西部遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源開發(fā)利用問題研究
——以陜西省為例

田季生

(陜西廣播電視大學(xué),西安710068)

西部遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源開發(fā)利用問題研究
——以陜西省為例

田季生

(陜西廣播電視大學(xué),西安710068)

加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源開發(fā)利用、發(fā)展遠(yuǎn)程教育，對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。本文在探討加強(qiáng)西部遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源開發(fā)利用重要意義的基礎(chǔ)上，以陜西省為例，分析了遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源開發(fā)利用存在的主要問題，提出了推進(jìn)資源開發(fā)利用的政策建議,并對教學(xué)資源共享、服務(wù)傾斜、集約化發(fā)展等問題進(jìn)行了探討。

西部地區(qū)；遠(yuǎn)程教育；教學(xué)資源；開發(fā)利用；陜西省；資源共享

遠(yuǎn)程教育對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義和作用。就我國西部地區(qū)而言，從實(shí)際條件出發(fā)，開發(fā)符合學(xué)習(xí)者需要的豐富優(yōu)質(zhì)的遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，為地方規(guī)?；囵B(yǎng)用得上、留得住的人才，對于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，意義非凡。目前，在黨中央深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新形勢、新背景下，西部各省區(qū)積極制定并實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提出要開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，提升勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)和居民的精神文化素養(yǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。對陜西省來講，立足地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況與需要，如何開發(fā)適合省情的遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源，以優(yōu)質(zhì)的遠(yuǎn)程教育服務(wù)于實(shí)現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是一個(gè)值得探討的課題。

一、加強(qiáng)西部遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源開發(fā)利用的重要意義

教學(xué)資源是遠(yuǎn)程教育賴以存在和發(fā)展的核心條件，發(fā)展遠(yuǎn)程教育離不開教學(xué)資源的建設(shè)與應(yīng)用。沒有豐富優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，就無法保證并提升遠(yuǎn)程教育質(zhì)量，進(jìn)而無法培養(yǎng)出大批的合格人才，無法為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1.開發(fā)利用教學(xué)資源、發(fā)展遠(yuǎn)程教育，具有重要的政治意義。西部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、需要加強(qiáng)開發(fā)的地區(qū)，也是我國少數(shù)民族聚集的地區(qū)，全國尚未實(shí)現(xiàn)溫飽的貧困人口大部分分布于西部地區(qū)。西部地區(qū)的繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定是事關(guān)全國各族人民共享改革成果、實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的大事。經(jīng)過前10年的改革和發(fā)展，西部大開發(fā)戰(zhàn)略有力促進(jìn)了西部地區(qū)的發(fā)展，但與東部、中部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，仍然是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。黨中央提出，今后10年是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，要進(jìn)一步以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，深入推進(jìn)實(shí)施西部大開發(fā)?；谖鞑康貐^(qū)的實(shí)際情況，大力開發(fā)遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，規(guī)?；囵B(yǎng)人才，促進(jìn)教育公平，以本土化人才開發(fā)為支撐促進(jìn)西部發(fā)展，縮小區(qū)域間發(fā)展差距，切實(shí)提升包括少數(shù)民族在內(nèi)的西部地區(qū)人民生活水平，這對于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)和諧與政治穩(wěn)定具有重要意義。[1]

2.開發(fā)利用教學(xué)資源、發(fā)展遠(yuǎn)程教育，有助于推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中，人才是關(guān)鍵。近年來，由于種種原因，西部地區(qū)高校培養(yǎng)出的高校畢業(yè)生大都流向東南沿海地區(qū)和國內(nèi)大中型城市，而其他地區(qū)的高校畢業(yè)生卻很少選擇到西部就業(yè)，高等教育對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)有的推動(dòng)作用沒有顯現(xiàn)。因此，從實(shí)際出發(fā)，以現(xiàn)代科技為支撐，大力開發(fā)遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源，通過切實(shí)可行的傳輸手段與傳播方式，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，服務(wù)地方群眾的學(xué)習(xí)需求，為地方培養(yǎng)用得上、留得住的應(yīng)用型人才，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源支撐，對于切實(shí)有效地推進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展極其重要。同時(shí)，開發(fā)利用遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源、發(fā)展遠(yuǎn)程教育，也是構(gòu)建西部學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要。隨著西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全國學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)成員對學(xué)習(xí)的需求日益呈現(xiàn)多元化、多層次、多形式的特點(diǎn)，遠(yuǎn)程教育作為實(shí)施全民終身教育的重要載體和骨干力量，能以更加靈活、開放的教育形式滿足社會(huì)成員豐富多樣的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，從而成為適應(yīng)不斷變化的社會(huì)學(xué)習(xí)需求、建設(shè)西部學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

