● 劉愛國

社會團體凝聚新社會階層代表人士的作用
——以上海市長寧區(qū)為例

● 劉愛國

本文從社會團體的自身優(yōu)勢：有助于整合社會資源、能有效提高新社會階層的政策業(yè)務和知識水平等6個方面剖析了社會團體凝聚新社會階層代表人士的作用。對進一步提高社會團體凝聚新社會階層代表人士提出五點思考：三個更加關(guān)注、做好新社會階層代表人士政治思想工作、建好一支新社會階層代表人士隊伍、引導新社會階層人士積極履行社會責任、緊緊依靠社區(qū)這個陣地。

社會團體；凝聚；新社會階層人士

隨著社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的全面推進，黨如何更好地立足區(qū)域、服務發(fā)展、促進和諧，不斷拓展社會化黨建工作領(lǐng)域、構(gòu)建區(qū)域化大黨建工作格局，已越來越突出地擺在我們面前。其中如何充分凝聚新社會階層代表人士的作用，是在新的歷史條件下進一步拓展社會化黨建工作領(lǐng)域、不斷拓展深化“凝聚力工程”建設(shè)內(nèi)涵的一項新課題。胡錦濤多次強調(diào)：必須科學分析和準確把握我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，全面兼顧和實現(xiàn)社會各階層群眾的利益，充分發(fā)揮社會各階層在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用；要關(guān)注不同階層利益訴求，團結(jié)和鼓勵各階層人士共同致力于中國特色社會主義事業(yè)，鼓勵新的社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設(shè)。

一、新社會階層的規(guī)模及特性

據(jù)2007年6月1日《人民日報》《新社會階層，身影日漸清晰》載：“目前我國新社會階層以及從業(yè)人員人數(shù)超過1.5億人，約占總?cè)丝诘?1.5%，掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數(shù)以上的技術(shù)專利。直接或間接地貢獻著全國近三分之一的稅收，每年吸納著半數(shù)以上新增就業(yè)人員。”上海市長寧區(qū)位于上海西大門，地理優(yōu)勢和現(xiàn)代服務業(yè)積聚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引了大量新社會階層人士來工作、生活，主要集中在非公有制經(jīng)濟組織。據(jù)長寧區(qū)工商局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從1999—2009年，非公有制經(jīng)濟企業(yè)由2763戶增至27021戶，增長近9.2倍。到2009年底，長寧區(qū)非公企業(yè)戶數(shù)占全區(qū)納稅企業(yè)的比重達86.7%，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻率呈逐年上升趨勢。無論從數(shù)量上還是從實力上看，新社會階層都已經(jīng)成為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量。做好新社會階層人士的凝聚工作，尤其是他們當中的代表人士，最大限度地把他們團結(jié)起來，使其在政治上能夠與黨同心同德，在經(jīng)濟上與國家同舟共濟，在社會上與各界團結(jié)協(xié)調(diào)，在國際競爭中以國家利益為重，真正成為社會主義事業(yè)的建設(shè)者、成為我們黨全面建設(shè)小康社會的重要力量，是當前一項重要而緊迫的任務。

