魏 楠

（南京大學(xué)政府管理學(xué)院，南京210093）

淺析黨政機(jī)構(gòu)和官員“微博熱”

魏 楠

（南京大學(xué)政府管理學(xué)院，南京210093）

近年來，政府機(jī)構(gòu)與官員開設(shè)微博儼然成為一種風(fēng)潮與趨勢(shì)。這些微博在發(fā)布政情信息、宣傳政策法規(guī)、匯聚民智民意等方面發(fā)揮著積極的作用，微博正悄然改變著千百年來中國官民之間難以逾越的某種距離。但同時(shí)，“空殼微博”現(xiàn)象、微博功利化、微博公信力不足等問題也阻礙了黨政機(jī)構(gòu)和官員微博積極作用的發(fā)揮。

“微博熱”；黨政機(jī)構(gòu)和官員；網(wǎng)絡(luò)問政；原因；問題

在互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用的今天，網(wǎng)絡(luò)已超越傳統(tǒng)技術(shù)的范疇，成為深刻影響文化生態(tài)乃至社會(huì)意識(shí)形態(tài)的重要載體，對(duì)政治參與、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、思想道德、輿論引導(dǎo)等各方面的滲透日益加強(qiáng)。2008年，胡錦濤總書記首次通過人民網(wǎng)與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)交流，要求“通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智”。2009年，溫家寶總理通過中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)，在線回答廣大網(wǎng)民對(duì)重大和熱點(diǎn)議題提出的各種問題。2010年，網(wǎng)絡(luò)民意寫入湖南省政府工作報(bào)告，2011年，廣東省委書記汪洋在網(wǎng)上給民眾拜年并真誠希望網(wǎng)民“手握鼠標(biāo)、胸懷天下”。這些舉動(dòng)，無疑體現(xiàn)了各級(jí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的高度重視和利用網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念。當(dāng)今中國，互聯(lián)網(wǎng)已從過去的學(xué)用、商用、民用走到了我國政治生活的前臺(tái)并成為一支不可忽視的力量，中國網(wǎng)絡(luò)政治的雛形已經(jīng)形成。

一、黨政機(jī)構(gòu)和官員“微博熱”的表現(xiàn)及作用

2010年被譽(yù)為中國的微博元年，微博的異軍突起成為備受追捧的網(wǎng)絡(luò)問政新寵。曾經(jīng)幫助奧巴馬贏得美國大選的微博，在中國的政治舞臺(tái)上風(fēng)生水起。對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問政”日益重視的政府機(jī)構(gòu)和官員此番亦毫不落伍，許多黨政機(jī)構(gòu)和官員第一時(shí)間入駐微博，體驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)官民互動(dòng)新模式。時(shí)至今日，黨政機(jī)構(gòu)和官員微博已覆蓋從中央到地方多個(gè)行政層級(jí)以及眾多職能部門，黨政機(jī)構(gòu)和官員開微博已然成為一種風(fēng)潮與趨勢(shì)。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年3月中旬，僅新浪微博上的政府機(jī)構(gòu)微博就已經(jīng)接近2000家，其中已獲認(rèn)證和推薦的政府機(jī)構(gòu)微博有367個(gè)。以新浪、騰訊、搜狐、網(wǎng)易四大門戶網(wǎng)站的微博平臺(tái)來看，政府機(jī)構(gòu)和官員的微博參與和互動(dòng)在逐漸增強(qiáng)，微博數(shù)量的上升趨勢(shì)也很明顯。

黨政機(jī)構(gòu)和官員微博的開通，實(shí)現(xiàn)了更多、更快的政情發(fā)布，特別是在突發(fā)事件情況下，作用更為突出。除此之外，這些微博在宣傳政策法規(guī)、聽民意、匯民智、聚民心等方面的無形收效同樣非?？捎^。