3.開發(fā)利用教學(xué)資源、發(fā)展遠(yuǎn)程教育，是西部地理環(huán)境下培養(yǎng)人才的現(xiàn)實(shí)選擇。西部地區(qū)歷史背景、地理?xiàng)l件和社會(huì)文化獨(dú)特，具有鮮明的地域性、民族性、多元性等特征。西部地區(qū)地理復(fù)雜多樣，西北地區(qū)遼闊無垠，西南地區(qū)山水切割，青藏高原嚴(yán)寒高拔，民族語言、宗教信仰、生活生產(chǎn)方式多樣化，對教育的需求明顯異于中國其他區(qū)域且更加復(fù)雜。大力開發(fā)遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源，采用遠(yuǎn)距離教學(xué)和開放式的辦學(xué)形式，綜合運(yùn)用函授、電視、廣播、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多種渠道與手段，可以實(shí)現(xiàn)集體教學(xué)培訓(xùn)和單獨(dú)化個(gè)性輔導(dǎo)相補(bǔ)充，是一種可隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)的“泛在學(xué)習(xí)”教育模式，更加適合西部地區(qū)特別是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)人群教育，是西部地區(qū)復(fù)雜地理環(huán)境下的最佳教育模式選擇。而且，利用遠(yuǎn)程教學(xué)資源開展遠(yuǎn)程教育，較傳統(tǒng)學(xué)校教育而言，其投資成本較小，在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政資金短缺的情況下，以相對較少的投入開發(fā)遠(yuǎn)程教育資源以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；娜瞬排囵B(yǎng)模式，是西部地區(qū)本土化人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、陜西省遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源開發(fā)利用存在的主要問題

基于陜西在西部地區(qū)的代表性地位，以陜西省為例來說明西部地區(qū)遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源開發(fā)利用存在的主要問題，更加具有代表性和操作性。近年來，陜西省的遠(yuǎn)程教育得到了迅速發(fā)展，學(xué)生規(guī)模逐年增加，但作為遠(yuǎn)程教育核心的教育教學(xué)資源，其開發(fā)利用卻不盡人意，還無法滿足學(xué)習(xí)者日益增加且多變的學(xué)習(xí)需求，與充分有效提升勞動(dòng)者素質(zhì)的要求尚有很大距離，還不能對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到明顯的服務(wù)和推動(dòng)作用，這已經(jīng)成為制約遠(yuǎn)程教育可持續(xù)發(fā)展的突出問題。綜合起來看，陜西省遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源開發(fā)利用主要存在以下幾方面的問題：

1.教學(xué)資源分布呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致陜西廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，作為擔(dān)負(fù)著縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)教育公平功能的遠(yuǎn)程教育及其教學(xué)資源種類、數(shù)量和受益層面，同樣存在明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的多種原因，西部地區(qū)各級(jí)政府對農(nóng)村的教育保障薄弱，投入不足，農(nóng)村人口受教育的覆蓋面狹窄，陜西農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)習(xí)條件極其簡陋，一些地區(qū)甚至不具備最基本的受教育條件，針對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的適合的教育教學(xué)資源嚴(yán)重匱乏。遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源的不均等、不平衡以及顯示出的擴(kuò)大趨勢，制約了農(nóng)村人口的職業(yè)技能與素質(zhì)提升，制約了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這種狀況持續(xù)下去，無疑會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。解決教育教學(xué)資源的不均衡問題，需要從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，大力開發(fā)適合地方發(fā)展需要的遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源，以遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源服務(wù)來提升農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展水平，逐步縮小并最終消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教育均衡，只有這樣，才能最終促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