新社會階層具有以下六個方面的特殊性：一是結(jié)構(gòu)形態(tài)的廣泛性，它幾乎涵蓋了工人階級、農(nóng)民階級和知識分子之外的所有社會成員；二是價值選擇的多樣性，許多人在認同和接受主流價值體系的同時，存在著諸多非主流傾向，有著各自的利益訴求、價值選擇和價值判斷；三是結(jié)構(gòu)組成的松散性，成員類別較多，缺乏整體性和穩(wěn)定性，而且尚未形成正式規(guī)模的網(wǎng)絡體系，處在成長的漸進過程中；四是發(fā)展取向的動態(tài)性，它是一個動態(tài)的、發(fā)展的群體，流動性大，不僅存在跨區(qū)域、跨省市的情況，還存在跨國的可能性，同時階層之間以及新的社會階層內(nèi)部的流動性比較大；五是社會參與的主動性，大多具有主動積極的社會參與意識，普遍關(guān)注社會公共事務，普遍需要暢通利益訴求的渠道；六是結(jié)構(gòu)主體的非公性，他們都屬于廣義的非公有制經(jīng)濟人士范疇，與公有制經(jīng)濟范疇內(nèi)的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的從業(yè)人員相比，這個階層“束縛”更少，受制于體制的程度更低，有著更為廣泛的“自由”。這樣，給如何有效凝聚新社會階層人士、特別是他們當中的代表人士，提出了諸多的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的思路、傳統(tǒng)的方式已經(jīng)難以適應形勢發(fā)展的要求。為此，必須開拓創(chuàng)新。而發(fā)揮社會團體的作用，是一個行之有效的方法。

二、社會團體凝聚新社會階層代表人士的作用

所謂社會團體，是指由中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性的社會組織。包括學術(shù)性社團、行業(yè)性社團、專業(yè)性社團和聯(lián)合性社團，不包括工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、中國紅十字會、中國福利會、中國保護兒童委員會、社聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、宗教團體等。凝聚新社會階層代表人士必須堅持和把握“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導”的二十字方針。充分尊重是做好新時期新的社會階層人士工作的重要前提，廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導是切實有效的手段，也是具體工作方法。社會團體正好具有這方面的優(yōu)勢和功能。

（一）社會團體具有凝聚器的優(yōu)勢。一方面，從社會結(jié)構(gòu)的角度看，社會團體的產(chǎn)生有利于促進跨地區(qū)、跨行業(yè)的交流，滿足了單位制度松動之后重建社會橫向聯(lián)系的需要。具體到新的社會階層人士的凝聚工作實踐中，則更好地滿足了通過一定的組織、一定的方式把“散落”于社會不同領(lǐng)域、不同行業(yè)且游離于體制之外并最大限度地超脫體制束縛的新的社會階層人士的六種人橫向聯(lián)系在一起的需要。另一方面，社會團體是建立在自愿參與和相互信任的基礎(chǔ)上，對會員的協(xié)調(diào)成本要低于政府使用動員參與或者強制手段的治理成本，并同時促進成員的社會資本積累。

（二）社會團體是整合社會資源的樞紐站。一方面，在社會團體與凝聚部門之間，社團作為一個成員利益的集合體，更傾向于與凝聚部門的積極溝通，并通過這種溝通積極地實現(xiàn)成員的具有普遍性的共同利益的表達，有效地反映成員群體的利益訴求，以求實現(xiàn)成員共同利益的最大化。另一方面，在這樣的溝通過程中，凝聚部門同樣也一步步加深了對社團的了解，并在了解的基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)團結(jié)。這種了解和團結(jié)不僅僅是針對作為組織的社團，更重要的是通過社團這樣一個組織，加深對其所屬會員、所屬階層人士的了解和團結(jié)，從而使社會團體、凝聚部門、會員整個系統(tǒng)的功能實現(xiàn)最大化。

（三）社會團體是提高新社會階層的政策、業(yè)務和知識水平的中轉(zhuǎn)站。社會團體通過搭建行業(yè)政策、知識和信息的交流或共享平臺，能提高新社會階層的行業(yè)政策、知識水平，促進行業(yè)的技術(shù)革新和技術(shù)進步。同時，通過社會團體的有效運作，及時在新社會階層中宣傳黨和政府的有關(guān)政策，并將會員單位的意見及時反饋給黨和政府的有關(guān)部門，從而不斷促進政策、規(guī)劃的修改、完善。

（四）社會團體是幫助新社會階層拓展市場、維護合法權(quán)益的氣象站。社會團體的廣泛建立和規(guī)范運作，是公民社會建立的重要標志。社會團體相對個體會員而言，更具有信譽和品牌優(yōu)勢，能幫助他們更好地拓展市場。同時，社會團體作為新社會階層的“娘家”，能積極維護會員的合法權(quán)益。

