莫運(yùn)襟 劉紅英 陳福潤

廣西崇左市實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略研究

莫運(yùn)襟 劉紅英 陳福潤

2003年撤地設(shè)市以來，崇左市依托自身優(yōu)勢，采取多種措施實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在取得喜人的成效的同時(shí)，也面臨一系列問題。本文對此進(jìn)行專題研究，認(rèn)為：就崇左市實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略而言，政策是關(guān)鍵，利益最大化是原動(dòng)力，服務(wù)業(yè)是優(yōu)勢。

崇左市：“走出去”;分析;討論

Abstract:Since cancellation of Nanning Prefecture and establishment of Chongzuo City in 2003，Chongzuo City took various measures to“go out”and has reaped satisfactory results though still facing some dedicate probtems．For“going out”in Chongzuo City，policy is the key，service industry is the advantage while interest maximization is the motive power．

Key words:Chongzuo City;“going－out”;analysis;suggestions

引言

“走出去”是指國內(nèi)企業(yè)到國外開展投資與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，以便在更多國家和地區(qū)合理配置資源，包括境外投資、境外農(nóng)林漁業(yè)合作、對外承包工程、對外勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)。崇左市是2002年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、2003年8月正式掛牌設(shè)立的地級市，下轄原屬南寧地區(qū)的崇左縣、大新縣、龍州縣、天等縣、扶綏縣、寧明縣和憑祥市。崇左市位于廣西西南邊陲，面對東盟，經(jīng)濟(jì)比較落后，資源相對缺乏，市場空間有限。設(shè)市之初，首任市長張秀隆在《2003年崇左市政府工作報(bào)告》中正式提出崇左市要積極“走出去”。在世界經(jīng)濟(jì)一體化和中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成的背景下，分析和討論崇左市實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的優(yōu)勢、措施和面臨的問題、對策，對于在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場”，做大做強(qiáng)崇左市沿邊通道經(jīng)濟(jì)，具有積極和現(xiàn)實(shí)的意義。

一、崇左市實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的優(yōu)勢

(一)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。崇左市是著名的邊境城市。崇左市與越南山水相連、人緣相親、語言相通、習(xí)俗相似。全市有4個(gè)邊境縣 (市)和3個(gè)享受邊境待遇的縣 (區(qū))與越南接壤，邊境線長533公里，國家一類口岸3個(gè)、二類口岸4個(gè)、邊民互市貿(mào)易點(diǎn)13個(gè)。崇左市緊連東盟，處于中國與東盟陸路大通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，是我國與東盟物流的主要集散地，是中國通往東盟最便捷的陸路通道。如果說廣西是中國通向東盟的橋頭堡，那么崇左市就是廣西通向東盟的橋頭堡。崇左市獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢為其實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利條件。

(二)豐富的資源優(yōu)勢。崇左市是廣西乃至全國最大的蔗糖生產(chǎn)基地，有“中國糖都”美譽(yù)。蔗糖業(yè)是第一大支柱產(chǎn)業(yè)，甘蔗種植面積占全市耕地總面積的80%。2010年，全市甘蔗種植面積達(dá)400萬畝。全市礦藏資源豐富，已發(fā)現(xiàn)礦藏26種，探明儲量20種，其中，錳礦儲量1.49億噸，位居全國首位，占全國的20%，占廣西的60%，錳礦產(chǎn)業(yè)已成為全市的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。膨潤土儲量達(dá)6.1億噸，占世界總儲量的四分之一。鋁土礦儲量達(dá)1.39億噸。旅游業(yè)是第三大支柱產(chǎn)業(yè)。德天瀑布、崇左生態(tài)園、龍州紅八軍紀(jì)念館、寧明花山壁畫、憑祥友誼關(guān)，左江沿岸景點(diǎn)、寧明假日溫泉、大新跨國瀑布等景點(diǎn)每年都吸引了大量的中外游客。2010年1—6月，崇左市接待中外游客314.49萬人次，僅旅游外匯收入2473.36萬美元。崇左市豐富的蔗糖、礦產(chǎn)、旅游資源，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)優(yōu)惠的政策優(yōu)勢。崇左市可享受國家多方面的優(yōu)惠政策，在金融、財(cái)政、稅收、貿(mào)易、投資、科教、規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局及審批、核準(zhǔn)、備案等可享受特別優(yōu)惠。2004年5月中國與越南就共同建設(shè)“昆明—老街—河內(nèi)—海防—廣寧”、“南寧—諒山—河內(nèi)—海防—廣寧”經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈達(dá)成一致協(xié)議。崇左市就是此“兩廊一圈”的重要節(jié)點(diǎn)城市。2008年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，崇左市也是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“4+2”①城市之一。

