□ 王亞平 陳宓夷

中國人大新聞獎的評選歷時21屆，地方的人大新聞評選活動也有20多年?？傮w來看，隨著我國社會主義民主法治建設(shè)和人民代表大會制度建設(shè)的不斷發(fā)展完善，各級人大新聞獎獲獎作品的總體水平和內(nèi)在質(zhì)量在不斷提高，權(quán)威性不斷增強，并產(chǎn)生著廣泛而深遠(yuǎn)的影響。為了更好地發(fā)揮人大新聞獎優(yōu)秀作品的示范和引導(dǎo)作用，不斷提高評選工作的質(zhì)效，推進(jìn)評選工作的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化，本文結(jié)合中國人大新聞獎和地方人大新聞獎評選工作的實際，就人大新聞獎的評選標(biāo)準(zhǔn)問題作粗淺探討。

一、制定人大新聞獎評選標(biāo)準(zhǔn)的必要性

標(biāo)準(zhǔn)，從其基本詞義上講，是指本身合乎準(zhǔn)則，可供同類事物比較核對的事物；通俗講，標(biāo)準(zhǔn)就是衡量和判別事物的尺度；從哲學(xué)上講，標(biāo)準(zhǔn)是客觀事物所具有何種意義的一種參照物。為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同、重復(fù)使用和遵守的規(guī)則，稱之為標(biāo)準(zhǔn)的制定。

作為我國新聞界綜合性最高獎的中國新聞獎，在其每屆的“評選辦法”這類文件中，從“評選宗旨”、“評選范圍”、“評選項目及基本要求”、“評選標(biāo)準(zhǔn)”（總標(biāo)準(zhǔn)、各項評選標(biāo)準(zhǔn)）等方面對參評作品作出了規(guī)定。全國法制好新聞獎的評選辦法，雖然對以民主法制建設(shè)為題材的參評作品要求規(guī)定得比較簡略，但“評選標(biāo)準(zhǔn)”一詞已明確出現(xiàn)在其文件中。而在中國人大新聞獎的有關(guān)文件和資料中，只是提出了參評作品的基本條件、評選范圍、評選項目及具體要求等，還沒有對人大新聞獎的“評選標(biāo)準(zhǔn)”作出明確的界定。例如，第21屆中國人大新聞獎評選辦法對參評作品提出了4點要求：一是要反映堅持和完善人民代表大會制度、推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)、依法開展人大工作的題材；二是要符合憲法和法律，符合黨和國家的方針政策，堅持正確的輿論導(dǎo)向；三是貼近生活、貼近實際、貼近群眾，社會效果好；四是內(nèi)容真實，新聞性強，主題鮮明，語言生動，感染力強，制作精良，富于創(chuàng)新，為人民群眾喜聞樂見。中國人大新聞獎評選辦法還對評選范圍[1]、評選項目及具體要求[2]等作出了規(guī)定。這些規(guī)定以及多年來的豐富實踐，為制定人大新聞獎“評選標(biāo)準(zhǔn)”奠定了理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。由此可見，在中國人大新聞獎的評選中，引入并制定“評選標(biāo)準(zhǔn)”是必要的，也是可行的。

二、人大新聞獎的評選標(biāo)準(zhǔn)及分類

中國人大新聞獎與全國法制好新聞獎、中國新聞獎等新聞獎項相比較，既有其共通之處，又有其差異性。因此，可以在總結(jié)歷屆人大新聞獎評選成功做法與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，參考借鑒其他新聞獎項的評選標(biāo)準(zhǔn)，來制定人大新聞獎評選標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，談到“評選標(biāo)準(zhǔn)”就有一個標(biāo)準(zhǔn)的分類問題。評選標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不同的內(nèi)容、性質(zhì)和作用，有的分為形式標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，有的分為政治標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有的分為總體標(biāo)準(zhǔn)和具體標(biāo)準(zhǔn)等。

本文試圖將人大新聞獎的評選標(biāo)準(zhǔn)分為題材標(biāo)準(zhǔn)、價值標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實效標(biāo)準(zhǔn)四個方面，并具體加以討論。

1.題材標(biāo)準(zhǔn)。題材，是區(qū)分不同獎項對參評作品要求的首要前提。判斷、甄別新聞作品能否具備參評某個獎項的資格和條件，往往首先考慮的是題材問題。除綜合性新聞獎以外，不同的新聞獎項對作品的題材一般有自己的規(guī)定和要求，尤其是“行業(yè)性”新聞獎的評選，這種要求就更為明確和具體。

