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      新加坡議員接待選民制度及其啟示

      2011-12-24 09:51:27王群
      人大研究 2011年10期
      關(guān)鍵詞:民選行動(dòng)黨選區(qū)

      □王群

      2009年,筆者在新加坡留學(xué)期間,對(duì)該國(guó)議員制度作了調(diào)查了解,并深入選區(qū)考察了議員接待選民活動(dòng),感觸頗深。通過(guò)對(duì)這些制度、活動(dòng)進(jìn)行梳理和思考,期望能對(duì)鞏固我黨執(zhí)政地位、改進(jìn)人大代表工作、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有所啟發(fā)。

      新加坡國(guó)會(huì)構(gòu)成:三類議員,各有特點(diǎn)

      新加坡國(guó)會(huì)由民選議員、非選區(qū)議員和官委議員組成,現(xiàn)有議員94名,其中民選議員84名、非選區(qū)議員1名、官委議員9名。

      民選議員,顧名思義,是指經(jīng)過(guò)大選或補(bǔ)選產(chǎn)生的議員。新加坡現(xiàn)有9個(gè)單選區(qū)、15個(gè)集選區(qū)(內(nèi)含75個(gè)單選區(qū))。民選議員都要為各自的選區(qū)服務(wù)。

      非選區(qū)議員,是新加坡獨(dú)創(chuàng)的議員產(chǎn)生方式,即將已經(jīng)落選但獲得選票最多的反對(duì)黨候選人委任為國(guó)會(huì)議員。這項(xiàng)制度始于1984年,旨在保證執(zhí)政黨以外的政黨或政治團(tuán)體在國(guó)會(huì)有適當(dāng)數(shù)量的代表,以確保國(guó)會(huì)存在反對(duì)因素。按照新加坡憲法規(guī)定,非選區(qū)議員最多可達(dá)6名,但國(guó)會(huì)選舉法對(duì)此作了限制性規(guī)定:如果反對(duì)黨候選人能夠直接入選國(guó)會(huì),通過(guò)委任產(chǎn)生的非選區(qū)議員最多為3名;非選區(qū)議員是獲得選票最多的反對(duì)黨議員候選人,但同時(shí)不得少于15%的有效選票;如果反對(duì)黨議員已當(dāng)選議員,非選區(qū)議員數(shù)量就會(huì)相應(yīng)減少。在實(shí)際操作中,一般只在國(guó)會(huì)保留3名反對(duì)黨議員。非選區(qū)議員參加選區(qū)選舉,但不代表選區(qū),也不為選區(qū)服務(wù)。

      官委議員,是指由國(guó)會(huì)特別推舉委員會(huì)提名推薦,經(jīng)國(guó)會(huì)表決通過(guò),再由總統(tǒng)委任的議員。根據(jù)1990年修正后的憲法規(guī)定,總統(tǒng)至多可以委任6名議員,任期2年;2009年又增至9名,任期2年半。被提名者必須為公共服務(wù)作出過(guò)突出貢獻(xiàn),或?yàn)閲?guó)家贏得過(guò)榮譽(yù),或在各行各業(yè)有過(guò)杰出成就。官委議員不在政府任職,也不為選區(qū)服務(wù)。

      新加坡國(guó)會(huì)議員接待日活動(dòng):制度鐵定,雷打不動(dòng)

      確切地說(shuō),新加坡國(guó)會(huì)議員接待日活動(dòng)是為民選議員量身定制的一項(xiàng)義務(wù)。民選議員約占國(guó)會(huì)議員的90%,無(wú)論從政治地位還是實(shí)際作用看,都是新加坡國(guó)會(huì)的主體力量。盡管民選議員都是兼職,工作繁忙,但每周一次的議員接待選民活動(dòng),是執(zhí)政的人民行動(dòng)黨全體議員必須遵守的鐵律,上至總理、部長(zhǎng),下至一般議員,無(wú)一例外。通過(guò)議員接待選民,加強(qiáng)與選民溝通,及時(shí)了解選區(qū)情況,聽(tīng)取選民意見(jiàn),反饋選民心聲。