二、崇左市實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的措施

(一)政策鼓勵(lì)。企業(yè)是“走出去”的主體。逐利性則是企業(yè)“走出去”的根本動(dòng)力和目的。幾年來，崇左市委、市政府把對外投資和經(jīng)濟(jì)合作視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，緊緊圍繞地域和資源優(yōu)勢，在用足用活國家和自治區(qū)有關(guān)政策基礎(chǔ)上，出臺“優(yōu)費(fèi)、優(yōu)證、優(yōu)先”等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，培育和刺激企業(yè)“走出去”的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營戶大膽走出國門。

(二)廣泛宣傳。好政策還須大力宣傳，才能為世人所熟悉。崇左市積極舉辦各種“走出去”培訓(xùn)班和講座，廣泛利用現(xiàn)代媒體手段，大力宣傳各種“走出去”政策，指導(dǎo)企業(yè)辦理境外投資手續(xù)，為對外投資企業(yè)充電，提高企業(yè)的經(jīng)營素質(zhì)和政策水平，堅(jiān)定企業(yè)“走出去”的信心。幾年來，先后舉辦多個(gè)培訓(xùn)班和講座，培訓(xùn)“走出去”人員200多人次。

(三)走出去洽談。崇左市以東盟為平臺，充分利用自治區(qū)組織出訪東盟國家的時(shí)機(jī)進(jìn)行投資洽談。2005年，市商務(wù)局參與組團(tuán)出訪越南6次，與越南工商會(huì)、煤炭總公司及諒山、高平、北寧等省市進(jìn)行會(huì)晤、會(huì)談達(dá)10次以上:2007年5月，崇左市委、市政府組織企業(yè)隨自治區(qū)考察訪問團(tuán)出訪越南、柬埔寨、泰國和馬來西亞等東盟國家，廣泛進(jìn)行投資洽談，與東盟國家簽訂合作項(xiàng)目23個(gè)，投資總額27416萬美元。

(四)請進(jìn)來洽談。崇左市以每年在南寧舉辦的中國—東盟博覽會(huì)為平臺，積極組織企業(yè)參與投資洽談活動(dòng)，通過博覽會(huì)搭建“走出去”通道。在一年一度的中國—東盟博覽會(huì)召開前期，崇左市積極邀請境外客商參加?xùn)|盟博覽會(huì)，與該市企業(yè)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)洽談，擴(kuò)大境內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)交流。在2006年底的第三屆中國—東盟博覽會(huì)上，崇左市簽訂“走出去”投資項(xiàng)目51個(gè)，投資總額925萬美元;在2007年底的第四屆中國—東盟博覽會(huì)上，崇左市又與東盟國家簽訂“走出去”投資項(xiàng)目10個(gè)，中方投資額6608萬美元。

(五)跨國投資。跨國投資是崇左市企業(yè)“走出去”的重點(diǎn)。崇左市借中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)東風(fēng)，大力支持企業(yè)到境外投資辦廠、設(shè)立分支公司。從2005年7月崇左市第一家境外投資企業(yè)成立到2009年，全市已有17家企業(yè)在越南、印尼、菲律賓等東盟國家投資項(xiàng)目27個(gè)，投資總額達(dá)2.3多億美元。

