課題組

面對(duì)老齡化，我們準(zhǔn)備好了嗎？
——關(guān)于鞍山市人口老齡化問(wèn)題的調(diào)研

課題組

人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，是全國(guó)各地城鄉(xiāng)的普遍現(xiàn)象，由此產(chǎn)生的新的社會(huì)問(wèn)題很多也很突出。我們必須認(rèn)真研究，周密部署，科學(xué)應(yīng)對(duì)，化消極為積極，使整體社會(huì)環(huán)境更加合諧。

人口老齡化；社會(huì)養(yǎng)老；對(duì)策

人口老齡化是社會(huì)進(jìn)步和人口發(fā)展的必然結(jié)果，也是世界各國(guó)乃至各地區(qū)、各城市必須面對(duì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。中共鞍山市委黨校人口老齡化問(wèn)題課題組著眼于所在城市——鞍山市人口老齡化狀況于今年6－8月份進(jìn)行了調(diào)研，并形成本篇調(diào)研報(bào)告。本報(bào)告包括鞍山市人口老齡化現(xiàn)狀對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響、目前存在的問(wèn)題，以及積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策與建議等三個(gè)方面。

一、人口老齡化對(duì)鞍山市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響

通常人們把65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?%以上或者60歲及以上老年人口比率超過(guò)10%作為老齡化社會(huì)的標(biāo)志。依此標(biāo)準(zhǔn)，鞍山于1992年提前全國(guó)7年、提前遼寧省3年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。在當(dāng)前鞍山市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型相疊加，與利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化相伴隨，這就使得鞍山市老齡工作和老齡事業(yè)面臨著日趨復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。概括地說(shuō)，鞍山市人口老齡化態(tài)勢(shì)十分嚴(yán)峻，老齡問(wèn)題已成為不容忽視的重大社會(huì)問(wèn)題，人口老齡化將對(duì)鞍山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響。突出表現(xiàn)為：

1.老年人口不斷增加，社會(huì)對(duì)老年人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。鞍山市老年人口規(guī)模龐大。據(jù)第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，鞍山市60周歲及以上老年人口已達(dá)578556人，占總?cè)丝诘?5.87%，年均增長(zhǎng)速度3.02%。預(yù)計(jì)到2020年，老年人口將達(dá)到84.32萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.27%，大大超過(guò)全國(guó)和遼寧省老齡人口平均比例。隨著老年人口的不斷增加，社會(huì)負(fù)擔(dān)日趨加重。同時(shí)，隨著人口老齡化，高齡老人比例日漸增多。截至2009年，全市60歲以上老年人口中，70歲以上老年人口達(dá)到 26.12萬(wàn)，占老年人口總數(shù)45.37%，老年人口的高齡化，意味著失能、殘疾、帶病老年人口越來(lái)越多，將進(jìn)一步加劇鞍山市老齡問(wèn)題的嚴(yán)峻性。隨著人口老齡化，高齡老人日益增多，三世健在的家庭比例很大，家庭的代際人口結(jié)構(gòu)呈“四二一”和“四二二”型。家庭“少子化”使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化，急需社會(huì)養(yǎng)老功能極大發(fā)揮，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的不足。

2.人口老齡化對(duì)投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和稅收都帶來(lái)相關(guān)影響。預(yù)測(cè)到2020年，全市老年人口將將達(dá)到84.32萬(wàn)人，預(yù)計(jì)占全市人口總數(shù)的23.27%。屆時(shí)全市老年人口將逼近全市人口的四分之一。國(guó)民收入經(jīng)過(guò)初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費(fèi)基金，二者此消彼長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，未成年人口無(wú)力儲(chǔ)蓄，老年人口減少投資并開始動(dòng)用儲(chǔ)蓄，人口老齡化會(huì)使人口從勞動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)移到退休狀態(tài)，使未成年人口和老年人口都成為單純消費(fèi)人口，成為勞動(dòng)力人口提供稅收的享受者，這樣無(wú)疑形成稅基縮小，稅收減少，儲(chǔ)蓄率下降，投資率比例降低，單純消費(fèi)增加。老年人口規(guī)模龐大，無(wú)疑給鞍山市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的考驗(yàn)。

3.社會(huì)保障問(wèn)題突出。農(nóng)村老年人口是經(jīng)濟(jì)上最弱勢(shì)群體之一，占人口2／3的農(nóng)村老年人保障狀況亟待改善。隨著集體經(jīng)濟(jì)的解體，農(nóng)村養(yǎng)老主要通過(guò)家庭贍養(yǎng)自行解決，農(nóng)村老年人口缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、照料服務(wù)等基本社會(huì)保障，存在 “因病致貧”“因病返貧”的問(wèn)題。老人贍養(yǎng)糾紛和因贍養(yǎng)引起的自殺事件時(shí)有發(fā)生。上述現(xiàn)象在鞍山市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市貧困家庭中尤為突出。