      議員接待選民均在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行,一般從晚上七八點(diǎn)鐘開(kāi)始,每次接待幾十人,要把來(lái)訪者全部接待完,議員和工作人員常常要工作到深夜甚至后半夜。

      議員接待選民一般都在社區(qū)進(jìn)行。人民行動(dòng)黨議員在選區(qū)黨支部接待選民。人民行動(dòng)黨執(zhí)政初期就建立了議員定期回選區(qū)訪問(wèn)選民制度,在每個(gè)選區(qū)都建有一個(gè)基層支部,共有84個(gè)支部,一般由議員兼任支部主席,設(shè)支部秘書(shū)和執(zhí)行委員會(huì),負(fù)責(zé)日常工作。

      筆者參觀的油池選區(qū),共有6.8萬(wàn)人口。其中,華族77.2%、馬來(lái)族15.6%、印度族6.3%、歐亞裔0.9%。議員接待地點(diǎn)就設(shè)在人民行動(dòng)黨油池支部,支部辦公室設(shè)在社區(qū)一棟組屋的一樓,大約有80多平方米。室外設(shè)有宣傳欄,刊登油池支部的活動(dòng)圖片和議員接見(jiàn)選民的有關(guān)公告。樓前空地上安放了一些長(zhǎng)椅,供來(lái)訪民眾休息和等候使用。

      負(fù)責(zé)油池選區(qū)的姚照東先生,曾擔(dān)任過(guò)新加坡衛(wèi)生部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)等職務(wù),是該選區(qū)所在的豐加集選區(qū)選出的國(guó)會(huì)議員,已連任四屆(每屆五年)。姚議員接待民眾,由支部秘書(shū)和工作人員協(xié)助進(jìn)行。參與服務(wù)的工作人員絕大多數(shù)是人民行動(dòng)黨普通黨員,他們都是義工,不取任何報(bào)酬,主要負(fù)責(zé)來(lái)訪登記和聯(lián)絡(luò)服務(wù)。

      整個(gè)接待過(guò)程按到達(dá)先后順序依次進(jìn)行,接待活動(dòng)井然有序。接待大體分為六個(gè)步驟:一是求見(jiàn)登記。來(lái)訪者向工作人員遞上身份證件,以證明確屬本選區(qū)選民,經(jīng)核查屬實(shí)后,領(lǐng)取接見(jiàn)號(hào)碼到室外等候。二是詳談?dòng)涗?。?lái)訪者向工作人員詳談所要反映的問(wèn)題,由工作人員詳細(xì)記錄。三是草擬信件。由工作人員根據(jù)談話內(nèi)容草擬信件,并裝入印有“人民行動(dòng)黨”標(biāo)志的專用信封。四是議員接見(jiàn)。工作人員按編號(hào)順序,將裝有談話記錄的信封交給議員,并將來(lái)訪者引見(jiàn)給議員,議員對(duì)材料進(jìn)行審閱,并通過(guò)與來(lái)訪者面談進(jìn)一步核實(shí)情況,提出處理意見(jiàn)。五是分類處理。針對(duì)來(lái)訪者提出的問(wèn)題,議員能夠當(dāng)場(chǎng)回答和解決的,就地答復(fù)解決;對(duì)應(yīng)由政府部門(mén)或有關(guān)機(jī)構(gòu)處理的,則根據(jù)來(lái)訪情況整理成正式材料,統(tǒng)一打印并簽署名字,送交政府部門(mén)或有關(guān)機(jī)構(gòu)處理;對(duì)于有悖法律和政策規(guī)定的訴求,議員要當(dāng)場(chǎng)向來(lái)訪者作出必要解釋,耐心說(shuō)服勸導(dǎo),做好思想教育工作;對(duì)于具有代表性而現(xiàn)有法律政策無(wú)法解決的問(wèn)題,則提請(qǐng)國(guó)會(huì)和政府進(jìn)行審議研究,以制定更加有效、更能符合民眾利益的政策法令。六是答復(fù)信件。有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)收到議員簽字的專用信件后,必須在一周內(nèi)直接回復(fù)當(dāng)事人,如果當(dāng)事人不予認(rèn)可,可以繼續(xù)向議員反映。對(duì)于民眾反映問(wèn)題的最終處理結(jié)果,不僅要告知本人,而且還要記錄存檔。所有處理意見(jiàn)的反饋均應(yīng)形成書(shū)面材料,以便有據(jù)可查,保證嚴(yán)肅性。

