□ 崔松濤

2011年6月29日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議舉行第二次會議，在這次會議上，全國人大常委會副委員長路甬祥代表食品安全法執(zhí)法檢查組向會議報告了執(zhí)法檢查情況。在執(zhí)法檢查報告中，路甬祥副委員長指出了當(dāng)前食品安全中存在的六大突出問題，并提出了應(yīng)強(qiáng)化地方政府責(zé)任、加強(qiáng)全社會監(jiān)督等八條建議。

食品安全因事關(guān)公眾的生命健康安全向來深受關(guān)注，近年來，更因頻發(fā)的“染色饅頭”、牛肉膏、瘦肉精等食品安全事件，使公眾對食品安全問題的擔(dān)憂達(dá)到極致。如何讓群眾吃上放心的食品成為擺在我們面前亟須破解的重大課題。對于食品安全，全國人大常委會也是高度關(guān)注，自2009年6月食品安全法實(shí)施以來，在不到2年的時間內(nèi)，全國人大常委會對食品安全法開展了2次執(zhí)法檢查。尤其是2011年3月至5月的這次執(zhí)法檢查，不僅全國人大常委會執(zhí)法檢查組組成了多個小組分赴7個省（區(qū)、市）進(jìn)行檢查，而且還委托其他地方人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，其頻率之高，歷時之久，規(guī)模之大，范圍之廣，在歷次執(zhí)法檢查中是不多見的。

在路甬祥副委員長代表執(zhí)法檢查組所作的報告中，不但指出了在執(zhí)法檢查的過程中發(fā)現(xiàn)的：一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡薄、誠信低下，一些地方和部門監(jiān)管缺失，對違法行為打擊不力，使食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為得不到有效遏制等六大問題，而且提出了應(yīng)進(jìn)一步理順監(jiān)管體制、明確細(xì)化監(jiān)管責(zé)任、進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的責(zé)任、加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)、進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理、加強(qiáng)綜合治理食品安全問題的科學(xué)研究等八條建議。很顯然執(zhí)法檢查組提出的問題很全面，也很準(zhǔn)確，提出的建議也切實(shí)可行。如果相關(guān)部門能夠嚴(yán)格按照執(zhí)法檢查組提出的意見和建議認(rèn)真進(jìn)行整改，食品安全令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀一定能夠得到很大改觀。然而，太多的事實(shí)在佐證著這樣的一個道理：執(zhí)法不嚴(yán)，等于無法。不管再完美的制度，如果在執(zhí)行的過程中缺乏了執(zhí)行力，僅限于寫在墻上、掛在嘴上，這樣的制度無異于廢紙一張。對食品安全來說又何嘗不是這樣，2009年6月出臺的食品安全法為解決食品安全領(lǐng)域的有關(guān)問題提供了依據(jù)，雖然有法可依了，然而食品安全令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀似乎沒有太大改觀，食品安全事故仍不時曝出。其中原因固然有食品安全法有待完善、生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任缺失、唯利是圖等因素的存在，但毫無疑問，食品安全法在執(zhí)行的過程中存在的執(zhí)法不嚴(yán)，對違法行為打擊不力，是其最重要的原因所在。即便是在食品安全成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)的當(dāng)下，執(zhí)法檢查組仍然發(fā)現(xiàn)：一些地方部門和企業(yè)至今未認(rèn)真開展食品安全法的全民、有效宣傳，特別是缺乏對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員有針對性的培訓(xùn)教育，以致一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的從業(yè)人員對法律規(guī)定至今不了解、不熟悉的情況還比較普遍。有關(guān)部門對公眾關(guān)注的食品安全就是“如此重視”的，大概正是在相關(guān)部門對食品安全的如此“重視”之下，再加上監(jiān)管者的責(zé)任一再失守等諸多因素，才造就了在食品安全上令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀。

因而我們必須認(rèn)識到，食品安全工作是一個艱巨的、長期的、系統(tǒng)的工程，要想讓群眾吃上放心的食品，僅靠個別部門的努力是無法實(shí)現(xiàn)的，僅靠“運(yùn)動式”的執(zhí)法也是難以奏效的，它需要各部門齊抓共管、常抓不懈，需要社會各方面積極參與，更需相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)守執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，加大違法者的違法成本，加大對監(jiān)管不力者的責(zé)任追究。對于地方各級人大常委會來說，也應(yīng)像全國人大常委會那樣，把對食品安全法的貫徹落實(shí)情況的檢查作為一項(xiàng)長期的工作來做，常抓不懈。如此，各方齊心協(xié)力，食品安全的現(xiàn)狀一定能得到徹底改善，群眾一定能吃上放心的食品。