(六)跨國農(nóng)業(yè)合作。崇左市甘蔗、茶葉、蔬菜、木薯、藥材、肉類等勞動(dòng)和土地密集型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢。越南、老撾、柬埔寨、緬甸、菲律賓等東盟國家人均占有耕地、森林、草地和淡水資源高，擁有大量可耕地，但農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)種子、生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械十分欠缺，水稻和玉米產(chǎn)量偏低。雙方在農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)開發(fā)、無公害農(nóng)業(yè)、大棚技術(shù)、沼氣能源綜合利用、甘蔗、木薯、水果、茶葉、桑蠶等種 (養(yǎng))植方面合作前景廣闊。2007年6月，大新縣人民政府與越南下瑯縣人民政府簽訂甘蔗種植合作協(xié)議，確定由中方提供新臺糖16、新臺糖22或其他高產(chǎn)優(yōu)良甘蔗種苗和化肥、農(nóng)藥、技術(shù)，利用越南的土地資源和勞動(dòng)力，用3到5年時(shí)間，在越南下瑯縣種植甘蔗面積達(dá)700公頃以上，并運(yùn)回大新縣制糖企業(yè)壓榨制糖。至2009年，龍州、大新、憑祥等邊境縣 (市)在越南高平、諒山省的甘蔗種植累計(jì)面積達(dá)3.16萬畝，2010年增種1.28萬畝。

(七)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。2010年9月，廣西區(qū)政府和越南諒山省政府簽署了“中國憑祥—越南同登”跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)議書，在憑祥市浦寨邊貿(mào)區(qū)與越南諒山同登新清口岸區(qū)交界處，各劃出土地8.5平方公里，共同建設(shè)總面積為17平方公里的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，賦予財(cái)政、稅收、投資、貿(mào)易及其他配套產(chǎn)業(yè)的特殊優(yōu)惠政策，實(shí)行特殊海關(guān)監(jiān)管，以吸引境內(nèi)人流、物流、資金流、技術(shù)流在這一區(qū)域內(nèi)聚集和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展和繁榮，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣西東興—越南芒街、廣西龍邦—越南茶嶺等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)也正在醞釀之中。

(八)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建市以來，崇左市采取有力措施，多方籌資，不斷加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸功能，共投入10多億資金，完成了友誼關(guān)廣場、友誼關(guān)人行廊道、水口口岸聯(lián)檢樓改造、水口口岸驗(yàn)貨場、友誼關(guān)口岸聯(lián)檢樓、憑祥鐵路口岸聯(lián)檢樓等項(xiàng)目建設(shè)，開通了友誼關(guān)電子口岸，提高了通關(guān)速度和過貨能力，為人員和貨物“走出去”提供便利、快捷、順暢的通道。

(九)綜合保稅區(qū)建設(shè)。2008年12月，廣西憑祥綜合保稅區(qū)規(guī)劃喜獲國務(wù)院批準(zhǔn)。兩年來，崇左市委、市政府采取超常措施，舉全市之力加快保稅區(qū)建設(shè)。目前，保稅區(qū)一期工程已進(jìn)入最后沖刺階段，計(jì)劃于2010年底封關(guān)運(yùn)行。該保稅區(qū)建設(shè)將為崇左市技術(shù)、資金、信息、人員“走出去”提供了極為重要的平臺。

三、崇左市實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略面臨的問題

(一)走得出去的企業(yè)少。崇左市是由原南寧地區(qū)西部七縣 (市)組建而成，是少數(shù)民族聚居邊境城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力落后，實(shí)力雄厚的企業(yè)少。2002年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方一般財(cái)政收入排在全區(qū)的第13位和第10位;人均GDP和人均財(cái)政收入僅占全區(qū)平均水平的88.08%和78.74%。撤地設(shè)市之前，國家和自治區(qū)在崇左市安排的重點(diǎn)項(xiàng)目極少。原南寧地區(qū)76家地直企業(yè)也只有4家落戶崇左市，且規(guī)模小競爭力不強(qiáng)。全市沒有一家自治區(qū)企業(yè)和中國500強(qiáng)企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)沒有“走出去”的實(shí)力。