（五）社會團體是促進新社會階層代表人士履行社會責任的加油站。社會團體通過自身卓有成效的工作，并通過社會團體內(nèi)部的示范效應，能更有效地促進社會階層代表人士履行社會責任。

長寧區(qū)在發(fā)揮社會團體凝聚新社會階層代表人士方面作了一些積極有益的探索。據(jù)長寧區(qū)社團局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2000—2009年，全區(qū)社會組織（社會團體、民辦非企業(yè)）由134個增至1516個，其中社團及民辦非企業(yè)506個，備案群眾團隊1010個。長寧區(qū)依托各類社會組織在反映訴求、提供服務、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)利益等方面的優(yōu)勢，提高社會自我管理和自我服務水平。

一是政策服務進協(xié)會（學會）。緊密聯(lián)系經(jīng)濟發(fā)展形勢和企業(yè)需求，組織相關(guān)職能部門定期到相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會、聯(lián)誼會、學會等社會組織中進行法規(guī)解讀、政策講解，發(fā)布信息動態(tài)，幫助企業(yè)理解政策、用好政策，最大限度地發(fā)揮政策的作用。

二是人才服務進企業(yè)。依托高校組織部長懇談會、“數(shù)字媒體培訓人才聯(lián)盟”、區(qū)“兩新”組織人力資源總監(jiān)（經(jīng)理）聯(lián)誼會等平臺，推進“碩博士創(chuàng)新實踐基地”，充分發(fā)揮“凝聚力工程學會”作為“信息橋梁”的優(yōu)勢，探索與“四大資源”掛職互派干部的長效機制，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和輸送人才。

三是志愿者服務進樓宇。加強各類志愿者隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在各類志愿者隊伍中的骨干作用，特別是發(fā)揮全區(qū)54個黨員志愿者工作室作用，整合黨建資源為黨員服務、為“兩新”組織服務，整合“兩新”組織的力量為群眾服務。

四是探索建立“凝聚力工程”學會。隨著市場化、信息化、城市化的發(fā)展，越來越要求基層黨組織打破條塊之間、單位之間自成體系、自我運行的工作模式，其模式、活動方式由封閉型向開放型、管理控制型向指導服務型轉(zhuǎn)變。中共上海市委九屆九次全會明確提出要加強區(qū)域化黨建工作。順應這一趨勢，長寧區(qū)于2009年12月組建了“凝聚力工程學會”這一社會組織，并作為區(qū)委聯(lián)動區(qū)域單位發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)商平臺。學會實行成員單位制，吸收區(qū)域內(nèi)“四大資源”作為會員單位。定期舉辦“虹橋·凝聚力工程”論壇，圍繞區(qū)委中心工作選取一個主題，邀請各方共同參與，共同商討區(qū)域發(fā)展；每年推出一批“凝聚力工程”項目，推動黨務共建逐步走向多樣化的社會公益、經(jīng)濟發(fā)展共建；擬創(chuàng)設(shè)“凝聚力工程”學會雜志，引進專業(yè)力量，促進理論提升；逐步形成實踐總結(jié)—理論梳理—指導實踐—理論提升螺旋上升模式。近一年來，長寧區(qū)充分發(fā)揮“凝聚力工程”品牌優(yōu)勢，并相繼籌建了10個分會。學會（分會）的重大意義在于搭建了一個開放式、互動式的平臺，打通了區(qū)域內(nèi)不同性質(zhì)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同隸屬關(guān)系、不同所有制單位之間的壁壘限制，促進黨組織、政府、企業(yè)、社會組織在同一個平臺上融合互動，把區(qū)域內(nèi)黨建資源、行政資源、市場資源、社會資源優(yōu)化整合，為區(qū)域內(nèi)所有單位和人群的社會性、群眾性、公益性工作服務。學會本身就是開放的產(chǎn)物，統(tǒng)籌的需要，學會需要在開放中統(tǒng)籌，在統(tǒng)籌中擴大開放。因此，學會的目標可以用一句話概括，即：新形勢下，自覺運用社會組織的運作方式，將黨建納入社會化體系的大視野，在繼承“凝聚力工程”傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以“文化凝聚”為核心，以推動發(fā)展為動力，不斷提升黨在新形勢下凝聚企業(yè)、凝聚群眾、凝聚社會的能力，進一步凸顯黨的宗旨，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供強大的精神動力和物質(zhì)支撐。