1.發(fā)布政情信息新渠道。黨政機(jī)構(gòu)和官員直接在微博上第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威準(zhǔn)確信息，不僅可以簡明迅速、及時(shí)地表明政府立場和處置意見，也有助于消除誤解、緩和矛盾、穩(wěn)定民心，更加高效和開放地解決問題。2009年11月21日，針對(duì)昆明市螺螄灣批發(fā)市場的群體性事件，云南省政府新聞辦在及時(shí)召開網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會(huì)的同時(shí)開設(shè)了國內(nèi)第一家政府微博——“微博云南”，第一時(shí)間向社會(huì)公開公眾關(guān)心的情況和政策信息，并與公眾進(jìn)行交流。對(duì)此，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論，對(duì)云南運(yùn)用微博第一時(shí)間發(fā)布突發(fā)事件信息的做法給予好評(píng)，認(rèn)為其開了國內(nèi)政府微博的先河。2010年11月29日深夜，廈門警方在微博上發(fā)布了一條最新消息：備受各方關(guān)注的廈門女童被害案取得重大突破，兩名犯罪嫌疑人已經(jīng)被警方控制——這是廈門警方微博問政的一個(gè)縮影。自2009年10月20日“廈門警方在線”微博正式開通，短短半個(gè)月里，小到向公安局局長咨詢辦暫住證，大到提議警務(wù)環(huán)節(jié)改革、舉報(bào)犯罪集團(tuán)，警民之間的互動(dòng)紅火展開。今年3月份，日本突發(fā)大地震，誘發(fā)了蔓延整個(gè)中國的搶鹽風(fēng)潮。中國鹽業(yè)總公司也很快開通了微博，通過微博澄清謠言、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不僅向網(wǎng)民們公開了國內(nèi)食鹽的儲(chǔ)備情況、普及相關(guān)的科普知識(shí)，而且不忘輔之以生動(dòng)的故事說理，贏得了網(wǎng)民的熱烈反響和互動(dòng)，一些網(wǎng)民稱贊這一形式“很給力”，搶鹽風(fēng)潮也很快得到了平息。

上述事例充分表明，微博在我國已然成為傳統(tǒng)信息發(fā)布渠道之外的有益補(bǔ)充，正成為政府發(fā)布政情信息、穩(wěn)定社會(huì)民心的一種新興渠道。

2.宣傳政策法規(guī)新陣地。2010年3月31日，晉中市國家稅務(wù)局舉辦了第19個(gè)稅收宣傳月啟動(dòng)儀式。在這個(gè)儀式上，晉中市國家稅務(wù)局與山西移動(dòng)晉中分公司聯(lián)合推出了全國第一個(gè)以普及稅收知識(shí)、宣傳稅收政策、實(shí)現(xiàn)征納互動(dòng)為主題的稅收宣傳微型博客——微博稅網(wǎng)。正如晉中市國稅局局長所言，開通微博稅網(wǎng)，就是要通過最新鮮的宣傳手段把稅收政策傳播給社會(huì)各界，并以此來豐富和拓展稅收宣傳的渠道，以期起到提高納稅意識(shí)、優(yōu)化稅收環(huán)境的作用。微博稅網(wǎng)的開通是稅務(wù)活動(dòng)與現(xiàn)代信息技術(shù)緊密銜接的體現(xiàn)，可有效實(shí)現(xiàn)稅宣信息即時(shí)分享、降低征稅成本，形成現(xiàn)代化的稅務(wù)活動(dòng)新模式。依靠這一平臺(tái)，群眾可以隨時(shí)隨地了解稅收法規(guī)動(dòng)態(tài)、反饋意見和建議、咨詢政策與問題。目前，微博稅網(wǎng)共設(shè)有稅法檢索、最新政策、稅收優(yōu)惠、辦稅指南、溫馨提示、稅訊快遞、答疑解惑、納稅人風(fēng)采八個(gè)板塊，著重向社會(huì)各界提供稅收法律、法規(guī)簡介以及最新稅收政策的主要內(nèi)容和稅收優(yōu)惠的適用范圍等咨詢服務(wù)，介紹有關(guān)稅款申報(bào)、一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票領(lǐng)購等基本辦稅程序，發(fā)布稅收預(yù)警和納稅提示，解答群眾各類疑問，收集社會(huì)各界對(duì)稅收工作的意見和建議等。