(二)企業(yè)缺乏“走出去”動(dòng)力。企業(yè)是“走出去”的主體。利益最大化是企業(yè)“走出去”的唯一動(dòng)力。逐利性是企業(yè)“走出去”的根本目的。就目前崇左市來說，政府對“走出去”鼓勵(lì)政策的力度不大，企業(yè)自身對“走出去”的認(rèn)識不到位，欠缺跨國經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，故土觀念重，滿足于國內(nèi)生存和發(fā)展。在金融危機(jī)影響下，國外市場前景黯淡，利潤率低，企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)“走出去”的利益最大化，對“走出去”的熱情不高。

(三)難度大風(fēng)險(xiǎn)大。俗話說:在家千日好，出門一日難。在金融危機(jī)沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。國際市場萎縮，資金到位率低、合同談判困難、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，投資壁壘提高，國內(nèi)外收入差距縮小，企業(yè)“走出去”難度加大。許多東盟國家至今還深受經(jīng)濟(jì)危機(jī)困擾，經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，通脹嚴(yán)重。人民幣不斷升值，越南盾等東盟國家貨幣持續(xù)貶值，國際市場價(jià)格下跌，國內(nèi)需求減少，境外投資風(fēng)險(xiǎn)加大。

(四)手續(xù)繁瑣。按國家規(guī)定，境外投資、對外工程承包或勞務(wù)合作都要先取得資格證書方準(zhǔn)從業(yè)。近年來，盡管各級政府部門千方百計(jì)簡化“走出去”審批手續(xù)，境外投資、對外工程承包和勞務(wù)合作審批手續(xù)還是比較繁瑣。企業(yè)須在市內(nèi)和南寧來回跑多次，有的手續(xù)還要到北京辦理，因?yàn)楹藴?zhǔn)權(quán)在北京。企業(yè)不僅要為審批準(zhǔn)備大量電子材料，進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，還要備妥許多標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、程序復(fù)雜的紙質(zhì)材料。審批牽涉的部門多、消耗的時(shí)間長。

(五)境外加工質(zhì)量差。縱觀崇左市已經(jīng)“走出去”的企業(yè)，多數(shù)是到東盟國家投資辦廠，開采礦山，種植作物，產(chǎn)品在境外加工后運(yùn)回國內(nèi)銷售。由于東盟國家都是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)性和工人整體素質(zhì)跟我國相比，尚有一段差距，導(dǎo)致境外加工的產(chǎn)品質(zhì)量不高。越南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)院曾對各省市保管、加工和銷售茶葉、咖啡、水果蔬菜等3種農(nóng)產(chǎn)品的60家中小型企業(yè)調(diào)查后發(fā)現(xiàn):只有2家企業(yè)具備現(xiàn)代加工工藝，近40%的企業(yè)主不具備專業(yè)水平，只有15.2%產(chǎn)品達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。

(六)口岸設(shè)施落后。崇左市共有7個(gè)國家一類和二類口岸，但均為老口岸，如友誼關(guān)和水口口岸為上個(gè)世紀(jì)50年代初建成和使用。近年來，雖然各口岸基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改觀，有的口岸還實(shí)現(xiàn)了電子通關(guān)，但多數(shù)口岸查驗(yàn)設(shè)施和設(shè)備陳舊，使用時(shí)間過長，缺少現(xiàn)代化聯(lián)檢大樓、大型驗(yàn)貨場、監(jiān)管場，導(dǎo)致高峰期間大量人、車、貨積壓口岸通道，通關(guān)速度慢。