中國人大新聞獎是全國性獎項，但并不是綜合性的新聞獎項，所以在“參評基本要求”第一條就對題材開宗明義地規(guī)定為“反映堅持和完善人民代表大會制度、推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)、依法開展人大工作的題材”的作品。換句話說，只有屬于反映人民代表大會制度、社會主義民主法制建設(shè)、依法開展人大工作的題材的作品，才能參加人大新聞獎的評選。這是一條“硬杠杠”，否則，就不能參加人大新聞獎的評選。這里，一方面是需要對“題材標(biāo)準(zhǔn)”作些細(xì)化，提出具體指標(biāo)，以便于把握和實際操作。比如，涉及各級黨委實施對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮人大及其常委會職能作用的新聞作品；各級人大及其常委會法定會議，包括人大會議、人大常委會會議、主席團會議、委員長（主任）會議、人大專門委員會會議等會議的新聞作品；人大立法、監(jiān)督、討論決定重大事項、選舉任免等行使職權(quán)的各項工作的新聞作品；各級人大代表、各級人大常委會組成人員依法履行職權(quán)活動的新聞作品；各級“一府兩院”接受人大及其常委會監(jiān)督，推進(jìn)依法行政、公正司法的新聞作品；等等，應(yīng)當(dāng)列入評選范圍。

另一方面，對一些模棱兩可、打“擦邊球”的人大工作題材的作品似乎需要投入更多的審慎注意力。比如，在實際工作中常常碰到的情況是，有的作品反映“兩會”的內(nèi)容和動態(tài)，其中既有人大代表又有政協(xié)委員的議政建言，或者人大代表政協(xié)委員的內(nèi)容各占一半，或者人大代表的“聲音”多一點、政協(xié)委員的“聲音”少一點，或者相反；有的作品雖然是寫人大代表、人大常委會組成人員，但未表現(xiàn)上述主體履行職權(quán)、職責(zé)的活動；有的作品只是借“兩會”這個大題反映某一領(lǐng)域的工作或某方面的民情民意，有的甚至與人民代表大會制度、人大工作以及民主法制毫無關(guān)聯(lián)；有的單純反映有關(guān)行政機關(guān)和人民團體開展普法教育活動的新聞作品。我們認(rèn)為，這樣題材的作品不屬于人大新聞獎的評選范圍，或者說不宜作為人大新聞獎的評選對象。僅2011年評選的第21屆中國人大新聞獎評選參評作品的報紙、通訊社作品類的131件通訊作品中，就有一些主體模糊、沒有人大特色的作品。如有的作品中大量出現(xiàn)“兩會代表委員認(rèn)為”、“代表委員認(rèn)為”、“出席兩會的代表”、“參加兩會的代表”的表述；還有一些“向兩會提交了議案、建議”、“全國‘兩會’××省代表團”、“兩會通過了××法”等之類表述的就有35件，占參評作品總數(shù)的27%。

這里所稱的“題材標(biāo)準(zhǔn)”不同于“范圍標(biāo)準(zhǔn)”。“范圍標(biāo)準(zhǔn)”除了指作品涉及的題材問題外，還包括作品刊播登載的時段、媒體資質(zhì)等問題。關(guān)于作品刊播登載的時段、媒體資質(zhì)等問題，在本文中列入“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”范疇來討論。

2.價值標(biāo)準(zhǔn)。價值標(biāo)準(zhǔn)，又可分為政治價值標(biāo)準(zhǔn)和新聞價值標(biāo)準(zhǔn)。一件優(yōu)秀的人大新聞作品應(yīng)當(dāng)是兼具政治價值和新聞價值的。政治價值標(biāo)準(zhǔn)，主要是指作品的法律性、政治性、思想性、導(dǎo)向性。這就是中國人大新聞獎評選辦法中強調(diào)的，作品“必須符合憲法和法律，符合黨和國家的方針政策，堅持正確的輿論導(dǎo)向”。也就是，法律性要準(zhǔn)，政治性要強，思想性要高，立意要深，導(dǎo)向要正確。作為參選中國人大新聞獎的作品，就是要反映堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，宣傳堅持和完善人民代表大會制度、社會主義民主法制建設(shè)和人大工作的生動實踐，以利于增強全社會的法律意識和法制觀念，推動依法治國基本方略的實施，促進(jìn)中國特色社會主義民主政治的發(fā)展，推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)。如果作品能夠“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，就是很好地堅持了政治標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)說，在近些年來的人大新聞獎評選中對參評作品的政治價值標(biāo)準(zhǔn)是堅持和把握得比較好的。