3.匯聚民智民意新平臺(tái)。由中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情(口碑)研究所撰寫的《2010中國網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)年度報(bào)告》于2011年3月24日在重慶發(fā)布，報(bào)告顯示微博在2010年一躍成為繼新聞、論壇之后的中國互聯(lián)網(wǎng)第三大輿情源。知屋漏者在宇下，知政失者在草野，每一個(gè)網(wǎng)民都可以是信息的發(fā)布者和意見的表達(dá)者，微博逐漸成為成本最低、最便捷的政府和民眾溝通渠道。通過黨政機(jī)關(guān)和官員微博，政府可以建立健全收集、分類、交辦、督查、反饋的網(wǎng)絡(luò)問政鏈條，形成網(wǎng)上聽民意、匯民智、聚民心的長效機(jī)制，以此促進(jìn)與網(wǎng)民通暢、充分、有效的溝通與互動(dòng)。在去年和今年的兩會(huì)期間，不少人大代表和政協(xié)委員通過微博廣泛征集群眾意見，而網(wǎng)民則通過微博熱情參與兩會(huì)提案。正如東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授王雅莉所言，“政府機(jī)關(guān)開辦微博是百姓表達(dá)權(quán)的訴求。它不同于信訪方式，微博上講的話更樸實(shí)鮮活，少了很多官話，這樣網(wǎng)友敢講真話。它已經(jīng)成為網(wǎng)民參政的一種方式?！比A南理工大學(xué)思想政治學(xué)院副院長吳國林也表示，互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)性和開放性非常適合充當(dāng)政府與民眾交流的補(bǔ)充渠道，微博會(huì)繼續(xù)成為政府和公眾表達(dá)意見的重要平臺(tái)。

微博打破了由傳統(tǒng)大眾傳媒所構(gòu)建的民意形成機(jī)制。借助微博的“輿論場”，網(wǎng)民可以繞過大眾傳媒，實(shí)現(xiàn)與政府的直接對(duì)話，微博刷新了官民溝通方式，成為匯聚民智民意的新平臺(tái)。

二、黨政機(jī)構(gòu)和官員“微博熱”產(chǎn)生的原因

1.官員熱衷。近年來，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公眾監(jiān)督政府的有效平臺(tái)，成為促進(jìn)社會(huì)和諧的重要渠道，成為公共輿論有序傳播的強(qiáng)勁載體。微博問政作為網(wǎng)絡(luò)問政的一股重要新生力量，其發(fā)展勢(shì)頭不容小覷。根據(jù)易觀智庫研究顯示，2010年中國微博市場注冊(cè)用戶數(shù)量達(dá)到7500萬，增長速度創(chuàng)下中國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展之最，2012年中國微博注冊(cè)用戶預(yù)計(jì)達(dá)到2.4億。面對(duì)這股洶涌的洪流，只宜疏不能堵。對(duì)于黨政機(jī)構(gòu)和官員來說，利用微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解民意、體察民情、匯聚民智，提高互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的輿論引導(dǎo)能力，正是順應(yīng)新興媒體迅猛發(fā)展、創(chuàng)新群眾工作載體的有效嘗試。

黨政機(jī)構(gòu)和官員“微博熱”彰顯了黨政機(jī)構(gòu)和官員作風(fēng)的改變，是拉近官民距離、塑造政府機(jī)構(gòu)親民新形象的具體體現(xiàn)。正是官員們對(duì)于“以人為本”、“與時(shí)俱進(jìn)”等黨中央極力倡行的執(zhí)政理念有著清醒實(shí)在的認(rèn)識(shí)，才勇于進(jìn)駐微博。事實(shí)上，實(shí)名微博等于把官員推到了臺(tái)前，這對(duì)他們是一種挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)，不僅僅在話語方式，更重要的是其現(xiàn)實(shí)生活中的為人為官。

2.民眾熱捧。像國外的情況一樣，在一系列重大公共事件中，黨政機(jī)構(gòu)和官員的微博充當(dāng)了信息披露的源頭和匯聚公共意見的輿論場，對(duì)事件的發(fā)生發(fā)展起著特殊的影響。但與西方國家相比中國民眾對(duì)黨政機(jī)構(gòu)和官員的追捧更為明顯。究其原因，無外乎歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面。中國傳統(tǒng)的政治參與的途徑有局限，微博寬松的自由讓民眾欣喜不已，長期處于暗啞狀態(tài)的各種民間力量突然找到了它們的突破口；與傳統(tǒng)媒體那種單向、選擇面窄、自由度低的特性相比，微博更加富有個(gè)性，信息的獲取和傳遞可以隨時(shí)隨地進(jìn)行，個(gè)人也能夠從容地選擇、吸納和傳播；微博創(chuàng)造了全新的、平等的、沒有強(qiáng)權(quán)或中心的信息空間，引起了傳播從單向到交互的轉(zhuǎn)變。