(七)融資困難。近年來，盡管國家對境外放款的核準(zhǔn)和匯兌手續(xù)等規(guī)定已有所調(diào)整，但融資難、流動(dòng)資金少還是困擾“走出去”企業(yè)的嚴(yán)重問題。在實(shí)際操作中，銀行對企業(yè)的貸款用途、貸款風(fēng)險(xiǎn)難以掌握和控制，很多貸款并未落到實(shí)處。境內(nèi)企業(yè)在境外銀行缺乏信用，企業(yè)貸款難、利率高、額度少、周期短。企業(yè)向國內(nèi)銀行貸款，一因資產(chǎn)在境外無法進(jìn)行抵押，二因通過境內(nèi)母公司對境外子公司的融資性擔(dān)保控制嚴(yán)，企業(yè)用匯需求難以滿足。

(八)人才缺乏。崇左市是在幾個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的小縣成立的新興城市，設(shè)市時(shí)間短，沒有人才的沉淀和積累，無論是民營企業(yè)還是國有企業(yè)，要出得去，站得穩(wěn)，還缺少大量既熟悉東盟各國經(jīng)濟(jì)、政治、法律、習(xí)俗，又精通業(yè)務(wù)、懂管理、善經(jīng)營、通外語的高素質(zhì)人才。

四、關(guān)于崇左市實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

(一)政策是關(guān)鍵。無數(shù)事實(shí)證明，一個(gè)落后地方的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須緊緊依靠政策。崇左市是廣西少數(shù)民族聚居的邊境小城市，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)文化落后，企業(yè)競爭力不強(qiáng)。崇左市要“走出去”，沒有政策支持和鼓勵(lì)，將一事無成。崇左市應(yīng)向廣州市學(xué)習(xí)，把“走出去”提高到戰(zhàn)略高度，成立“走出去”專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，采取專項(xiàng)措施，加強(qiáng)政策研究，用足用活我國、外國、自治區(qū)和本市現(xiàn)有政策，出臺更大膽更優(yōu)惠的地方性稅收、外匯、金融、保險(xiǎn)政策，支持和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。

(二)人才是決定性因素。崇左市要“走出去”，出去后要站得穩(wěn)，人才是決定性因素。崇左市“走出去”需要大量懂得國際貿(mào)易業(yè)務(wù)操作、熟悉中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)行規(guī)則、掌握跨國經(jīng)營管理、眼光長遠(yuǎn)的高級人才。引進(jìn)是解決人才問題最直接最快捷的方式?？梢愿咝綇奈覈冗M(jìn)省、市、區(qū)和發(fā)達(dá)國家引進(jìn)人才。只有高薪，才能吸引人才。解決人才問題還要靠培養(yǎng)。崇左市的高校乃至整個(gè)廣西的高校，應(yīng)開設(shè)與東盟有關(guān)的課程、班級、專業(yè)或方向。應(yīng)盡快設(shè)立崇左市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和東盟研究所，大量舉辦各種培訓(xùn)班、研討會(huì)、座談會(huì)，多方培養(yǎng)“走出去”人才。政府應(yīng)以提供資金和師資支持方式鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)人才。還可與東道國政府或合作企業(yè)共同設(shè)立人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，合作培養(yǎng)人才。在人才使用方面，應(yīng)打破常規(guī)，建立創(chuàng)新的人才使用機(jī)制，公開大膽選拔優(yōu)秀人才并委以重任，讓人才帶著項(xiàng)目或任務(wù)走出國門施展手腳。滿腔熱情為人才脫穎而出提供服務(wù)和保障，切實(shí)解決“走出去”人才的后顧之憂，做到待遇留人，感情留人，事業(yè)留人。

