工程結(jié)算審核的管理和控制

胡剛

【摘要】建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，工程承接難度及業(yè)主要求下浮的幅度加大，工程利潤(rùn)越來(lái)越少，這樣導(dǎo)致施工單位在施工過(guò)程中想盡辦法增加工程造價(jià)。作為工程造價(jià)最后一環(huán)工程竣工結(jié)算，已經(jīng)越來(lái)越受建設(shè)單位和施工單位的重視，因?yàn)樗恰耙粚彾ńK身”。毋庸置疑結(jié)算審核工作的好與壞直接關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)確定的準(zhǔn)確性。本文主要介紹工程結(jié)算審核的內(nèi)容、存在問(wèn)題及原因和加強(qiáng)管理的措施。

【關(guān)鍵詞】工程 結(jié)算審核管理 控制

前言

結(jié)算審核對(duì)一項(xiàng)工程的效益影響重大。而工程結(jié)算審核通常是指工程竣工驗(yàn)收后，由具備相應(yīng)造價(jià)編審資格的人員對(duì)施工單位編制的工程結(jié)算進(jìn)行全面審查和復(fù)核，最終確定工程造價(jià)的實(shí)施過(guò)程和行為。實(shí)踐證明，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程造價(jià)其降低率在10％，甚至有的高達(dá)20％，所以竣工以后的結(jié)算審核控制對(duì)造價(jià)控制起到很重要的作用。

一、工程結(jié)算審核的內(nèi)容與方法

工程結(jié)算審核主要是依據(jù)國(guó)家建設(shè)行政管理部頒發(fā)的預(yù)算定額工程消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格參數(shù)、設(shè)計(jì)圖紙及工程實(shí)物量，以承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗(yàn)收合格后結(jié)合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實(shí)際的竣工造價(jià)審核結(jié)果，是建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算，也是施工企業(yè)向建設(shè)單位收取工程價(jià)款的依據(jù)。

工程結(jié)算審核的內(nèi)容與方法工程結(jié)算審核的主要目的是通過(guò)審核、比對(duì)、查證，對(duì)發(fā)現(xiàn)的送審工程結(jié)算中不符合施工合同，或違反相關(guān)政策文件、現(xiàn)行計(jì)價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工程量計(jì)算規(guī)則的差錯(cuò)以及其它人為的高估冒算予以糾正，從而有效地控制工程造價(jià)，規(guī)范工程造價(jià)管理。為達(dá)到以上目的，審核人員需對(duì)以下主要內(nèi)容進(jìn)行審核：對(duì)照招標(biāo)投標(biāo)文件及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)審查施工合同是否有效；變更、簽證手續(xù)是否完備、真實(shí)、有效工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確；各項(xiàng)取費(fèi)是否符合相關(guān)要求；單價(jià)確定是否合理合法；材料設(shè)備價(jià)格是否合理合法等等。根據(jù)工程具體情況，可采用不同的審核方法，具體有全面審核法、重點(diǎn)審核法、對(duì)比分析審核法等等。

二、工程結(jié)算審核過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題及原因

1、混淆施工圖與竣工圖的區(qū)別

施工圖是工程項(xiàng)目招標(biāo)依據(jù)和工程施工的基礎(chǔ)，竣工圖是對(duì)竣工工程的具體記錄，包括設(shè)計(jì)、聯(lián)系單等變更，兩者有本質(zhì)的區(qū)別。尤其是一些大中型復(fù)雜的工程。兩者出入會(huì)更大，有些施工單位把已取消的施工項(xiàng)目仍列入結(jié)算計(jì)取工程費(fèi)用。

2、虛報(bào)工程量

建筑工程量是編制工程結(jié)算的基礎(chǔ)，工程量計(jì)算正確與否對(duì)工程結(jié)算數(shù)額影響極大。有些工程由于工期長(zhǎng)或幾個(gè)施工單位共同承建，這里就存在混淆工程界限，交叉工程重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。

