對(duì)新公共管理的幾點(diǎn)拙見(jiàn)

曲峰

［摘要］本文闡述了新公共管理的基本內(nèi)容，并對(duì)其成敗作出評(píng)價(jià)，以及對(duì)當(dāng)今社會(huì)管理的啟迪。

［關(guān)鍵詞］新公共管理 管理學(xué)

Some humble opinion for the new public management

Chinese people's public security universityQu Feng

abstract: this article expounds the basic content of the new public management, and evaluate its success or failure, and enlight the present social management.

key Words： the new public management; management

一、新公共管理的基本內(nèi)容

“新公共管理”有時(shí)被當(dāng)作單一模式概念，有時(shí)則被當(dāng)作包含不同模式的類(lèi)概念。奧斯本和蓋布勒提出的“企業(yè)化政府”模式是一種單一模式，這一模式包含如下十大基本原則或基本內(nèi)容：(1)起催化作用的政府：政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳；(2)社區(qū)擁有的政府：政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理；(3)競(jìng)爭(zhēng)性政府：政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；(4)有使命的政府：改變照章辦事的組織；(5)講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款；(6)受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要；(7)有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)；(8)有預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療；(9)分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作；(10)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。

新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。其賴(lài)以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論，均無(wú)法回答和解決政府所面對(duì)的日益嚴(yán)重的問(wèn)題和困難：政府財(cái)政危機(jī)，社會(huì)福利政策難以為繼，政府機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對(duì)政府能力失去信心，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標(biāo)志著西方國(guó)家普遍進(jìn)入了新公共管理時(shí)代。

二、幾點(diǎn)啟示

新公共管理既是西方特定的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物（如前所述），又在一定程度上凸顯出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，因而對(duì)我國(guó)行政管理的理論和實(shí)踐具有一些可供借鑒之處。

第一，新公共管理思潮的出現(xiàn)與各國(guó)行政改革的浪潮是密不可分的，調(diào)整政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域。

第二，新公共管理注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，特別是顧客的滿意程度方向發(fā)展。

第三，新公共管理明確規(guī)定了組織和人事目標(biāo)，這就可以根據(jù)績(jī)效指標(biāo)測(cè)量工作任務(wù)的完成情況。

第四，新公共管理規(guī)勸政治及復(fù)合政治都關(guān)心競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)、消費(fèi)者以及結(jié)果，公共部門(mén)圍繞這些主題的轉(zhuǎn)變就是脫離統(tǒng)治政治的、更小的政府，而另一方面則是更多的治理。

三、對(duì)新公共管理的批評(píng)

新公共管理在西方各國(guó)日趨流行的同時(shí)，也遭受到許多批評(píng)和指責(zé)，主要有以下幾方面。

１、新公共管理無(wú)視公營(yíng)部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的根本差別，盲目采用私營(yíng)部門(mén)的管理方法，但兩者在根本目標(biāo)上并不相同，前者是提供公共服務(wù)，后者則以利潤(rùn)為最終目的。

２、“顧客至上”原則將產(chǎn)生分配上的重大難題

３、新公共管理強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)出或績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行精確的界定、測(cè)量和評(píng)估，但政府的許多服務(wù)項(xiàng)目，其產(chǎn)出、成本以及績(jī)效都是難以量化的，因而也就難以準(zhǔn)確測(cè)量和評(píng)估。

４、)政府采用私人企業(yè)的管理模式必須以不違反機(jī)會(huì)平等和公眾監(jiān)督原則為前提

５、新公共管理的改革取向則忽視了公共部門(mén)與私人部門(mén)的本質(zhì)差別，照搬私人部門(mén)管理模式，實(shí)質(zhì)上是一種“新泰勒主義”。

６、新公共管理主張對(duì)高級(jí)文官實(shí)行政治任命，以加強(qiáng)對(duì)他們的政治控制，破壞了傳統(tǒng)的文官政治中立原則，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致政治上的腐敗和濫用職權(quán)。

７、它打破或侵蝕了立法、行政和司法三個(gè)部門(mén)的權(quán)力平衡

8. 處理公共問(wèn)題應(yīng)具有創(chuàng)造性，但不能讓少數(shù)人中飽私囊

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