■趙國(guó)艮

從命題的角度來(lái)說(shuō)，申論命題肩負(fù)著選拔人才的重任，必須將那些有真才實(shí)學(xué)、具有很強(qiáng)的思想性、獨(dú)創(chuàng)性的人才甄選出來(lái)，而不是把機(jī)會(huì)留給那些只會(huì)抄襲和模仿的人，甚至是考前背背模板和范文的人。

2012年國(guó)考已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，截至2011年 10月 24日 24：00，中點(diǎn)。央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)考試報(bào)名系統(tǒng)關(guān)閉，通過(guò)審查的約123.3萬(wàn)公考大軍將角逐1.8萬(wàn)的職位。申論考試是歷次公考的半壁江山，也是考生難以把握的科目。在國(guó)考備考的最后階段，為了幫助廣大考生更好的把握申論考試變化，筆者立足往年申論考試規(guī)律，分析2012年國(guó)考申論的新趨勢(shì)，總結(jié)今年申論考試的五大考

考思想：申論作答去材料化

以往對(duì)申論的考試，存在這樣一種認(rèn)識(shí)：“申論考試就是抄材料，改寫材料”，甚至這個(gè)說(shuō)法一度成為公考族的金科玉律，因?yàn)橛胁簧倏忌某晒?jīng)驗(yàn)說(shuō)明了這一點(diǎn)。但2011年的國(guó)考申論考試，使這條規(guī)則黯然失色，一些只知道抄材料、改寫材料的考生在考場(chǎng)不知所措，因?yàn)橐恍╊}目幾乎無(wú)材料可抄。

其實(shí)2011年的申論大綱暗含了“去材料化”要求，副省級(jí)的大綱要求“借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)”來(lái)作答，地市級(jí)的考試大綱要求“運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷”。申論題目是大綱擬測(cè)目標(biāo)的具體化，2011年國(guó)考副省級(jí)申論考試的大作文，要求考生以弘揚(yáng)黃河精神為主題，考生作答時(shí)，必須首先闡述黃河“無(wú)私奉獻(xiàn)、堅(jiān)定執(zhí)著、開(kāi)拓進(jìn)取、主動(dòng)適應(yīng)、開(kāi)放包容、科學(xué)創(chuàng)新”的六種精神。但給定資料中沒(méi)有任何材料直接提到黃河精神，完全需要考生在全面、深刻理解材料的基礎(chǔ)上，總結(jié)得出。2011年地市級(jí)申論文章寫作要求圍繞“失根”這一主題來(lái)寫，而給定資料關(guān)于“失根”的內(nèi)容只有第7則材料，如果考生僅僅局限于給定的相關(guān)資料，必然難以完成寫作。這些題目的共同特點(diǎn)是要求考生在理解材料的基礎(chǔ)上，能夠獨(dú)立思考。很多題目甚至直接要求考生“不拘泥于給定資料”、“聯(lián)系實(shí)際”來(lái)回答問(wèn)題。

從命題的角度來(lái)說(shuō)，申論命題肩負(fù)著選拔人才的重任，必須將那些有真才實(shí)學(xué)、具有很強(qiáng)思想性、獨(dú)創(chuàng)性的人才甄選出來(lái)，而不是把機(jī)會(huì)留給那些只會(huì)抄襲和模仿的人，甚至是考前背背模板和范文的人。幾千字的申論給定資料，信息含量很有限，如果僅僅局限于給定資料來(lái)作答，而不敢把自己獨(dú)到的見(jiàn)解和思想表達(dá)出來(lái)，都只是抄襲材料，改寫材料，何談鑒才、選才呢？2011年的變化，是國(guó)考18年里程碑式的突破。所以考生作答時(shí)，要在全面、深刻理解給定資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的見(jiàn)解來(lái)答題，切勿被材料束縛了手腳。專家建議考生在沖刺階段，要適當(dāng)閱讀時(shí)事評(píng)論類的報(bào)刊和書籍，增加積累，開(kāi)闊視野。