2.適合省情的本土化教學(xué)資源缺乏。不同的區(qū)域有不同的地貌、經(jīng)濟(jì)、文化特征，省情不同，其教育教學(xué)資源的需求也就不一樣。作為陜西來講，有明顯異于其他省份的地域特征及其需求，而現(xiàn)實(shí)中恰恰是具有省情特征的本土化教學(xué)資源特別是農(nóng)業(yè)教學(xué)資源、少數(shù)民族教學(xué)資源、人文自然教學(xué)資源和旅游資源很少甚至缺失，影響了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求與素質(zhì)提升。陜西地域狹長，地勢南北高、中間低，有高原、山地、平原和盆地等多種地形。針對陜西山地、丘陵、原、川地、沙地、沼澤等不同的地理環(huán)境，分門別類地開展經(jīng)濟(jì)作物種植、特種動(dòng)物養(yǎng)殖等方面的資源與技能培訓(xùn)服務(wù)是十分急需的，可現(xiàn)實(shí)中這部分遠(yuǎn)程教學(xué)資源幾乎沒有。陜西省共有54個(gè)民族，其中少數(shù)民族十七萬多人，[2]屬于一個(gè)多民族地區(qū)。如何針對不同民族的差異化需求提供具有針對性的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源服務(wù)，是發(fā)展各民族經(jīng)濟(jì)文化的需要，而現(xiàn)實(shí)中這部分教學(xué)資源也是缺失的。陜西省自然資源豐富,礦產(chǎn)多,儲(chǔ)量大，鹽、煤、石油、天然氣、鉬、金等資源儲(chǔ)量居全國之首，[2]而現(xiàn)實(shí)中基于自然秉賦的教育教學(xué)資源十分缺乏，直接制約了能源富集地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。陜西是中國旅游資源最富集的省份之一，文物點(diǎn)密度之大、數(shù)量之多、等級(jí)之高，均居全國首位。[2]但陜西雖然擁有如此之多之好的旅游資源，旅游資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的拉動(dòng)作用卻沒有很好顯現(xiàn)，之所以如此，對旅游資源開發(fā)利用的培訓(xùn)與服務(wù)不到位、對旅游資源推廣的資源服務(wù)缺失是一個(gè)極其重要的原因。

3.區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)和遠(yuǎn)程教學(xué)資源庫缺失。陜西目前的遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系是依托于全國遠(yuǎn)程開放學(xué)歷教育專業(yè)課程體系的服務(wù)體系，其的確對陜西省的遠(yuǎn)程教育發(fā)展起到了重要的作用，但是它無法提供和實(shí)現(xiàn)基于陜西區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化教育特征和學(xué)習(xí)者的特殊要求。同樣，國家現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源庫對陜西省的資源共享發(fā)揮了重要的作用。但是這個(gè)教學(xué)資源庫是國家級(jí)的，其地域性、針對性不強(qiáng)，無法滿足特定地域文化需求的學(xué)習(xí)者需要。也就是說，現(xiàn)實(shí)中真正的面對陜西地區(qū)的遠(yuǎn)程教育資源庫和公共服務(wù)平臺(tái)還是沒有的。面對著地域特色鮮明的學(xué)習(xí)需要，針對陜西地區(qū)需求，建設(shè)有效共享的覆蓋各級(jí)各類教育的陜西省數(shù)字化教學(xué)資源庫和公共服務(wù)平臺(tái)勢在必行。

