借鑒法國(guó)經(jīng)驗(yàn)改造我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

尹義坤 安國(guó)良

[關(guān)鍵詞]小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；土地集中；土地流轉(zhuǎn)

一、法國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造前的狀況

法國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開始于法國(guó)大革命時(shí)期，到二戰(zhàn)結(jié)束后土地碎化的現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重。雖然大革命中保留了部分大農(nóng)場(chǎng)并在以后得到了發(fā)展，大農(nóng)場(chǎng)占據(jù)了大片土地，但是總地來(lái)說(shuō)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍占優(yōu)勢(shì)地位。20世紀(jì)初，農(nóng)場(chǎng)的平均占地規(guī)模，美國(guó)為55.85hm2，英國(guó)為25.50hm2，德國(guó)為13.56hm2，而法國(guó)則不足10.12hm2。法國(guó)的小農(nóng)作為一支獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)力量和社會(huì)階層長(zhǎng)期存在，到20世紀(jì)中期，有些法國(guó)學(xué)者認(rèn)為，一半以上的法國(guó)農(nóng)戶依然應(yīng)該歸入小農(nóng)的行列。

土地過(guò)于碎化嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)分工、機(jī)械化和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，使得法國(guó)的農(nóng)業(yè)處于分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，不利于集約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在這種情況下，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量很低，增長(zhǎng)速度也很緩慢。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，農(nóng)民無(wú)力購(gòu)買先進(jìn)的機(jī)械、花費(fèi)，更沒有能力改良土地和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，僅能維持自己的生活。這種惡性的循環(huán)有加劇了農(nóng)民的貧困。

二、法國(guó)對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造的措施

（一）促進(jìn)土地適當(dāng)集中

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，法國(guó)面臨的第一個(gè)突出矛盾是人多地少，土地分散和農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。政府出臺(tái)了一系列措施推動(dòng)土地集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供條件。具體來(lái)說(shuō)主要推行了下面幾項(xiàng)政策：

1.嚴(yán)格執(zhí)行退休金和補(bǔ)助金制度。這項(xiàng)政策的主要內(nèi)容是：給上年紀(jì)的退休農(nóng)場(chǎng)主在他們有生之年一種退休金補(bǔ)貼，領(lǐng)取補(bǔ)貼的條件是停止經(jīng)營(yíng)或自愿讓出他們的農(nóng)場(chǎng)，有利于土地整治。

2.成立了土地整治和農(nóng)村安置公司。這種公司的主要作用就是改進(jìn)土地結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大部分農(nóng)場(chǎng)的面積，支持開發(fā)土地和安置農(nóng)民。政府給予土地整治與農(nóng)村安置公司有收購(gòu)?fù)恋睾娃r(nóng)場(chǎng)的優(yōu)先權(quán)，他們把分散的土地收買來(lái)以后，通過(guò)合并、整治、改良和規(guī)劃，使土地達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)面積”。

3.關(guān)于弄成繼承權(quán)的規(guī)定。為防止農(nóng)場(chǎng)規(guī)模越來(lái)越小，政府規(guī)定農(nóng)場(chǎng)繼承權(quán)只能給農(nóng)場(chǎng)主的配偶或有繼承權(quán)的一個(gè)子女，其他繼承人只能從農(nóng)場(chǎng)繼承者那兒得到繼承金。同時(shí)，推出稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)父子農(nóng)場(chǎng)、兄弟農(nóng)場(chǎng)以土地入股，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)；對(duì)農(nóng)民自發(fā)的土地合并減免稅費(fèi)，使農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

4.政府通過(guò)確定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格促進(jìn)土地集中。法國(guó)政府為了避免土地過(guò)分集中，采取了稅收和價(jià)格限制的手段來(lái)限制經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大或者過(guò)小農(nóng)場(chǎng)，保護(hù)中型農(nóng)場(chǎng)。

（二）減少農(nóng)村富裕勞動(dòng)力

為轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，法國(guó)政府根據(jù)1962年的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法補(bǔ)充法，設(shè)立“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)行動(dòng)基金”，70年代初又設(shè)立“非退休金的補(bǔ)助金”，給年齡在55歲以上的農(nóng)民一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”，鼓勵(lì)到退休年齡的農(nóng)場(chǎng)主退出土地；同時(shí)，鼓勵(lì)部分青年農(nóng)民到工業(yè)、服務(wù)業(yè)去投資或就業(yè)，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)性的賠償和補(bǔ)助；其他青壯年勞力由政府出錢進(jìn)行培訓(xùn)后再務(wù)農(nóng)。