五是探索建立“區(qū)社會組織聯(lián)合會”。由區(qū)社團局、區(qū)社會工作黨委牽頭組建，探索區(qū)域社會組織管理新體制。制定促進新社會組織發(fā)展的有關(guān)意見，完善社會組織結(jié)構(gòu)和布局，積極發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、服務中小企業(yè)的中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，大力發(fā)展有助于緩解社會矛盾、促進社會和諧的社會組織，鼓勵發(fā)展促進社會事業(yè)發(fā)展的公益性社會組織。

二、加強社會團體凝聚新社會階層代表人士的幾點思考

(一)三個更加關(guān)注。一是更加關(guān)注社會團體內(nèi)功建設(shè)。任何事物作用的發(fā)揮，內(nèi)因起著主要的、根本的作用。為此，首先需要提高社團機構(gòu)領(lǐng)導者的領(lǐng)導能力，把那些有能力、有魄力、有遠見并具有極高人品的同志選為社團領(lǐng)導者(秘書長或會長)。其次，需要加強對社團從業(yè)人員的專業(yè)化、職業(yè)化訓練，因為他們是社團發(fā)展的主力軍，是社團創(chuàng)新和能力的源泉，又是社團組織未來的領(lǐng)導者。第三，必須進一步完善社團人事管理制度和激勵制度，使之走上獨立、高效發(fā)展之路。二是更加關(guān)注對社會團體的扶植和培育。只有社會團體發(fā)展到一定程度，對于新社會階層代表人士的凝聚工作才能卓有成效地推動和開展。為此，必須對社會團體給予足夠的支持。這種支持不僅表現(xiàn)為資金、人事上的支持(比如財政撥款、給予其從業(yè)人員以體制內(nèi)的事業(yè)單位編制)，更重要的是指發(fā)展空間上的支持，要給予社會團體一個相對寬松的拓展環(huán)境，包括支持社團開展的公益性、凝聚性以及會員互益性的活動，在政府決策的過程中導入民間機制，引入社會團體的參與、監(jiān)督和評估等等。具體到新社會階層代表人士，這種拓寬還應當包含有鼓勵、支持社會團體對相應的新社會階層人士的引進、吸收，允許其在合法、合理范圍內(nèi)的宣傳及社會動員活動，并理順新社會階層人士通過社會團體進行參政議政的路徑，減少不當影響力的干預，從而充分調(diào)動新社會階層代表人士的主動性、積極性和創(chuàng)造性。從長寧區(qū)來看，為適應社會管理和公共服務的需要，長寧區(qū)已自發(fā)形成了78個具有專業(yè)服務功能的工作室，其中從事矛盾調(diào)解的8個，如李琴調(diào)解工作室等；從事社會管理的6個，如俞靜居民區(qū)社群工作室、葫蘆緣議家社、蓉之林物業(yè)管理工作室等；從事公益性服務的50個，如經(jīng)為攝影工作室、君慧心理咨詢工作室等；興趣組團14個，如夕陽紅讀書會等。90%以上工作室由黨員發(fā)起成立或擔任骨干。同時，積極探索政府購買服務機制，結(jié)合政社分開梳理一批由社會組織承擔的項目，有針對性地再培育發(fā)展一批社會管理和公共服務急需的專業(yè)化社會組織。三是更加關(guān)注理念轉(zhuǎn)變。一方面，是社會團體自身的理念轉(zhuǎn)變，即由政府導向向社會導向的轉(zhuǎn)變。通過這種轉(zhuǎn)變使社會成為資源配置的新的主要主體，通過滿足社會的多元化需求來獲得社團生存和發(fā)展所必要的資源。首先要增強服務觀念，努力把對于社團成員的服務落到實處。這種服務觀念應當貫徹到它的日常工作中去，通過這樣的服務，拉近與成員之間的距離，以更好地實現(xiàn)對上述成員的團結(jié)與聯(lián)絡。其次要增強維權(quán)觀念。尤其是在其所屬的會員的正當權(quán)利或共同利益遭受損害或損害危險之時，社會團體應給予其必要的支持和援助。同時還需要進一步改進社團的活動方式與社會動員方式，把原有的相對單一的活動多樣化，綜合運用多種社會動員手段，真正實現(xiàn)社會的有效參與。另一方面，是政府觀念的轉(zhuǎn)變。在市場機制下，對于社團的發(fā)展，政府不該再是全能的保姆，而要在扶植的過程中慢慢放權(quán)，放手讓社團從多元化的社會汲取資源，在更廣闊的空間下發(fā)展。當然，政府的適當管理和引導是必不可少的，如通過監(jiān)督機構(gòu)來加強社團與社團之間的橫向聯(lián)系，加強社團之間的資源交換和信息交流，積極培育黨員骨干，協(xié)助將社團的行為規(guī)范于合法、合理的框架下。