4.教學(xué)資源開發(fā)利用的投入保障機(jī)制缺失。教育教學(xué)資源建設(shè)需要充足的持續(xù)的資金投入，特別是對于遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源的開發(fā)利用，無論從資源開發(fā)來講還是資源運(yùn)行所依托的技術(shù)平臺(tái)來講，都需要一定的經(jīng)費(fèi)支持。[3]現(xiàn)實(shí)中，陜西省遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，主要是由高校自籌。依據(jù)筆者組織的課題組調(diào)研獲取的數(shù)據(jù)，在陜西省，一門網(wǎng)絡(luò)課程的投入資金平均為1.1萬元，一部多媒體課件的投入平均則是0.4萬元。如此少的投入，一是無法激發(fā)教師參與開發(fā)制作教學(xué)資源的積極性，教師不愿意從事教學(xué)課件開發(fā)，導(dǎo)致遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源的數(shù)量不足；二是投入少，教學(xué)資源的質(zhì)量無法保證。除了教學(xué)資源開發(fā)需要充足經(jīng)費(fèi)外，教學(xué)資源的推廣運(yùn)用及維護(hù)升級(jí)也需要充足的資金保障，而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陜西省遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源的質(zhì)量整體不高，大多屬于低層次的重復(fù)開發(fā)，各高校開發(fā)出來的教學(xué)資源，僅僅是簡單地放到各自學(xué)校的網(wǎng)站上，沒有相應(yīng)的推廣措施，對資源也是常年不進(jìn)行更新維護(hù)，使用效果很差。對于陜西省來講，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源數(shù)量十分巨大，而且質(zhì)量要求又是非常高的，單純憑借幾個(gè)院校在極其有限的經(jīng)費(fèi)投入下各自開展教學(xué)資源開發(fā)，是根本無法滿足實(shí)際需要的。質(zhì)言之，開發(fā)利用遠(yuǎn)程教學(xué)資源，滿足全省學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，必須有一套科學(xué)合理的投入保障機(jī)制，以保證充足的資金投入。

三、加強(qiáng)陜西遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源開發(fā)利用的政策建議

針對陜西省遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源開發(fā)利用中存在的主要問題，必須有的放矢地采取相應(yīng)對策，努力開發(fā)出數(shù)量豐富、質(zhì)量優(yōu)越、適合學(xué)習(xí)者個(gè)性化學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

1.建立教學(xué)資源開發(fā)利用的投入長效保障機(jī)制。努力探索實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)資金投入教育，形成多元化的遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源開發(fā)利用投資機(jī)制。一方面，應(yīng)加快建立與陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的遠(yuǎn)程教學(xué)資源財(cái)政投入穩(wěn)步增長的長效機(jī)制，視財(cái)力情況逐年增加投入；另一方面，要鼓勵(lì)全社會(huì)積極投入遠(yuǎn)程教學(xué)資源的建設(shè)事業(yè)，運(yùn)用各種籌資融資手段，籌集發(fā)展資金。根據(jù)遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)產(chǎn)品的不同屬性，采取政府主導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合的多元化運(yùn)行機(jī)制：為社區(qū)居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民提供的公益性學(xué)習(xí)服務(wù)，其教學(xué)資源使用費(fèi)用主要由區(qū)、鄉(xiāng)政府社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支持；專項(xiàng)培訓(xùn)使用資源采用政府補(bǔ)貼，由有關(guān)部門提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；企業(yè)培訓(xùn)使用教學(xué)資源一般采用“訂單式”的有償服務(wù)；學(xué)歷教育實(shí)行成本分擔(dān)，向?qū)W習(xí)者收費(fèi)。

2.大力推進(jìn)本土化教學(xué)資源的開發(fā)利用。在大力推進(jìn)教育資源開發(fā)利用的進(jìn)程中，陜西省遠(yuǎn)程教學(xué)資源的開發(fā)建設(shè)必須充分體現(xiàn)本土特色，注重教學(xué)資源為本土所用，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)牧業(yè)類教學(xué)資源、少數(shù)民族教學(xué)資源、礦產(chǎn)類教學(xué)資源和旅游教學(xué)資源的開發(fā)是陜西省遠(yuǎn)程教學(xué)資源開發(fā)利用的重點(diǎn)。這其中主要包括：渭北地區(qū)有機(jī)果品基地、陜南蠶桑養(yǎng)殖等重大特色項(xiàng)目開發(fā)本土化的果木類、養(yǎng)殖類等特色農(nóng)業(yè)教學(xué)與培訓(xùn)資源；大力開發(fā)陜北煤炭、石油、天然氣等產(chǎn)業(yè)所需要的能源類教育教學(xué)資源，促進(jìn)能源行業(yè)從業(yè)者的職業(yè)素質(zhì)提升，為陜北能源行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)做出貢獻(xiàn)；大力開發(fā)延安紅色旅游、陜南生態(tài)旅游、關(guān)中文化旅游培訓(xùn)資源，提高從業(yè)者素質(zhì)，推廣陜西省的旅游資源，創(chuàng)立旅游特色產(chǎn)業(yè)品牌，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)等等。