      像油池這樣的選區(qū)新加坡共有84個(gè),如果一年按52周、每周接見(jiàn)50名選民估算,通過(guò)議員接待日活動(dòng),新加坡每年將有20多萬(wàn)選民得到議員接見(jiàn)。

      透析新加坡議員接待日制度:他山之石,可以攻玉

      新加坡實(shí)行的國(guó)會(huì)議員接待日制度,拉近了政府與民眾之間的距離,不僅有助于樹(shù)立議員在選區(qū)的良好形象,有益于改善民生、促進(jìn)和諧,也有利于鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位,對(duì)于我國(guó)民主政治建設(shè)也具有可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

      價(jià)值功能之一:議員接待日制度是新加坡人民行動(dòng)黨得以長(zhǎng)期執(zhí)政的重要法寶。新加坡人民行動(dòng)黨自1959年大選獲勝以來(lái),一直重視基層活動(dòng),始終強(qiáng)調(diào)黨員和議員“為民服務(wù)”的職責(zé),堅(jiān)持務(wù)實(shí)、高效、廉潔方針,至今已經(jīng)連續(xù)執(zhí)政50多年,是世界上實(shí)行多黨制國(guó)家中對(duì)國(guó)家掌控能力最強(qiáng)、執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的執(zhí)政黨之一。議員接待日制度正是人民行動(dòng)黨“執(zhí)政為民”理念的生動(dòng)體現(xiàn)。這項(xiàng)堅(jiān)持了幾十年的議員接待日活動(dòng),看似波瀾不驚,卻是潤(rùn)物無(wú)聲。在解決關(guān)系民眾切身利益的一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題中,人民行動(dòng)黨議員為該黨與民眾架起了一座無(wú)形的溝通橋梁,因而贏得了廣大民眾的信任與支持,樹(shù)立了崇高威望,也為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政目標(biāo)奠定了廣泛的民意基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

      啟示——新加坡人民行動(dòng)黨與中國(guó)共產(chǎn)黨的共同點(diǎn)在于,兩黨都是長(zhǎng)期執(zhí)政的黨,都堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。然而,由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,各類矛盾凸顯,黨的執(zhí)政環(huán)境復(fù)雜多變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾、確保和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。在這種形勢(shì)下,如何改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位,的確需要深入研究和探索。新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,要想牢牢抓住基層這一執(zhí)政的關(guān)鍵和基礎(chǔ),必須在發(fā)揮基層黨組織的作用上動(dòng)腦筋、下工夫。積極拓展社區(qū)黨組織協(xié)助黨代表和黨員人大代表走訪基層、服務(wù)群眾的新路徑,探索建立大學(xué)生黨員和離退休黨員服務(wù)隊(duì),積極為群眾做實(shí)事、辦好事、解難事,以夯實(shí)我黨執(zhí)政的基層基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

      價(jià)值功能之二:議員接待日制度是新加坡有效破解信訪難題的秘密武器。對(duì)于新加坡這樣的多元種族、多元宗教、多元文化的國(guó)家來(lái)說(shuō),沒(méi)有信訪問(wèn)題是不可思議的,但沒(méi)有專門(mén)信訪機(jī)構(gòu)卻令人難以置信。不容置疑,新加坡議員接待日制度是一種獨(dú)特的信訪制度。國(guó)會(huì)議員定期接待選民,及時(shí)了解民眾訴求,積極幫助解決問(wèn)題,杜絕了上訪事件發(fā)生,有效發(fā)揮了社會(huì)糾紛“調(diào)解器”和官民矛盾“減壓閥”的作用,對(duì)于促進(jìn)新加坡政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、民族和諧功不可沒(méi)。