(三)利益是動(dòng)因。企業(yè)規(guī)模和實(shí)力是“走出去”的必要條件但不是唯一條件，利潤最大化才是“走出去”唯一動(dòng)力和目的。一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須圍繞經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行。資本最害怕沒有利潤或利潤太少。馬克思說:有300%的利潤，資本就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。企業(yè)愿不愿意“走出去”，關(guān)鍵要看企業(yè)“走出去”后有無誘人的利潤。只要有足夠利潤，崇左市的大企業(yè)、小企業(yè)甚至個(gè)體經(jīng)營戶都會(huì)千方百計(jì)爭相“走出去”，否則，就算政府拿著棍棒在后面趕，企業(yè)也不會(huì)“走出去”，“走出去”了也會(huì)“跑回來”。崇左市應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，以蔗糖、礦業(yè)、旅游、物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，多方式開展境外投資合作，推動(dòng)機(jī)制和方式創(chuàng)新，大膽讓利，通過稅收調(diào)節(jié)、補(bǔ)貼貼息、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、政策性保險(xiǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)感化、外匯使用等手段，激發(fā)企業(yè)“走出去”的動(dòng)力和積極性，先予后取。

(四)服務(wù)業(yè)是優(yōu)勢。服務(wù)業(yè)是一個(gè)國家或地區(qū)文明發(fā)達(dá)程度的晴雨表。在經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，全球經(jīng)濟(jì)的重心正在由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。通訊、文化、計(jì)算機(jī)、信息、金融、保險(xiǎn)、專利使用、特許經(jīng)營和咨詢等新興服務(wù)領(lǐng)域是這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。近10年來，各國一半以上的對外直接投資流向了服務(wù)業(yè)。在目前全球經(jīng)濟(jì)總量中，服務(wù)業(yè)已占據(jù)60%以上。在我國，服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長的新方式。2010年3月北京兩會(huì)期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。從長期看，服務(wù)業(yè)應(yīng)該是崇左市“走出去”的優(yōu)勢。崇左市工業(yè)落后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但在蔗糖、礦業(yè)、旅游、物流等方面具有明顯優(yōu)勢。崇左市應(yīng)利用我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，發(fā)揮自身區(qū)位和資源獨(dú)特優(yōu)勢，利用通道經(jīng)濟(jì)定位，大力發(fā)展建筑、運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展通訊、文化、計(jì)算機(jī)、信息、金融、保險(xiǎn)、專利使用、特許經(jīng)營和咨詢等新興服務(wù)業(yè)，積極鼓勵(lì)建筑、運(yùn)輸、物流、旅游、飲食、采礦加工及農(nóng)作物種植加工技術(shù)企業(yè)大膽“走出去”。

(五)進(jìn)出并重。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出:“引進(jìn)來”和“走出去”要更好結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。理論上，吸引外資和對外投資都可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在吸引外資與對外投資比例上，世界平均水平約為1∶1.1。目前我國的比例是2∶1。到2009年底，崇左市17家企業(yè)在境外投資項(xiàng)目27個(gè)，投資總額2.3億多美元，全市共有外商投資企業(yè)47家，投資總額8.6324億美元，進(jìn)與出的比例1∶0.27，遠(yuǎn)未達(dá)到世界平均水平。另外，根據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧寧的國際投資發(fā)展周期理論，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)人均GNP低于400美元，吸收外資少，完全沒有對外直接投資;當(dāng)人均GNP位于400美元～2000美元，隨著引進(jìn)外資增長，開始對外直接投資;當(dāng)人均GNP在450美元以上，就成為主要的國際資本輸出國。2008年，崇左市人均GDP為1.1178萬元 (約1700美元)，位居廣西第十名。說明崇左市是“進(jìn)”遠(yuǎn)大于“出”不合理的單向型資本流動(dòng)方式，進(jìn)一步推動(dòng)對外投資迫在眉睫。在大量引進(jìn)外資的同時(shí)，崇左市應(yīng)加大對外投資力度，走“請進(jìn)來”與“走出去”并重路子。