價值標(biāo)準(zhǔn)的另一方面是新聞價值標(biāo)準(zhǔn)。主要指作品的內(nèi)容和事實是否真實，新聞性是否強，主題是否鮮明，語言是否生動，表現(xiàn)形式和制作方法是否精良。筆者認(rèn)為，人大新聞作品的新聞價值，主要在于反映和體現(xiàn)作為新聞事件本身的新聞價值，反映和體現(xiàn)人民代表大會制度建設(shè)與人大工作的特點、重點和亮點，反映人大工作的時代特色和空間特色。新聞價值標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是價值標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，也是新聞作品生命力之所在。不能認(rèn)為，人大新聞作品大多偏重于宣傳功能，只強調(diào)其政治性、方向性、導(dǎo)向性，而不考慮媒體的新聞規(guī)律性和受眾的可閱讀性、可視聽性。從評選工作實踐情況看，人大新聞作品的新聞價值標(biāo)準(zhǔn)是需要著力挖掘和著重明晰的。

3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。亦稱技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，實質(zhì)是指人大新聞作品的技術(shù)性、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這是人大新聞作品有別于其他新聞作品的專業(yè)特色。人大新聞獎的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以從兩個方面考慮：

一是從作品的時間、篇幅和載體來看，人大新聞獎的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可分為時限標(biāo)準(zhǔn)、長度標(biāo)準(zhǔn)、媒體資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。如報紙、通訊社作品類，規(guī)定消息字?jǐn)?shù)一般不超過1000字，評論一般不超過2000字，通訊一般不超過3000字，音、視頻作品必須是原版播出節(jié)目復(fù)制的，網(wǎng)絡(luò)作品必須是原創(chuàng)的（網(wǎng)址必須準(zhǔn)確有效），不能加工和改編。這類規(guī)定，即屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的范疇，當(dāng)然不只是限于這些規(guī)定。這次評選的第21屆中國人大新聞獎評選參評作品的報紙、通訊社作品類的131件通訊作品中，超字?jǐn)?shù)（規(guī)定不超過3000字）的作品就有18件，占參評作品總數(shù)的14%。有的作品長達(dá)5800字。至于人大新聞作品是規(guī)定字?jǐn)?shù)好，還是不規(guī)定字?jǐn)?shù)好？有人認(rèn)為，人大新聞宣傳本來就不被重視，主要矛盾不是字?jǐn)?shù)長了、版面多了，而是相反。我們認(rèn)為，作為評選標(biāo)準(zhǔn)來講，對有些作品還是應(yīng)有字?jǐn)?shù)規(guī)定為好。尤其是現(xiàn)代社會，人們生活在信息爆炸、海量信息社會之中，像消息、評論之類的作品，如果字?jǐn)?shù)過長，加上人大新聞又是程序性新聞居多，這樣的作品、這樣的宣傳，其效果必然適得其反。至于網(wǎng)絡(luò)、電視類作品，可以不規(guī)定其字?jǐn)?shù)，主要是遵循網(wǎng)絡(luò)、電視等自身的傳播規(guī)律，通過市場機制去引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。

二是從新聞作品的項目和體裁來分，人大新聞獎的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還可分為項目標(biāo)準(zhǔn)和體裁標(biāo)準(zhǔn)。新聞作品不同于工廠車間機械化生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，它是智力產(chǎn)品，是腦力勞動和智慧的結(jié)晶，是極具個性化和思想性的藝術(shù)作品，因其表現(xiàn)手法和方式等的不同，它既有其客觀性，也有極強的主觀性。要言之，新聞作品要有較高的技術(shù)含量和藝術(shù)價值。