3、更換變更聯(lián)系單及簽證

有些施工單位利用聯(lián)系單來(lái)做文章，辦理有利于己的聯(lián)系單，故意刪除、省略不利于己的內(nèi)容，更換聯(lián)系單的內(nèi)容為多計(jì)費(fèi)用打下基礎(chǔ)。簽證是雙方就施工過(guò)程中涉及合同外工程所作的簽認(rèn)證明。有些簽證結(jié)果表達(dá)不清、準(zhǔn)確度不夠等，承包方在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證理解有出入時(shí)，單方面作出有利于施工方的解釋，出現(xiàn)理解性差錯(cuò)，更有甚者更改簽證單部分?jǐn)?shù)據(jù)。

4、有關(guān)費(fèi)用項(xiàng)目及計(jì)取的問(wèn)題

除了有直接工程費(fèi)還有措施費(fèi)。間接費(fèi)由規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)組成。措施費(fèi)中腳手架、模板及支撐要按圖計(jì)算，其他措施費(fèi)如環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)要按費(fèi)率計(jì)取。

5、提高材料價(jià)格

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的價(jià)格多元化，為準(zhǔn)確計(jì)算工程造價(jià)帶來(lái)諸多困難。由于工程結(jié)算審核多是事后審核，工程建設(shè)期間大部分材料的價(jià)格在不同時(shí)段、不同品牌之間往往差距較大，施工用低等級(jí)材料，結(jié)算時(shí)卻套用高等級(jí)材料價(jià)格。實(shí)際購(gòu)買價(jià)高于招標(biāo)暫定價(jià)交予建設(shè)單位簽證，而低于暫定價(jià)的就以暫定價(jià)作為結(jié)算依據(jù)。

6、合同條款簽訂不嚴(yán)密，利用合同開(kāi)口多算

有些業(yè)主對(duì)發(fā)包合同不夠重視，僅與施工單位商定工程進(jìn)度和質(zhì)量等條款就草率簽訂合同，缺少工程價(jià)款和結(jié)算要求等款項(xiàng)。施工單位利用合同大包干，但又提出工程增減另行計(jì)算等。在計(jì)算是不扣減因設(shè)計(jì)變更而不做的工程，材料差價(jià)只按定額計(jì)算增加部分，而不按市場(chǎng)價(jià)扣除調(diào)減部分等。

三、加強(qiáng)工程結(jié)算審核的管理和控制

1、建立健全工程結(jié)算送審資料完整性與符合性審查制度從源頭把

關(guān)，避免工程結(jié)算失誤

1.1完整的送審資料包括：

1）招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、工程施工合同及協(xié)議；

2）施工圖和竣工圖、招標(biāo)答疑文件、圖紙會(huì)審記錄；

3）有效隱蔽工程驗(yàn)收記錄、設(shè)計(jì)變更簽證單及現(xiàn)場(chǎng)簽證資料；

4）工程結(jié)算書(shū)（含工程量計(jì)算書(shū)、綜合價(jià)格分析表、材料調(diào)價(jià)表、鋼筋抽筋表、 造價(jià)匯總表）；

5）工程竣工驗(yàn)收合格證明 （消防驗(yàn)收合格證明、 規(guī)劃驗(yàn)收合格證明、 環(huán)境檢測(cè)驗(yàn)收合格、 檔案驗(yàn)收合格） 工程付款證明等相關(guān)資料。對(duì)于送審資料要有專人審查報(bào)送的資料是否齊全，對(duì)符合條件的結(jié)算審核資料統(tǒng)一編號(hào) 登記臺(tái)賬 報(bào)送人簽字后收存 因缺項(xiàng) 漏項(xiàng)等不符合要求的，應(yīng)及時(shí)要求送審單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊全部資料后再審核 特別注意的是委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審核的，工程結(jié)算資料必須由建設(shè)單位報(bào)送，避免施工單位與審核人員交往密切，竄通一氣。

1.2符合性審查，即是符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、 法律規(guī)定，符合工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定，符合預(yù) 結(jié)算管理的有關(guān)規(guī)定 如現(xiàn)場(chǎng)簽證，發(fā)生簽證事項(xiàng)、 原因、 位置 、時(shí)間、 手續(xù)是否清楚、 完整；竣工圖繪制是否符合規(guī)定要求，是否加蓋竣工圖章；隱蔽驗(yàn)收記錄是否注明深度、 寬度、 用料，驗(yàn)收簽證手續(xù)是否齊全等。