（二）發(fā)揮社會團體聯(lián)系渠道的作用，做好新社會階層代表人士的政治思想工作。首先要幫助這些新社會階層代表人士在思想政治上與黨中央保持高度一致，用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝他們的頭腦，使他們在思想政治上成為新社會階層中的領(lǐng)頭羊；其次，要幫助他們樹立中國特色社會主義利益觀，形成符合社會主義市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營理念、價值觀念和道德規(guī)范，成為愛國、敬業(yè)、誠信、守法的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者；第三，要堅持思路、方法、機制、體制創(chuàng)新，積極探索做好新社會階層代表人士思想政治工作的新途徑、新手段，通過個別溝通交流和組織培訓相結(jié)合，典型引導和自我教育相結(jié)合，理論學習和實踐主題活動相結(jié)合的方式，實現(xiàn)先進典型示范激勵、高尚情操人格感召、精神境界升華充實、思想政治素質(zhì)提高，并進一步通過思想政治工作的長效機制的建立，做到尊重、團結(jié)、愛護、關(guān)心新社會階層代表人士，從而切實把思想政治工作做到他們的心坎上，不斷提高思想政治工作的社會效益。

（三）發(fā)揮社會團體人才資源庫的作用，建好一支新社會階層代表人士隊伍。社會團體實際上是個巨大的人才資源庫，其代表人士是在一定區(qū)域一定行業(yè)中水平高、社會影響大、政治素質(zhì)好的領(lǐng)軍人物，有相當?shù)娜罕娀A(chǔ)和社會影響。因此，發(fā)揮社會團體人才資源庫的作用，著力建設(shè)一支新社會階層代表人士隊伍，不僅是開展新社會階層凝聚工作的內(nèi)在要求，也是做好社會團體工作，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展的迫切現(xiàn)實需要。一是要在各社會團體里選擇一批行業(yè)影響大、業(yè)務水平高、政治素質(zhì)好的代表人士，如長寧區(qū)進行的十大領(lǐng)軍人才評選、三年一度的領(lǐng)軍人才培訓；二是要加強對新社會階層代表人士的培養(yǎng)，要把新社會階層代表人士培養(yǎng)選拔工作納入黨外代表人士隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，著重在政治素質(zhì)、思想水平、理論素養(yǎng)等方面，對其系統(tǒng)地進行理論和實踐的教育；三是要做好新社會階層代表人士的政治安排和實職安排，通過履行參政議政的職責，反映其所代表階層的利益、愿望和要求，并充分發(fā)揮他們的聰明才智，為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)貢獻力量。