考品德：測(cè)評(píng)要素增加了對(duì)德的考察

2011年7月1日，胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上指出，任用干部要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。德才兼?zhèn)洌缘聻橄?。此乃用人之道。根?jù)七一講話精神，主管部門明確指出，公務(wù)員招考將加大對(duì)道德的考察。2012年國(guó)考中對(duì)考生道德品德的考察形式多樣。

申論主題體現(xiàn)道德。選擇一些和精神文明及道德有關(guān)的話題，可以起到一種社會(huì)宣傳的效果。近幾年來(lái)，主題選擇重心向“道德”傾斜的現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)，2011年國(guó)考副省級(jí)申論考察“黃河精神”這一道德文化層面的主題。考生在最后的復(fù)習(xí)階段，要多關(guān)注道德層面的問(wèn)題，比如社會(huì)誠(chéng)信、社會(huì)公德、傳統(tǒng)美德等。

申論內(nèi)容體現(xiàn)道德。申論給定資料涉及面廣，一般能夠涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等方面，其中道德層面的內(nèi)容，在近幾年國(guó)考申論材料中有所增加，在2011年國(guó)考副省級(jí)申論材料中出現(xiàn)多處有關(guān)道德的內(nèi)容，比如，“文化學(xué)者R教授踏勘黃河源頭時(shí)感慨萬(wàn)千，他認(rèn)為，從某種意義上講，認(rèn)識(shí)黃河、了解黃河，是在尋找一種精神資源，尋找一種精神的依歸……”這些道德層面的內(nèi)容，往往是申論作答時(shí)的重要參考，考生要特別注意。

申論作答要求考察道德。2012年申論的題目將會(huì)加大對(duì)德的考察分量。2011年申論作答要求，對(duì)德的考察，已初見(jiàn)端倪，副省級(jí)的考察了“黃河精神”，地市級(jí)申論寫作題圍繞“失根”這個(gè)鄉(xiāng)村道德文化主題。作答這些道德類的題目時(shí)，考生要調(diào)整心態(tài)，要精神飽滿，具有滿腔熱情責(zé)任意識(shí)。比如，要具有關(guān)注社會(huì)，心系民生，善待自然的博大情懷。

考能力：考察思維和社會(huì)認(rèn)知能力

申論作為一種考試手段，并不以考察知識(shí)為重點(diǎn)，而是注重對(duì)考生的能力測(cè)查。在考察能力方面，主要考察考生的思維能力，在考察知識(shí)方面，不涉及專業(yè)知識(shí)，而是重點(diǎn)考察社會(huì)常識(shí)，即社會(huì)認(rèn)知能力。考生在臨考前，要從這兩個(gè)方面入手，進(jìn)行必要的訓(xùn)練。

一要提高申論思維能力。申論有其獨(dú)特的思維方式，備考時(shí)要注意兩點(diǎn)。一是立足點(diǎn)，即思考問(wèn)題的立足點(diǎn)一定是站在政府解決問(wèn)題的角度。無(wú)論是文章的論點(diǎn)確定、內(nèi)容分析、對(duì)策提出，目的都是為了政府部門更好地解決該問(wèn)題。大家要牢記，申論考試是為黨政機(jī)關(guān)單位甄選合適的人才，“考為用”是近年來(lái)公考命題的總指導(dǎo)原則。二是思考維度，即如何分析一個(gè)既定的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。申論的給定資料雖然繁雜，但基本上是從背景、現(xiàn)狀、影響、原因、對(duì)策、目的、意義等維度來(lái)展示某個(gè)具體問(wèn)題的，這需要考生自己區(qū)分、歸類；同樣，考生在作答時(shí)，圍繞某個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也必然是從以上幾個(gè)維度來(lái)作答。因此，考生平時(shí)在上網(wǎng)、瀏覽報(bào)刊時(shí)，一定要養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣：就是善于發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題，然后從政府解決問(wèn)題的角度來(lái)思考，分別從背景、現(xiàn)狀、影響、原因、對(duì)策、目的、意義等幾個(gè)維度來(lái)分析。