2、規(guī)范工程變更管理程序，做好工程變更單價(jià)審核

工程變更是指工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于前期未能預(yù)測(cè)到 受當(dāng)時(shí)客觀條件限制或考慮不周而引起的設(shè)計(jì)變更 合同變更，主要包括工程量變更、 工程項(xiàng)目變更、 進(jìn)度計(jì)劃變更 、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程等承包合同規(guī)定的項(xiàng)目可按常規(guī)進(jìn)行審核，而要把一些非預(yù)期的動(dòng)態(tài)項(xiàng)目證明資料（技術(shù)聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單）作為審核的重點(diǎn)，要認(rèn)真仔細(xì)的分析其客觀真實(shí)性，不能看到變更單、 簽證單就照套不誤， 總結(jié)幾年來(lái)決算審核工作實(shí)踐，要擠掉決算中的水分，防止工程造價(jià)虛增，確實(shí)降低工程成本，各種變更單 、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)簽證費(fèi)用的計(jì)算格外的重要。 尤其是在一些設(shè)計(jì)深度不夠 、規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)變更十分頻繁 現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件概率大大增加，各種技術(shù)簽證不可避免，因此，對(duì)工程變更，要做到規(guī)范管理

客觀公正、合理合法。

3、以工程施工合同為依據(jù)，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行結(jié)算審核

建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程、明確相互權(quán)力、義務(wù)關(guān)系訂立的合同內(nèi)容從雙方的責(zé)任、施工組織設(shè)計(jì)、工期、 合同價(jià)款支付、材料及設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗(yàn)收到竣工結(jié)算都作了明確的約定，是竣工結(jié)算的主要依據(jù)工程竣工后，建設(shè)單位和施工單位按規(guī)定，進(jìn)入工程決算審核階段，有的建設(shè)單位有能力和人員進(jìn)行工程決算審核（內(nèi)部審核），有的建設(shè)單位由于人員少或?qū)徍斯ぷ髁看?，委托?huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算審核（即社會(huì)審核），但無(wú)論什么形式的工程結(jié)算審核，都必須以工程施工合同為依據(jù)，在時(shí)間上必須遵守合同中規(guī)定的結(jié)算時(shí)間。對(duì)于合同中沒(méi)有規(guī)定的新增部分，對(duì)照竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場(chǎng)簽證等依法進(jìn)行審核，做到心中有數(shù)、思路清晰、客觀公正、有效控制。

4、加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高工程決算審核人員能力和素質(zhì)

工程結(jié)算審核是集技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)于一體的業(yè)務(wù)工作，它要求審核人員既有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，又具有較高的專業(yè)技術(shù)技能，懂得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律、 法規(guī)、 政策，采用適當(dāng)?shù)姆椒?，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，把握重要環(huán)節(jié) 在專業(yè)技能方面熟悉變更單價(jià)的基本定價(jià)方法，準(zhǔn)確確定變更類別；熟悉施工合同 招投標(biāo)文件；了解材料市場(chǎng)價(jià)格；正確套用本地定額等 。建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)還要高度重視，舍得人力物力的投入，給工程決算審核工作提供良好條件 而在實(shí)際工作中，一些單位工作人員不熟悉施工圖紙 、變更圖紙及招投標(biāo)文件，不了解現(xiàn)場(chǎng)施工工藝、實(shí)際工料投入、不經(jīng)常深入工地，缺乏經(jīng)驗(yàn)，往往是紙上談兵，被施工單位牽著鼻子走，從而導(dǎo)致變更不合理 材料價(jià)格審定偏高、預(yù)算審核不嚴(yán)等情況發(fā)生，因此，從事工程決算審核人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力。

結(jié)語(yǔ)

總之，工程結(jié)算審核是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，從工程量的校核的準(zhǔn)確性到定額單價(jià)套用的合理性，從現(xiàn)場(chǎng)簽證、竣工圖到現(xiàn)場(chǎng)踏勘等，工作煩瑣、復(fù)雜，延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。要做好工程結(jié)算審核，合理確定與有效控制建設(shè)投資，需要審核人員具有良好的職業(yè)道德、較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

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