綠色食品基地、有機(jī)食品基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走科學(xué)的棗業(yè)種植模式和環(huán)保的棗業(yè)加工發(fā)展模式，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)戶增收、企業(yè)盈利的同時(shí)，減少和杜絕環(huán)境污染。

2、綜合施治，加強(qiáng)監(jiān)管，確?，F(xiàn)有小棗加工企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。一是開(kāi)展集中整治活動(dòng)。對(duì)現(xiàn)有棗加工企業(yè)進(jìn)行摸底排查，分類管理。對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門審批、無(wú)治理設(shè)施、治理設(shè)施不能正常運(yùn)行的企業(yè)，責(zé)令其限期辦理、限期治理或限期整改。二是加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)察。環(huán)保部門堅(jiān)持定期抽查與日?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，一旦發(fā)現(xiàn)蜜棗企業(yè)未按有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行污染治理的，予以依法嚴(yán)肅查處。三是組織相關(guān)部門開(kāi)展集中聯(lián)合執(zhí)法。定期組織環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、安監(jiān)等部門對(duì)轄區(qū)棗加工企業(yè)進(jìn)行集中聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處無(wú)證、無(wú)照加工點(diǎn)，防止作坊式加工點(diǎn)死灰復(fù)燃。四是大力推廣成功實(shí)踐治理模式。對(duì)已形成的蜜棗生產(chǎn)污水坑，先采取投放生石灰對(duì)酸性污水坑進(jìn)行應(yīng)急處置，避免污水發(fā)酵產(chǎn)生惡臭氣體，再組織聯(lián)合周邊排污棗加工企業(yè)，集資建設(shè)規(guī)模污水處理站，對(duì)坑內(nèi)積聚污水和排放的污水進(jìn)行徹底的達(dá)標(biāo)治理。

3、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭控制和杜絕新的環(huán)境污染源。對(duì)新、擴(kuò)、改建棗加工項(xiàng)目，認(rèn)真貫徹《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面嚴(yán)格把關(guān)。一方面，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法審查批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，發(fā)改部門方可審批或核準(zhǔn)立項(xiàng)，國(guó)土資源部門方可批準(zhǔn)用地、發(fā)放采礦許可證，規(guī)劃部門方可發(fā)放規(guī)劃選址意見(jiàn)書，建設(shè)部門方可發(fā)放施工許可證，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門方可發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的制度。另一方面，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，對(duì)與建設(shè)項(xiàng)目配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，建設(shè)單位必須書面向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可投入正常生產(chǎn)。

4、堅(jiān)持宣教與考核并重，促動(dòng)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)。要注重宣傳環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和治理污染的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)各級(jí)干部、有關(guān)部門對(duì)環(huán)境污染治理的認(rèn)識(shí)，提高工作緊迫感、責(zé)任感。二是加大對(duì)企業(yè)法人的教育和引導(dǎo)力度。教育引導(dǎo)其堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)廣大群眾人民環(huán)境權(quán)益放在突出位置，配合環(huán)保及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展污染整治工作，特別是著力解決當(dāng)前污水影響群眾生活的突出問(wèn)題，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。三是建立小棗環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，建立健全責(zé)任制，制定減少污染物排放工作的目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，并將減少污染物排放工作作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行年終考核。

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