二要提高社會(huì)認(rèn)知能力。社會(huì)認(rèn)知能力，是指對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題的理解、分析力。申論考試的沒(méi)有指定的教材，也不可能有統(tǒng)一的教科書和復(fù)習(xí)資料。申論考試范圍很廣，載體就是整個(gè)大社會(huì)，但考查重點(diǎn)是圍繞社經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題都可以從現(xiàn)有各種形式的資料中找到。這里給大家推薦幾種途徑：一是黨政機(jī)關(guān)的重要時(shí)事文獻(xiàn)，報(bào)刊書籍方面，如各類黨報(bào)、《半月談》、《瞭望》、《決策》等；二是現(xiàn)階段一個(gè)系列的讀本，考生要重點(diǎn)閱讀：《六個(gè)為什么》、《七個(gè)怎么看》、《從怎么看到怎么辦》；三是電視媒體方面，如《新聞聯(lián)播》、《焦點(diǎn)訪談》、《新聞1+1》、《特別關(guān)注》等；四是網(wǎng)絡(luò)媒體方面，如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、各級(jí)政府官方網(wǎng)站等?？忌陂喿x以上各類資料時(shí)，要準(zhǔn)備一個(gè)筆記本，專門記錄和摘抄一些精彩文段，尤其是對(duì)社會(huì)問(wèn)題透徹的分析和深刻的點(diǎn)評(píng)，考生要從這些極富思想性的分析評(píng)論中汲取營(yíng)養(yǎng)，這一點(diǎn)是征服閱卷者的關(guān)鍵，而不能機(jī)械地背誦一些模板。

考“戰(zhàn)略”：避熱就冷選擇宏觀政策題材

國(guó)考申論的題材選擇有其內(nèi)在的規(guī)律性，近幾年來(lái)，是以科學(xué)發(fā)展觀為軸，圍繞其變化角度和內(nèi)容，取材范圍不斷拓寬，主要選擇領(lǐng)域包括：政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及生態(tài)，由初期以經(jīng)濟(jì)類問(wèn)題為主，演變?yōu)榻陙?lái)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與文化、文化與社會(huì)問(wèn)題交織的多樣化命題方式。所選擇的題材能夠昭示宏觀政策。

近幾年申論選材出現(xiàn)避熱取冷的趨勢(shì)。從選題角度和題材的時(shí)效性來(lái)看，國(guó)家級(jí)申論考試內(nèi)容并不與當(dāng)年的熱點(diǎn)嚴(yán)密對(duì)應(yīng)，而是從公眾視線的邊緣來(lái)找尋素材。例如，2008年怒江水電開(kāi)發(fā)屬于地域性、專業(yè)性強(qiáng)的話題，在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政不甚發(fā)達(dá)的當(dāng)年，此話題遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到今日的關(guān)注度；2009年糧食危機(jī)雖然是熱點(diǎn)問(wèn)題，但政策性強(qiáng)，遠(yuǎn)不如金融危機(jī)引人注目；2010年海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)這一主題，并非是吸引眼球的議題；2011年副省級(jí)申論考查了“黃河精神”這一抽象的主題，出乎考生意料。2011年地市級(jí)申論的農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題，卻是一個(gè)已失去新鮮度的話題。國(guó)家公務(wù)員考試以此命題，確實(shí)在很多考生的預(yù)料之外。2012年國(guó)考申論仍會(huì)遵循這樣規(guī)避熱點(diǎn)而選取題材，這對(duì)考生提出了更高的要求，考生必須要從平時(shí)做起，廣收博取，構(gòu)筑寬廣的知識(shí)基礎(chǔ)，不能依靠在臨考前的押題。