(六)多管齊下。近幾年來，崇左市對外投資發(fā)展較快，但對外工程承包和勞務(wù)合作發(fā)展較慢。作為帶動(dòng)資本、設(shè)備、勞務(wù)、技術(shù)輸出的綜合載體，對外承包工程對經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用不容忽視。研究表明:若對外承包工程合同額增加1億美元，則中國GDP增長3.15億美元，對外承包工程對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)度為3.15。2008年，廣西對外承包工程和勞務(wù)合作完成營業(yè)額2.28億美元，比上年增長89.5%，帶動(dòng)了價(jià)值3987萬美元的設(shè)備和原材料出口。

(七)簡化手續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)，降低收費(fèi)。中央政府應(yīng)盡快出臺《對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》和《境外投資條例》及配套管理辦法，規(guī)范程序，簡化手續(xù)。地方政府可借助現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)網(wǎng)辦公，開設(shè)類似于中國電子口岸網(wǎng)站和使用類似報(bào)關(guān)報(bào)檢軟件，在辦理審批、辦證等手續(xù)時(shí)，先機(jī)審后人審，即先電子交單，在計(jì)算機(jī)審核反饋“同意”或“成功”信息后，企業(yè)才紙質(zhì)交單，審核部門再進(jìn)行人工審核。如機(jī)審不通過，就不用紙質(zhì)交單，縮短了兩次人工審查的時(shí)間。

近年來，中國與東盟貿(mào)易如火如荼。中國大西南甚至俄羅斯等國家大量人流、物流、車流要經(jīng)過崇左市進(jìn)入東盟。崇左市均應(yīng)加大投入，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大場所，更新設(shè)施設(shè)備，提高口岸管理水平，強(qiáng)化服務(wù)意識，切實(shí)降低收費(fèi)，建設(shè)服務(wù)型的通道經(jīng)濟(jì)，不做“雁過拔毛”收費(fèi)經(jīng)濟(jì)。

(八)多方融資。目前崇左市“走出去”企業(yè)資金主要為自有資金或國內(nèi)銀行貸款，企業(yè)還可通過海內(nèi)銀行貸款、國際銀團(tuán)貸款，采用定向發(fā)股、換股合并、股票支付等國際上通用的融資方式在國際市場融資?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)也可以通過借貸、合股等方式充分利用境內(nèi)外民間游資。

注釋：

①北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(4+2)城市:指南寧、北海、欽州、防城港及玉林、崇左6市。

［1］孔淑紅、曾錚，國際投資學(xué)［M］北京:對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2006.187－192．

［2］莫運(yùn)襟，我國服務(wù)貿(mào)易初探［J］廣西輕工業(yè)，2010.4，95－97．

［3］聯(lián)合國《2010年世界投資報(bào)告》［R］，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議，2010年7月．

［4］大口岸 大通關(guān) 大提升，人民日報(bào)海外版［N］2010年1月30日第02版．

［5］崇左市對外合作項(xiàng)目投資增長迅速，廣西新聞網(wǎng)［N］，2007年10月29日．

［6］廣西崇左不斷拓展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，左江日報(bào)［N］，2009年9月7日．

［7］中央編澤局.馬克思恩格斯全集［M］第17卷1986.258．

［8］2003年崇左市政府工作報(bào)告，［R］，市長張秀?。?/p>

［9］2008年崇左市政府工作報(bào)［R］，代市長黃克．

［10］2010年崇左市政府工作報(bào)［R］，市長黃克．

〔責(zé)任編輯：俸代瑜〕

An Inquiry into the“going out”of Chongzuo City

Mo Yunjin，Liu Hongying，Chen Furun

F063.6

A

1004－454X(2011)01－0186－005

【作 者】莫運(yùn)襟，廣州城建職業(yè)學(xué)院，高級經(jīng)濟(jì)師，廣州，510925;劉紅英，廣東韶關(guān)學(xué)院，助教，碩士研究生，韶關(guān)，512000;陳福潤，廣東江門五邑大學(xué)08級國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)學(xué)生，江門，529030