在2011年2月份，多家網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道廣西南寧市市長黃方方開通個(gè)人微博并通過了認(rèn)證，成為“全國第一位開通微博的市長”。消息一出，迅速吸引數(shù)千粉絲。可后來經(jīng)過核實(shí)，該微博并非南寧市市長黃方方的個(gè)人微博，純屬他人冒充。南寧市委宣傳部請(qǐng)廣大網(wǎng)友不要相信該微博發(fā)布的言論，他們也將會(huì)通知微博運(yùn)營商做進(jìn)一步處理。盡管假微博頁面已關(guān)閉，但眾多粉絲的留言卻因?yàn)楸晦D(zhuǎn)發(fā)而依然存在，諸如“支持我們南寧市長有圍脖了！科技一定會(huì)改變執(zhí)政方式！”、“市長好！南寧可以讓市民玩兒的去處不是很多，我們應(yīng)該結(jié)合壯鄉(xiāng)特色去規(guī)劃文化建設(shè)”、“黃市長您好，請(qǐng)問南寧市對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展有什么有力政策支持嗎？”、“市長，南寧火車站出租車不打表亂收費(fèi)該管管了?！薄⒉╇m假，但粉絲卻是真的。梳理以上留言，粉絲追捧市長微博并非簡單地圍觀或湊熱鬧，留言的內(nèi)容直接證明了微博問政有著廣泛的民意需求和應(yīng)用價(jià)值?；诖耍S多網(wǎng)民都期待全國有更多的領(lǐng)導(dǎo)注冊(cè)微博，多傾聽廣大群眾的意見，利用微博聽民意、匯民智；在應(yīng)用價(jià)值方面，微博一方面具備即時(shí)、廣泛、互動(dòng)等傳播優(yōu)勢(shì)，另一方面也展現(xiàn)出了微博在中國特有的環(huán)境中所具備的強(qiáng)大影響力。在一個(gè)個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)中，微博彰顯出了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)信息集聚和擴(kuò)散功能。

因此，民眾們?nèi)绱俗放跏虚L微博的背后，反映的是網(wǎng)民對(duì)微博這種新型官民交流平臺(tái)的渴求，說到底，民眾追捧的不是表面化黨政機(jī)構(gòu)和官員開通微博，而是想通過微博實(shí)現(xiàn)與政治權(quán)威的直接溝通和良性互動(dòng)，進(jìn)而使他們的表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以充分實(shí)現(xiàn)。

三、存在問題分析

近來，開設(shè)微博廣開言路的黨政機(jī)構(gòu)和官員級(jí)別越來越高，人數(shù)越來越多，利用微博參政議政的網(wǎng)民們也越來越積極。但爭議之聲始終伴隨左右。有人質(zhì)疑，一些官員微博是不是由秘書代勞，或者遲遲沒有更新成了“空殼微博”；還有人擔(dān)心，官員微博是否會(huì)重蹈官方網(wǎng)站的覆轍，成為一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)擺設(shè)或是淪為官員們的時(shí)髦秀場。綜觀黨政機(jī)構(gòu)和官員微博存在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.“空殼微博”現(xiàn)象。有些黨政機(jī)構(gòu)和官員是開通了微博，但微博里要么空空如也，要么成了官話套話粘貼板。這個(gè)問題的存在，一是因?yàn)槟承h政機(jī)構(gòu)和官員的官僚思想根深蒂固，即便知道網(wǎng)絡(luò)世界“人人都是麥克風(fēng)”，依然覺得網(wǎng)絡(luò)是虛的，保持相對(duì)“保守”的態(tài)度，不能夠與時(shí)俱進(jìn)；二是因?yàn)槲⒉┑淖珜戨x不開熱點(diǎn)、簡練、文采等等要素，而這些恰恰是習(xí)慣了空話套話、文件用語、官方辭令的官員所不擅長的。和西方相比，中國的官員不擅于同公眾打交道，在中國，干部提拔途徑和國外不一樣，中國更注重日常表現(xiàn)好，而國外基本都是競選，所以溝通技巧上有差異。