3.加快區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)和教學(xué)資源庫建設(shè)的步伐。從陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求出發(fā)，建立遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源庫與公共服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)不同情況采用不同的技術(shù)與傳播手段滿足城鄉(xiāng)學(xué)習(xí)者需求，才能真正地在操作層面為學(xué)習(xí)者提供切實(shí)可行的教育教學(xué)資源，方便學(xué)習(xí)者隨時(shí)隨地的獲取資源和服務(wù)。為此，一是加快建設(shè)覆蓋全省的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“教育信息化建設(shè)工程”，盡快建成陜西省遠(yuǎn)程教育資源信息化公共服務(wù)平臺(tái)；二是著力建設(shè)內(nèi)容覆蓋各類教育的學(xué)習(xí)素材、教學(xué)課件、網(wǎng)絡(luò)課程等數(shù)字化教學(xué)資源庫。在建設(shè)教學(xué)資源庫與公共服務(wù)平臺(tái)的進(jìn)程中，應(yīng)積極探索創(chuàng)新運(yùn)營管理和服務(wù)運(yùn)行模式，建立“政府宏觀指導(dǎo)、監(jiān)控，公共服務(wù)體系協(xié)調(diào)運(yùn)作，資源提供方業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)習(xí)中心組織實(shí)施”的運(yùn)行機(jī)制，充分體現(xiàn)多方分工協(xié)作、責(zé)任分擔(dān)、利益共享、合作共贏的特點(diǎn)。在教學(xué)資源服務(wù)運(yùn)行機(jī)制方面，建立“需求分析與反饋機(jī)制”，探索“資源整合與供應(yīng)機(jī)制”，使資源提供方與使用方之間形成“供戶群”和“用戶群”的市場對接的信息通道和加工定制的配送渠道。[4]

四、教學(xué)資源開發(fā)利用中需要注意的幾個(gè)問題

除了上述措施外，西部地區(qū)遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源的開發(fā)利用還應(yīng)著眼國際國內(nèi)教育發(fā)展最新動(dòng)態(tài)、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特性和繼續(xù)教育資源整合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與需求，從教學(xué)資源的共享、服務(wù)均等化和集約化發(fā)展等方面進(jìn)行思考和著手，才能更加有效地促進(jìn)教學(xué)資源的開發(fā)利用，推動(dòng)遠(yuǎn)程教育發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.推進(jìn)遠(yuǎn)程教學(xué)資源共享。強(qiáng)調(diào)建設(shè)本土化教育教學(xué)資源，并不是要否定優(yōu)質(zhì)資源的引進(jìn)與共享，相反，要加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源的交流與合作，推進(jìn)西部地區(qū)遠(yuǎn)程教育在更廣領(lǐng)域、更高層次與國內(nèi)以及教育發(fā)達(dá)國家進(jìn)行交流與合作。為此，應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建教學(xué)資源共享機(jī)制，打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源交流與合作平臺(tái)，引進(jìn)國內(nèi)和境外優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)一批多層次、高水平的中外合作資源開發(fā)與共享項(xiàng)目，積極促進(jìn)中外合作專業(yè)、課程開發(fā)，探索與省外、境外學(xué)校間的課程學(xué)分互認(rèn)，構(gòu)建“學(xué)分銀行”，通過優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，滿足西部地區(qū)學(xué)習(xí)者需要與發(fā)展，這不僅能節(jié)約投入，而且有利于提高西部教育教學(xué)質(zhì)量。