（四）發(fā)揮社會團體的凝聚力作用，引導新社會階層人士積極履行社會責任。一是要引導新社會階層代表人士合法經(jīng)營，這是他們應履行社會責任的首要責任，也是市場經(jīng)濟活動對市場參與主體的基本要求；二是要引導新社會階層代表人士積極參與擴大就業(yè)、保障職工合法權(quán)益；三是引導新社會階層代表人士促進可持續(xù)發(fā)展，無論是非公企業(yè)的法人代表、股東，還是員工或自由擇業(yè)人員，都要從思想上牢固樹立可持續(xù)發(fā)展意識，行動上不能以犧牲環(huán)境和下一代利益為代價；四是引導新社會階層代表人士熱心公益、回報社會，作為黨的富民政策帶動下首先富裕起來的新社會階層代表人士，要熱心公益事業(yè)，關(guān)心弱勢群體，積極回報社會。

（五）緊緊依靠社區(qū)這個陣地,讓社會團體的發(fā)展找到更加豐厚的土壤。社團是游離于黨和政府之外的“民間組織”，而社區(qū)是黨和政府管理政務事務的最基層組織體系之一。新社會階層人士雖然分散和自由，但仍然脫離不開社區(qū)這個活動空間。因此，社區(qū)應當成為新社會階層人士的最基本依托。一方面，要高度重視社區(qū)建設(shè)，使之發(fā)揮應有作用；另一方面，也應當緊緊依靠社區(qū)，把新社會階層人士工作納入街道、社區(qū)黨組織的工作范圍；同時，把社會團體的發(fā)展有效地納入社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃中。

從長寧區(qū)來看，各級黨組織加強了對社會組織建設(shè)的探索和研究，積極培育、加強引導、規(guī)范管理，大力發(fā)展有利于改善民生、提高社會公共服務水平和有助于緩解社會矛盾、促進社會和諧的社會組織。按照社會化、專業(yè)化發(fā)展要求，有序推進政社分開、管辦分離，研究制定社會公益性組織分期分批脫鉤的實施方案。建立健全政府向社會組織購買服務機制，逐步加大政府扶持社會組織的力度和向社會組織購買服務的財政投入，為社會組織發(fā)展提供支持和保障。組建區(qū)社會組織聯(lián)合會及街鎮(zhèn)社會組織服務機構(gòu)，培育構(gòu)建一批新的“樞紐型”社會組織，發(fā)揮其在聯(lián)系其他社會組織中的橋梁紐帶作用，探索樞紐式服務管理模式。進一步完善“凝聚力工程”學會工作機制，深化與區(qū)域內(nèi)大學、大院、大所、大企、駐軍等駐區(qū)單位的溝通聯(lián)系和交流合作，推動“凝聚力工程”向了解企業(yè)、關(guān)心企業(yè)、服務企業(yè)、凝聚企業(yè)深化拓展，有效整合黨委、政府、基層以及黨校資源，在10個街道（鎮(zhèn)）建立“凝聚力工程”學會分會，初步形成了區(qū)、街鎮(zhèn)兩級區(qū)域化大黨建組織平臺，發(fā)揮其輻射效應。目前，區(qū)、街兩級學會共有成員單位1057家，其中黨組織（體制內(nèi)）占3.7%，政府部門7.2%，企業(yè)59%，社會（含事業(yè)單位、社會組織）30.1%。當然，社會團體作用的充分發(fā)揮必須與黨的堅強領(lǐng)導緊密結(jié)合起來。

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1009-928X（2011）01-0047-04

作者系中共上海市長寧區(qū)委黨校培訓部副主任、講師。

■ 責任編輯：晏蔚青