新聞作品有著自身的獨特內(nèi)涵和形式要求，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最為復(fù)雜，尺度和分寸最難掌握，在新聞作品獎項揭曉后往往最引人關(guān)注、議論、探討，甚至非議和詬病。所以，新聞作品獎項評選的一項重要任務(wù)，就是如何掌握和運用好新聞作品的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上影響到新聞獎的權(quán)威性和公信力。人大好新聞作品是新聞作品，但因其題材內(nèi)生特性，它與一般新聞作品（不是指質(zhì)量）具有共通的專業(yè)性（技術(shù)性、體裁性）的標(biāo)準(zhǔn)外，人大新聞作品的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)有其特有的“個性”。中國新聞獎，分消息、評論、通訊（專題）（廣播電視專題、網(wǎng)絡(luò)專題）、系列（連續(xù)）報道、廣播電視現(xiàn)場直播、訪談及攝影作品等，并分別提出了初步標(biāo)準(zhǔn)和具體要求；中國人大新聞獎評選辦法中，分6大類、28個評選項目，提出了具體要求。實際上，后者就是人大新聞獎“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”按照項目和體裁提出的具體標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然還可以進(jìn)一步提煉和挖掘。比如，（1）消息：要求新聞性強、時效性強，語言文字簡明扼要，表述準(zhǔn)確，邏輯清晰，有完整的新聞要素。（2）評論：要求觀點鮮明，論點正確、有新意，論據(jù)準(zhǔn)確可靠，分析深刻，論述精辟嚴(yán)謹(jǐn)，論證充分有力，理論聯(lián)系實際，重視實踐探索與理論創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)評論還應(yīng)具有鮮明的網(wǎng)絡(luò)特色。（3）通訊（專題）：要求主題鮮明，選材典型，事實準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)合理，語言生動，評議、刻畫到位，感染力強；廣播電視專題還應(yīng)聲音、畫面生動，有細(xì)節(jié)，音響、畫面運用得當(dāng)；網(wǎng)絡(luò)專題要求主題得當(dāng)；特色鮮明，容量大、采集廣、更新迅即，交互性強、表現(xiàn)形式豐富，頁面結(jié)構(gòu)清晰、邏輯分明、布局合理，頁面設(shè)計新穎美觀，富有特色，達(dá)到形式、內(nèi)容與主題思想的完美統(tǒng)一。（4）系列（連續(xù)）報道：要求題材重大，主題鮮明，新聞性強，結(jié)構(gòu)完整，報道全面，有深度，有影響。（5）廣播、電視現(xiàn)場直播：要求主題重大，策劃周密，能夠全面迅速采集與傳播現(xiàn)場的重要信息，導(dǎo)播調(diào)度合理，主持應(yīng)變機敏，音質(zhì)畫面清晰；訪談：要求選題恰當(dāng)，時效性強，嘉賓有代表性、權(quán)威性，談話主題集中，脈絡(luò)清晰，結(jié)構(gòu)完整，談話內(nèi)容與節(jié)目定位、播出時段相適應(yīng)，語言簡潔生動流暢準(zhǔn)確，主持人提問轉(zhuǎn)承自然得當(dāng)，適度把握現(xiàn)場節(jié)奏，背景資料運用得當(dāng)。（6）攝影作品：新聞性強，現(xiàn)場抓拍，表現(xiàn)力強，標(biāo)題準(zhǔn)確，文字說明新聞要素完整，文字簡潔。

“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”中還有一個問題，就是人大新聞作品，尤其是人大好新聞作品如何兼顧語言表述的規(guī)范化和大眾化問題。一方面，對于作品中涉及的法律問題，要講“法言法語”，不符合法律的精神就是“硬傷”，可以“一票否決”；另一方面，對于非法律問題或者法律原則問題，要講求通俗化、大眾化，不能過分強調(diào)使用“法言法語”而使作品語言文字枯燥、晦澀難懂，要讓人民群眾喜聞樂見，增強可讀性、可視性。因此，要適度把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的對語言文字的要求。

這里，需要提出的是，第21屆中國人大新聞獎評選參評作品的報紙、通訊社作品類的131件通訊作品中，涉及“人大代表”、“人大常委會”、“人代會”、“詢問案”、“建議案”、人大專門（工作）委員會的名稱及其組成人員職務(wù)的表述等不規(guī)范的作品有26件，占參評作品總數(shù)的20%。這些技術(shù)問題，也是“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”所要解決的問題。隨著時間的推移，隨著評選制度和機制的完善，這些問題應(yīng)當(dāng)在人大好新聞高層評選中逐步減少。語言文字是一件優(yōu)秀作品表現(xiàn)力、感染力和影響力的活水源泉，遴選、推賞新聞作品，要把語言文字放到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的突出位置，對作品的語言文字有苛刻的要求，不能在新聞作品中充分展示出中華民族瑰寶——語言文字魅力，新聞作品不能算優(yōu)秀作品、上乘之品、精品。