（三）通過(guò)提供優(yōu)惠信貸，鼓勵(lì)創(chuàng)辦互助合作社組織

法國(guó)政府還通過(guò)為符合條件的農(nóng)戶購(gòu)買土地提供低息貨款等方式，加速土地集中和農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，鼓勵(lì)建立適度規(guī)模的中型家庭農(nóng)場(chǎng)及其組合。在創(chuàng)辦各種互助合作組織時(shí)，國(guó)家給予優(yōu)惠待遇。

政府的參與和引導(dǎo)，大大加快了土地集中的速度，促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。

三、我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

不同于法國(guó)的土地私有制，中國(guó)土地是公有財(cái)產(chǎn)，不能作為商品自由買賣，市場(chǎng)機(jī)制也就不能對(duì)土地集中發(fā)生效力。因?yàn)檗r(nóng)民人數(shù)龐大，土地事關(guān)廣大農(nóng)戶的生計(jì)和國(guó)家的政治穩(wěn)定，所以中國(guó)仍然延續(xù)著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制把農(nóng)民分散為孤立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，把土地分割為面積大小不等的地塊，形成數(shù)量龐大的一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。加上人地矛盾突出，中國(guó)目前農(nóng)戶戶均占有耕地僅0.37hm2，人均耕地面積僅為0.1hm2，為世界平均水平的42%，土地碎化程度比法國(guó)還要嚴(yán)重。這種超小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)模式不利于引進(jìn)資金、推廣技術(shù)和實(shí)行機(jī)械化難以形成規(guī)模化效應(yīng)，而且單個(gè)農(nóng)戶面對(duì)買方市場(chǎng)獲得信息的能力有限，市場(chǎng)參與能力低，抗風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害能力差，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、規(guī)?；图s化發(fā)展。近年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)力的水平要求。

四、借鑒法國(guó)經(jīng)驗(yàn)改造我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

我們應(yīng)借鑒法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，對(duì)我國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造，以此來(lái)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。建議應(yīng)采取以下幾方面的措施：

（一）在制度上，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然途徑。土地只有流轉(zhuǎn)起來(lái)，才能打破單門獨(dú)戶分散經(jīng)營(yíng)的局面，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。目前在中國(guó)土地集中主要采取的方式是土地承包和轉(zhuǎn)包，這實(shí)際上是在不改變現(xiàn)有土地所有權(quán)的條件下通過(guò)調(diào)整土地使用權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這種方式在現(xiàn)實(shí)推廣中有很大的限制條件，那就是它只在農(nóng)民不離鄉(xiāng)轉(zhuǎn)業(yè)的情況下有效，很難滿足現(xiàn)如今城市化加速發(fā)展大量農(nóng)民離鄉(xiāng)轉(zhuǎn)業(yè)下土地集中的要求。國(guó)家可以仿效建立像法國(guó)土地整治和農(nóng)村安置公司那樣的機(jī)構(gòu)，由政府出面，大量?jī)?yōu)先購(gòu)買離鄉(xiāng)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民所放棄的土地，對(duì)他們?cè)谕恋厣系耐度牒蛣趧?dòng)、對(duì)集體土地所有權(quán)進(jìn)行合理的補(bǔ)償，然后通過(guò)治理、改良，化零為整，達(dá)到一定規(guī)模后出租給留土農(nóng)民，建立適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)。這種做法不僅可以有效遏制農(nóng)地非農(nóng)化使用傾向的加劇，還起到土地集中和安置就業(yè)的作用。

（二）在政策上應(yīng)采取多種措施鼓勵(lì)土地集中和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)

通過(guò)法律手段、稅收減免、信貸優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)土地適當(dāng)集中和農(nóng)民之間的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，特別是父子和兄弟之間的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。同時(shí)，可借鑒法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，組建“土地整治公司”，將低產(chǎn)田和荒蕪的土地集中成片，整治成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場(chǎng)后出租給有經(jīng)營(yíng)能力和一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)民。

（三）改革戶籍制度，支持農(nóng)民向非農(nóng)轉(zhuǎn)移

戶籍制度是我國(guó)城市化發(fā)展的障礙，它限制了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)。政府應(yīng)該適時(shí)改革戶籍制度，最終取消戶籍制度，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的扶持力度，拿出實(shí)際行動(dòng)支持農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。對(duì)離開土地的農(nóng)民應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)，并提供一定的經(jīng)濟(jì)資助和稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，轉(zhuǎn)換職業(yè)。

（四）鼓勵(lì)農(nóng)民自愿加入農(nóng)業(yè)合作社組織

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，弱小分散的農(nóng)民走向市場(chǎng)，需要組織起來(lái)增強(qiáng)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)能力，農(nóng)業(yè)合作組織有利于土地經(jīng)營(yíng)面積的擴(kuò)大，進(jìn)行分工協(xié)作、資源共享、技術(shù)推廣和分散風(fēng)險(xiǎn)，適于目前土地產(chǎn)權(quán)不變的情況下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化?！?/p>

（編輯/穆楊）