4.醫(yī)療保障費(fèi)用增長(zhǎng)顯著，醫(yī)療保障面臨挑戰(zhàn)。隨著老年人口增加和壽命延長(zhǎng)、老年期延長(zhǎng)，因疾病、傷殘、衰老而失去生活能力的老年人顯著增加，給社會(huì)和家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，老年人群中60%～70%有慢性病史，人均患有2～3種疾病。60歲以上老年人慢性病患病率是總?cè)丝诘?.2倍，傷殘率是總?cè)丝诘?.6倍。60歲以上老年人在余壽中有2／3的時(shí)間處于帶病生存。老年病多為腫瘤、心腦血管病、糖尿病、老年抑郁癥和精神病等慢性病，花費(fèi)大，消耗衛(wèi)生資源多。鞍山市是典型的“未富先老”，人口老齡化問(wèn)題在低收入階段短期內(nèi)顯現(xiàn)，隨著老年人增多，各項(xiàng)費(fèi)用的進(jìn)一步上升，將給鞍山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更深刻的影響。

5.人口老齡化使政府用于老人的財(cái)政支出增加，政府負(fù)擔(dān)加重。由于人口老齡化的程度不斷加劇，財(cái)政中用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的支出不斷增加。近幾年來(lái)，由于完成“兩個(gè)確?！钡娜蝿?wù)，同全國(guó)各地區(qū)一樣，鞍山市調(diào)整了財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確保“兩金”發(fā)放，實(shí)行財(cái)政兜底，致使地方財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。

6.教育和科學(xué)的支持力度明顯不足。迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，迫切需要大力發(fā)展老年科學(xué)和老年教育，鞍山市在這方面嚴(yán)重滯后。人口老齡化需要的護(hù)理和照料人員嚴(yán)重不足，鞍山市全科家庭醫(yī)生奇缺，康復(fù)醫(yī)學(xué)發(fā)展緩慢，衰老機(jī)理研究投入嚴(yán)重不足。

二、目前存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，鞍山市積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，把發(fā)展老齡事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，在老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保障、權(quán)益維護(hù)、優(yōu)待服務(wù)、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切實(shí)有效的措施，取得了顯著成績(jī)：老年社會(huì)保障體系基本框架初步確立，老年服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，老年文化、教育、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，老年人的合法權(quán)益得到較好保護(hù)，老年人的生活質(zhì)量不斷提高。但是，鞍山市老齡工作還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后?！栋吧绞欣淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》在完善惠老政策、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面需進(jìn)一步明確目標(biāo)、細(xì)化措施。老齡事業(yè)總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展步伐，養(yǎng)老服務(wù)供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，不能滿足老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。市和縣（市）區(qū)養(yǎng)老工作機(jī)構(gòu)在性質(zhì)、編制、職能、經(jīng)費(fèi)、人員等方面還需要進(jìn)一步理順，基層、農(nóng)村老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)還相對(duì)薄弱。

2.對(duì)老齡事業(yè)投入不足。面對(duì)人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)，鞍山市在老齡事業(yè)方面的財(cái)政投入力度有待于進(jìn)一步加大，僅限于利用有限的福彩公益金發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)很難有大作為。我市現(xiàn)有的養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓等建設(shè)不多，建設(shè)規(guī)模普遍較小，硬件設(shè)施條件較差，有的管理和服務(wù)不到位，不能滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。城區(qū)綜合性老年活動(dòng)場(chǎng)所比較少，農(nóng)村老年事業(yè)發(fā)展滯后，設(shè)施簡(jiǎn)陋，活動(dòng)單一。政府有關(guān)部門所采取的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“優(yōu)勝劣汰”的政策，與政府當(dāng)前財(cái)力有限、急需鼓勵(lì)和扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng)。

3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得政策扶持不夠。針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地、稅收等方面優(yōu)惠政策落實(shí)不夠理想，民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)在用地、用電、用水、取暖等方面負(fù)擔(dān)較重，新增床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還不是很高。不管是居家養(yǎng)老還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，都存在著養(yǎng)老服務(wù)人力資源少、人員素質(zhì)偏低、專業(yè)人員缺乏等難題。目前從事居家養(yǎng)老服務(wù)的人員主要是下崗失業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員，系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，其業(yè)務(wù)技能難以應(yīng)對(duì)不同層次、不同特點(diǎn)老人的多樣需求。從業(yè)人員收入低，導(dǎo)致國(guó)家制定的 “兩規(guī)范一標(biāo)準(zhǔn)”（《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》）難以有效落實(shí)，直接影響到養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