      啟示——對(duì)于我國(guó)而言,信訪問(wèn)題一直是黨和政府十分關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題,從中央到地方都很重視,也相繼采取過(guò)一系列有力措施,千方百計(jì)解決信訪問(wèn)題,但信訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。新加坡的經(jīng)驗(yàn)啟示我們,必須從改革現(xiàn)行信訪體制和機(jī)制入手,著力發(fā)揮各級(jí)人大代表在解決信訪問(wèn)題中的特殊作用,嘗試性地開(kāi)展縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表深入選區(qū)定期接待選民活動(dòng),變上訪為下訪,變被動(dòng)訪為主動(dòng)訪。實(shí)踐表明,基層往往是信訪問(wèn)題的源頭。之所以形成越級(jí)上訪、群體上訪事件,大多由于基層環(huán)節(jié)沒(méi)有把握好、最初問(wèn)題沒(méi)有解決好。根治中國(guó)的信訪問(wèn)題,還須從完善法制入手,從領(lǐng)導(dǎo)干部做起,從基層社區(qū)抓起。

      價(jià)值功能之三:議員接待選民活動(dòng)是新加坡議員履行職責(zé)的有效途徑。對(duì)于民選議員來(lái)說(shuō),只有聯(lián)系選民、服務(wù)選民、幫助選民,才能贏得選民的信任和支持;只有深入選民、接觸選民、依靠選民,才能了解民情、反映民意、集中民智,更好地知情知政、履職盡責(zé)。由此可見(jiàn),議員接待日活動(dòng)彰顯了議員“權(quán)為民賦、權(quán)為民用”的理念。議員接待選民,并不單單因?yàn)樽h員本身素質(zhì)好、境界高,樂(lè)于服務(wù)民眾,更主要的原因在于,做好選民接待工作是一種法定職責(zé),它直接關(guān)系到下一屆本人或本黨派的選舉成敗。

      啟示——按照我國(guó)憲法規(guī)定,我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度,國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。各級(jí)人大代表都經(jīng)民主選舉產(chǎn)生。選舉法第二條規(guī)定,全國(guó)人大代表以及省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表,通過(guò)間接選舉方式,由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生;不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表,采取直選方式,由選民直接選舉產(chǎn)生。我國(guó)憲法第七十六條規(guī)定:全國(guó)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切的聯(lián)系,聽(tīng)取和反映人民的意見(jiàn)和要求,努力為人民服務(wù)。中共中央【2005】9號(hào)文件也明確指出,要支持和保證人大代表依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用。這些都是加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作的重要依據(jù)。加強(qiáng)各級(jí)人大代表與選區(qū)、選民聯(lián)系,暢通民意渠道,反映民眾訴求,更好地發(fā)揮人大代表在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用,已經(jīng)成為當(dāng)前人大工作的重中之重。對(duì)此,一些地方人大曾經(jīng)做過(guò)積極探索,比如,深圳、溫州、無(wú)錫等地先后開(kāi)展了人大代表接待日(接訪日)、人大代表工作室(工作站、聯(lián)絡(luò)站)等活動(dòng),深受群眾歡迎,也獲得了社會(huì)好評(píng)。但這些活動(dòng)還有待進(jìn)一步規(guī)范和推廣,才能取得更好的實(shí)際效果。借鑒新加坡國(guó)會(huì)議員接待日制度,我們不妨通過(guò)修改和完善代表法,在直選地區(qū)建立代表與選民聯(lián)系溝通機(jī)制,及時(shí)反映民意訴求,切實(shí)為選民解決實(shí)際問(wèn)題,努力把問(wèn)題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài);對(duì)于間接選舉產(chǎn)生的人大代表,應(yīng)在原選舉單位建立代表聯(lián)系點(diǎn)或工作站,使各級(jí)人大代表能夠深入基層、深入群眾,真正為民代言、為民履職。

      參考資料:

      [1]新加坡自由撰稿人陳華福:《民選議員與官委議員》,2009年7月22日。

      [2]王瑞賀編著:《新加坡國(guó)會(huì)》,華夏出版社2002年1月第1版。

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