國(guó)考申論在宏觀戰(zhàn)略層面選擇題材較多。近年來(lái)的題材與國(guó)家長(zhǎng)期性、持久性的施政方針和工作重點(diǎn)切合，特別著重體現(xiàn)國(guó)家政策中調(diào)整、改革、創(chuàng)新性的方向。比如，2009年選擇的題材是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及糧食問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主品牌創(chuàng)新是這個(gè)階段國(guó)家宏觀政策方向，糧食問(wèn)題是事關(guān)全局的大事。2010年選擇的題材是海洋健康，海洋資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)作為國(guó)家能源的重點(diǎn)戰(zhàn)略，越來(lái)越重要。2011年的黃河精神，把治理黃河納入視野，重點(diǎn)考察了黃河精神這一中華民族的基本精神。2011年的隨遷子女教育問(wèn)題，是“十二五規(guī)劃”民生工程的重要戰(zhàn)略。考生在題材準(zhǔn)備上，要長(zhǎng)短兼顧。宏觀上注重長(zhǎng)遠(yuǎn)性，熟悉黨和政府的根本指導(dǎo)思想、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、工作部署，閱讀近幾年中央政府的重要公文，比如“十二五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容；微觀上要注重時(shí)效性，密切關(guān)注當(dāng)前動(dòng)態(tài)、新聞事件和經(jīng)驗(yàn)做法、觀點(diǎn)言論等。

考為用：繼續(xù)考察公文寫作

縱觀近年國(guó)考申論考試，測(cè)試的重點(diǎn)越來(lái)越接近機(jī)關(guān)工作實(shí)際。公文是黨政機(jī)關(guān)工作的重要工具，公文寫作能力是公務(wù)員必備的基本素質(zhì)之一?！翱紴橛谩背蔀樯暾撁}的主要方向，無(wú)論是國(guó)考還是地方性考試，對(duì)公文的考查力度增大，這增加了申論考查的效度。2010年副省級(jí)草擬一份《報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)，2010年地市級(jí)考察宣傳綱要，2011年副省級(jí)要求寫一本宣傳手冊(cè)，2011年地市級(jí)要求以縣教育局的名義草擬《給鄉(xiāng)村中小學(xué)家長(zhǎng)的一封信》。2012年國(guó)考申論會(huì)繼續(xù)考察公文寫作，考生要做好充分的準(zhǔn)備，注重把握以下幾點(diǎn)：

第一，準(zhǔn)確把握常用公文格式。要把握行政公文、事務(wù)類文書、應(yīng)用類文書以及新聞?lì)愇母宓幕拘问脚c特征。熟悉現(xiàn)行的十三種行政公文和黨政機(jī)關(guān)十四種公文。要重點(diǎn)把握決定、公告與通告、通知、通報(bào)、議案、請(qǐng)示、意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要、工作總結(jié)、計(jì)劃與規(guī)劃、宣傳綱要、調(diào)查報(bào)告、講話稿與演講稿、責(zé)任書、公開(kāi)信與倡議書、簡(jiǎn)報(bào)、消息、摘要、時(shí)評(píng)與述評(píng)等文體。

第二，準(zhǔn)確把握公文寫作規(guī)范。公文的寫作與使用，其要求相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)，必須排除主觀隨意性，嚴(yán)格按照一定的寫作方法和約定俗成的格式撰寫。在語(yǔ)言上，公文的語(yǔ)言具有莊重性、平實(shí)性和規(guī)范性等特點(diǎn)。因此考生除了應(yīng)掌握這些文體的格式要求外，還要能準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用公文語(yǔ)體進(jìn)行答題，避免口語(yǔ)化的語(yǔ)言風(fēng)格。在內(nèi)容上，要注重條款之間嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，常規(guī)的寫法是按照從具體到一般，從局部到整體，由近到遠(yuǎn)，先主后次的順序。

第三，準(zhǔn)確把握擬定的特定身份。近幾年的公文寫作都是給定角色，設(shè)定了身份?？忌鶕?jù)擬定的身份來(lái)作答。例如，2011年地市級(jí)的考題明確規(guī)定的角色是“以縣教育局的名義給小學(xué)生家長(zhǎng)寫信”，但部分考生在作答時(shí)，還是弄錯(cuò)了身份，以學(xué)校的名義作答，有悖命題人意圖。這里需要提醒考生的是，如果題干沒(méi)有給考生虛擬身份，一般要對(duì)口虛擬。若市容市貌方面的事，就虛擬成市容局的人或者街道方面的工作人員；若是學(xué)校方面的事，就虛擬成教育主管部門工作人員。若確實(shí)不好虛擬，可以模擬政府某辦公室工作人員的角色來(lái)寫。