三、積極應(yīng)對(duì)鞍山市人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策與建議

（一）拓寬視角積極看待人口老齡化問(wèn)題，是解決當(dāng)前老年人問(wèn)題和應(yīng)對(duì)人口老齡化的切入點(diǎn)。

1.社會(huì)視角：目前社會(huì)各層面對(duì)老齡化問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)老年群體存在明顯負(fù)面刻板印象。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，必須強(qiáng)調(diào)老齡事業(yè)的“社會(huì)參與，全民關(guān)懷”。有必要采取積極有效措施提高全體市民對(duì)老齡化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，樹立正確和積極的觀念。老齡化問(wèn)題是整體性的社會(huì)現(xiàn)象。如果把老齡化看做生命周期中的結(jié)構(gòu)變遷，那么每個(gè)人都身在其中，利益攸關(guān)。因?yàn)闊o(wú)論個(gè)人還是家庭，都會(huì)被攪進(jìn)老齡化社會(huì)。盡管有一些人口老齡化問(wèn)題在技術(shù)上是可以分開的，但它們的背景是一系列綜合的議題，是屬于全社會(huì)的議題。

2.決策者視角：改變老齡問(wèn)題依然處于邊緣位置的狀態(tài)，將與老齡問(wèn)題有關(guān)的議程和事項(xiàng)有效地納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與政策，換言之就是“使老齡問(wèn)題主流化”；老齡化不僅僅涉及有關(guān)老年人社會(huì)福利問(wèn)題，而是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題，應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，不能就事論事，需要跳出部門的局限，不能靠應(yīng)急預(yù)案，不能靠臨時(shí)突擊，必須著眼全局、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，在所有相關(guān)層面，都必須采取協(xié)調(diào)一致的政策行動(dòng)，通過(guò)清晰有序、多管齊下的方式應(yīng)對(duì)老齡化；應(yīng)對(duì)人口老齡化應(yīng)是因地制宜，立足市情，以解決具體的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，充分考慮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承受力，使政策措施更具有針對(duì)性、操作性和可行性。

（二）完善養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和服務(wù)保障三大體系，是解決當(dāng)前老年人問(wèn)題和應(yīng)對(duì)人口老齡化的著力點(diǎn)

1.繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度規(guī)范化。探索實(shí)施新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力擴(kuò)大覆蓋面。要逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。

積極做好養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，加大基金征繳力度，新增擴(kuò)面人員基本養(yǎng)老金征繳率要達(dá)到100%。繼續(xù)調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，根據(jù)鞍山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障能力等因素，適時(shí)調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主的醫(yī)療保障體系。逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)及集體困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平，啟動(dòng)居民超限額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金最高支付限額以上所不能支付的費(fèi)用。繼續(xù)加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，做好資金安排，抓好平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)賬戶管理，確保及時(shí)發(fā)放。

2.應(yīng)把保障農(nóng)村老年人基本生活放在重要地位，加快制度建設(shè)步伐。保障和改善農(nóng)村老年人的生活水平，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重中之重。要加大農(nóng)村為老年人服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)家庭成員對(duì)老年人贍養(yǎng)責(zé)任。積極發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)方式。

3.在為老服務(wù)問(wèn)題上政府不必大包大攬，注意調(diào)動(dòng)和發(fā)揮多種社會(huì)力量的作用。充分運(yùn)用多種社會(huì)資源，特別是社會(huì)慈善資源，為老年人舉辦和提供各種服務(wù)。在社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所的建設(shè)上，也鼓勵(lì)社會(huì)力量參與管理和服務(wù)。要逐步建立和完善以公共財(cái)政為主導(dǎo)，廣泛吸收民間資本和社會(huì)資本參與的多元化老齡事業(yè)投入機(jī)制。要把老齡事業(yè)作為公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)力量投入老齡事業(yè)，拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金渠道。

4.運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府在承擔(dān)相應(yīng)政府職能的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策扶持，拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金渠道，大力培育和拓展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦老年服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)去謀劃和運(yùn)作，政府除了行政審批、規(guī)范市場(chǎng)和檢查監(jiān)督之外，基本不予資源分配和資金資助，那些營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自己通過(guò)服務(wù)收費(fèi)就可以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值補(bǔ)償、自負(fù)盈虧和自我積累與發(fā)展。逐步建立和完善以公共財(cái)政為主導(dǎo)，廣泛吸收民間資本和社會(huì)資本參與的多元化投入機(jī)制，發(fā)展多種特色的養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人不同層次、不同類型的消費(fèi)需求。