4.實效標(biāo)準(zhǔn)。中國人大新聞獎評選辦法對應(yīng)的表述為：作品能貼近生活、貼近實際、貼近群眾，為人民群眾喜聞樂見，社會效果好。作品推薦表中也有“宣傳效果”一欄。從理論上講，作為好新聞作品，其作品刊播登載后的社會反響和評價情況，應(yīng)當(dāng)是評選時考量的重要依據(jù)之一。比如，網(wǎng)絡(luò)媒體作品的點擊率、轉(zhuǎn)載率，廣播作品的原創(chuàng)率、落地率、轉(zhuǎn)載率等都可作為“實效標(biāo)準(zhǔn)”的具體指標(biāo)。

現(xiàn)在人大新聞獎的評選周期一般是一年一屆，作品刊播登載后在不到一年的時間內(nèi)，如何反映作品的宣傳效果？換句話說，人大新聞獎的“實效標(biāo)準(zhǔn)”如何細(xì)化量化？有哪些影響因子和具體指標(biāo)來評價，如何判斷？這也是需要著力解決的問題。

三、人大新聞獎評選標(biāo)準(zhǔn)的運用問題

如果說，我們有了一個較為科學(xué)、合理、完備的評選標(biāo)準(zhǔn)，那么，評選標(biāo)準(zhǔn)的各要素、各指標(biāo)體系之間是什么關(guān)系，比如前面提到的題材標(biāo)準(zhǔn)、價值標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實效標(biāo)準(zhǔn)四者之間有無先后順序，各占多大的權(quán)重？評選工作如何把握？這是需要研究的另一個問題。

這里，我們假定上述題材標(biāo)準(zhǔn)、價值標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實效標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成一個完整的評選標(biāo)準(zhǔn)并且是成立的，而且每項標(biāo)準(zhǔn)中又細(xì)化了若干具體指標(biāo)，那么，可以按照百分制的方法，設(shè)想將四項標(biāo)準(zhǔn)量化為：題材標(biāo)準(zhǔn)30分、價值標(biāo)準(zhǔn)30分、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)20分、實效標(biāo)準(zhǔn)20分（這樣的權(quán)重是否合適妥當(dāng)可另行討論），每項具體指標(biāo)再量化為分值，共100分。對一件參選作品，評委可先進(jìn)行量化評分，然后再根據(jù)本屆評選時段內(nèi)的重大題材、重大新聞事件和作品的廣泛代表性、輿論導(dǎo)向性等因素綜合評定。

人大新聞獎的評選標(biāo)準(zhǔn)，既是評選的基本依據(jù)，也是人大新聞寫作的指導(dǎo)規(guī)范。作為評選者，要掌握和運用好評選標(biāo)準(zhǔn)，使人大新聞獎評選，真正起到鼓勵和引導(dǎo)的作用；作為新聞媒體和新聞工作者，也要了解和掌握一定的“游戲”規(guī)則，更好地自覺創(chuàng)作出更多的優(yōu)秀作品。

應(yīng)當(dāng)說，人大新聞獎評選標(biāo)準(zhǔn)的運用和完善，是人大新聞獎系列評選工作的重中之重。在一定程度上講，做好了這項工作，人大新聞獎評選的公平、公正、高效必將充分彰顯，人大新聞獎的權(quán)威性和影響力必將大為提升。我們在這里只是提出問題，目的是拋磚引玉，期待著早日形成科學(xué)、系統(tǒng)、完備、便于操作、規(guī)范精細(xì)量化的人大新聞獎評選的標(biāo)準(zhǔn)及其指標(biāo)體系，以推動人大新聞宣傳工作邁上一個新的臺階。

注釋：

[1]評選范圍概括來說是兩個方面，解決兩個問題，即什么時間段內(nèi)的作品和哪些媒體可以參加評選。

[2]對參評作品依其不同刊播載體和體裁，從作品字?jǐn)?shù)、時長和制作要求等方面分類提出要求。