2.微博功利化。目前也存在有些黨政機(jī)構(gòu)和官員盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，僅僅把微博當(dāng)作一種炫耀的工具，關(guān)閉微博評(píng)論功能，卻熱衷用非常規(guī)的手段增加粉絲，攀比粉絲數(shù)量。仿佛官員開通了微博，賬號(hào)中有不少粉絲，再通過微博發(fā)一點(diǎn)兒政府公告和地方新聞什么的，就是融入微博問政的熱潮了。其實(shí)這僅是傳統(tǒng)政治的翻版，僅僅是把微博當(dāng)作了一個(gè)類似政府門口的公告欄。微博本質(zhì)上不僅是一種工具，而且是一種讓人與人的交流更加便捷和深入的交往方式。真正的微博問政，是要通過微博將日常看起來枯燥的政治和形象僵化的官員變得人性化，填充進(jìn)生動(dòng)鮮活的內(nèi)容，讓民眾覺得官員跟身邊有血有肉的人一樣。實(shí)際上，微博自有運(yùn)作規(guī)則，也自有優(yōu)勝劣汰的功能。隨著網(wǎng)民素質(zhì)和理性能力的日益提高，類似用非常規(guī)手段增加粉絲數(shù)量這樣的伎倆，遲早會(huì)被拆穿，那些淺薄的官員微博也將被淘汰。在微博的世界里，官員會(huì)意識(shí)到把官場假大空的那種不良風(fēng)氣帶進(jìn)來是行不通的。

3.黨政機(jī)構(gòu)和官員微博公信力不足。正如浙江省委黨校、省行政學(xué)院公共管理教研部副主任吳錦良所言，“搶鹽事件已經(jīng)讓人們看到，官員使用好微博可以提升政府的執(zhí)行力?！钡軌蚶梦⒉I造公信力、彰顯公信力卻需要黨政機(jī)構(gòu)和官員自身的坦蕩和自律，不是一蹴而就的。最為明顯的例子，就是浙江樂清的錢云會(huì)案。在事件被媒體曝光之后，樂清當(dāng)?shù)匾沧?cè)了微博ID“平安樂清”以“更好地跟網(wǎng)友溝通錢云會(huì)之死”，但由于公開的信息極為有限，而且面對(duì)網(wǎng)民們的質(zhì)疑，回復(fù)和解答的效率極為低下，結(jié)果招來網(wǎng)民的罵聲一片。這說明并不是所有的地方政府在微博上進(jìn)行危機(jī)公關(guān)都有效果。這取決于兩個(gè)前提：其一，公開的信息是否全面客觀；其二，是抱著居高臨下的態(tài)度，還是真正想和網(wǎng)民們互動(dòng)、解決他們的疑惑。因微博廣受好評(píng)而被稱為“最具人氣司法局局長”的海寧市司法局局長金中一在接受媒體采訪時(shí)也表達(dá)了類似的看法：“畏懼輿論，對(duì)輿論環(huán)境認(rèn)識(shí)不足，匆匆開設(shè)微博，往往容易加劇突發(fā)事件引發(fā)的沖突?！痹诔錆M草根色彩和民間化表達(dá)的微博語境里，如果官員講官話大話，必將失去網(wǎng)民的信任與關(guān)注。

四、結(jié)語

越來越多的黨政官員正在渴望了解微博，微博也越來越對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生特殊影響。在這種情況下，一些黨校和干部學(xué)院開出了相關(guān)課程。2010年下半年，北京市委黨校已經(jīng)開始為一些干部補(bǔ)習(xí)包括微博和M SN在內(nèi)的新媒體技能；浙江省委黨校最近也將“微博與領(lǐng)導(dǎo)工作”列入官員脫產(chǎn)學(xué)習(xí)班的必修課；在中央黨校、國家行政學(xué)院的課程表上，也出現(xiàn)了“提高互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的輿論引導(dǎo)能力”、“提高網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力”等內(nèi)容。這在一定意義上表現(xiàn)了人們的共識(shí)：黨政機(jī)構(gòu)和官員微博作為網(wǎng)絡(luò)問政的新形式，是可以好好利用甚至大有作為的。

[1]薩繆爾·P·亨廷頓，瓊·M·納爾遜．難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與[M].華夏出版社，1989.

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1002-7408（2011）08-0057-03

魏楠（1986-），女，江蘇徐州人，南京大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：網(wǎng)絡(luò)政治參與、公共部門人力資源管理。

[責(zé)任編輯：孫巍]