著力推進(jìn)農(nóng)村困難家庭常年病人托管工作，加強(qiáng)農(nóng)村困難家庭常年病人托管中心建設(shè)，通過(guò)加大資金投入，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，探索出一條解決農(nóng)村失能、半失能老人社會(huì)救助和托養(yǎng)服務(wù)的新路子。

（三）踐行健康老齡化、積極老齡化的理念，是解決當(dāng)前老年人問(wèn)題和應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)注點(diǎn)。

政府在發(fā)展老齡事業(yè)的過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變單純?yōu)槔夏耆颂峁椭疹櫟挠^念，更加注重提高老年人自身的健康水平，讓老年人更多更長(zhǎng)久地保持自理和自立的能力，從而把健康老齡化的理念真正落實(shí)到老齡工作中，推動(dòng)老年人的社會(huì)參與和自尊自立。

1.加強(qiáng)助老健康的硬件設(shè)施建設(shè)。建設(shè)社區(qū)老年活動(dòng)室和老年健身廣場(chǎng)、健身路徑，并組織開展好各種活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，以此來(lái)不斷提高老年人的健康水平，并推動(dòng)老年人生命生活質(zhì)量的改善與提升。要將積極老齡化、健康老齡化的理念融入到老齡工作中，努力去調(diào)動(dòng)老年人的自身潛能，讓他們更加積極樂(lè)觀地參與社會(huì)、參與生活，健康快樂(lè)地歡度晚年。鼓勵(lì)開發(fā)利用老年人力資源，彌補(bǔ)勞動(dòng)力的不足并變一部分消費(fèi)人口為生產(chǎn)人口，變壓力為動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是要重視和加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作，完善農(nóng)村老齡服務(wù)設(shè)施和文化體育設(shè)施，促進(jìn)老齡事業(yè)全面、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.健全助老健康的醫(yī)療服務(wù)體系。針對(duì)老年人多發(fā)病、常見病的防治方面應(yīng)采取積極舉措，應(yīng)建立起宣傳、教育、咨詢、普查、主動(dòng)介入服務(wù)等制度，在綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科和老年醫(yī)療康復(fù)?？?。在全市的社區(qū)醫(yī)院應(yīng)建立轄區(qū)所有60歲以上戶籍老年人建立健康檔案，設(shè)立保健康復(fù)室，對(duì)一些患病、失能、失智的老年人進(jìn)行專門的功能康復(fù)訓(xùn)練。在一些貧困居民區(qū)開設(shè)流動(dòng)醫(yī)療車，定期為社區(qū)老年人診斷治療老年病、眼病、口腔科疾病等常見多發(fā)病癥。

3.加強(qiáng)老年學(xué)研究。在統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、金融等政府部門設(shè)立專門的老年資料采集部門，跟蹤最新的老齡化進(jìn)程和面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)成立專門的研究小組，定期對(duì)特定的老齡專題進(jìn)行研究分析，為領(lǐng)導(dǎo)提供切實(shí)可行、有效的老齡問(wèn)題決策依據(jù)。

4.加強(qiáng)老齡服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。不僅要舍得出資源、花力氣完成專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，而且對(duì)隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)和人員配比也進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定和要求。加強(qiáng)對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持和監(jiān)管，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員培訓(xùn)，推行持證上崗制度，提高服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，提高工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)年輕人從業(yè)的吸引力。定期組織專家進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)知識(shí)和技能的講授，與國(guó)內(nèi)的大學(xué)簽約開設(shè)老人系和碩士生課程，舉辦各種專業(yè)服務(wù)人士的訓(xùn)練班。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員配置上，除配置管理和服務(wù)人員、醫(yī)師以外，還應(yīng)配備心理咨詢師、專業(yè)社會(huì)工作者、健保專家、營(yíng)養(yǎng)師和護(hù)師。只有加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，才能夠使老年人的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)質(zhì)量具可靠的保證。

（四）搞好發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)老齡事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)

要從人口老齡化速度加快、老齡工作社會(huì)化、老齡事業(yè)需求不斷增強(qiáng)的實(shí)際出發(fā)，把老齡事業(yè)發(fā)展計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老齡工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的工作方針，緊緊圍繞“六個(gè)老有”工作目標(biāo)，真正把做好老齡工作列入重要議事日程，認(rèn)真抓緊抓好。進(jìn)一步完善老齡工作體制，規(guī)范和理順各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮老齡辦參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的職能作用，老齡委各成員單位要各司其職，密切配合，形成工作合力，為開展老齡工作提供良好的組織保障。

（中共鞍山市委黨校人口老齡化問(wèn)題課題組成員：關(guān)福艷 萬(wàn)方 李伯濤 余博 鮑祉璇 孫世偉 何苗 執(zhí)筆人：關(guān)福艷 萬(wàn)方）

責(zé)任編輯 杜福洲

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1672－2426（2011）12－0064－03