2.推進(jìn)遠(yuǎn)程教學(xué)資源服務(wù)向農(nóng)村傾斜。要把促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展作為遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源開發(fā)利用的目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值傾向，注重分類指導(dǎo)、點(diǎn)面結(jié)合和整體推進(jìn)，把廣大農(nóng)村特別是陜北、陜南的貧困農(nóng)村作為推進(jìn)重點(diǎn)，加快實(shí)施農(nóng)村教學(xué)資源公共服務(wù)體系建設(shè)工程，積極向農(nóng)村延伸，服務(wù)“三農(nóng)”。要根據(jù)不斷變化的需求提供針對性強(qiáng)的教學(xué)資源服務(wù)，注重開發(fā)整合一批適應(yīng)農(nóng)村的畜牧養(yǎng)殖、特色種植、旅游服務(wù)的技能培訓(xùn)資源，培養(yǎng)數(shù)字化學(xué)習(xí)帶頭人和科技致富能手，促進(jìn)農(nóng)村人才成長與農(nóng)民致富，加快建成區(qū)域性公共服務(wù)體系，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟K身學(xué)習(xí)平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展，最終形成相對均衡的教育發(fā)展格局和發(fā)展模式。

3.推進(jìn)遠(yuǎn)程教學(xué)資源集約化發(fā)展。推進(jìn)遠(yuǎn)程教學(xué)資源集約化發(fā)展，首先是要致力于構(gòu)建省域開放大學(xué)。陜西省委、省政府在《關(guān)于貫徹<國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)>的實(shí)施意見》中提出，到2020年，基本構(gòu)建起滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化需要的終身教育體系，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。全省從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到60%以上。政府成立跨部門的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展。將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，制定全省繼續(xù)教育促進(jìn)條例。建立成人繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)不同類型繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接，構(gòu)建通過各種學(xué)習(xí)渠道成才的“立交橋”。開展成人高等繼續(xù)教育課程認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制改革試點(diǎn)。建立公民終身學(xué)習(xí)情況記錄和存儲(chǔ)制度，建成覆蓋全省各市、縣、鄉(xiāng)、村的繼續(xù)教育系統(tǒng)，完善和提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平，解決站點(diǎn)建設(shè)、資源共享、人員培訓(xùn)等問題。以全省廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合各類成人教育資源，建立陜西開放大學(xué)。[5]這實(shí)際上指明了建設(shè)開放大學(xué)對實(shí)施教育強(qiáng)省戰(zhàn)略和全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)型社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將起到積極推進(jìn)作用，特別是對促進(jìn)高等繼續(xù)教育資源向不發(fā)達(dá)地區(qū)延伸意義重大。只有擁有豐富完善的基于個(gè)性化需求的教學(xué)資源，學(xué)習(xí)型社會(huì)才能形成?；陔姶?0多年教育教學(xué)資源開發(fā)與使用的積累、經(jīng)驗(yàn)與系統(tǒng)實(shí)力，在整合全省繼續(xù)教育資源基礎(chǔ)上成立開放大學(xué)，能使陜西在繼續(xù)教育領(lǐng)域的系統(tǒng)運(yùn)作實(shí)力更為強(qiáng)大，從而有能力承擔(dān)起為全省開發(fā)、整合優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源的任務(wù)，通過省內(nèi)外院校間的資源聯(lián)合開發(fā)和廣泛共享，構(gòu)建區(qū)域教學(xué)資源庫和公共服務(wù)平臺(tái)，充分利用遍布全省城鄉(xiāng)的電大系統(tǒng)力量和整合后的繼續(xù)教育資源，有效地將教學(xué)資源服務(wù)推廣到每一個(gè)鄉(xiāng)村和社區(qū)，滿足人民的學(xué)習(xí)需求，進(jìn)而促進(jìn)教學(xué)資源的循環(huán)開發(fā)利用。這種教學(xué)資源的集約化發(fā)展，對促進(jìn)教育均等化和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展具有不可估量的重大作用。西部地區(qū)其他省份也應(yīng)如此，通過積極構(gòu)建省域開放大學(xué)，進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)豐富的個(gè)性化的學(xué)習(xí)資源庫，促進(jìn)遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源的集約化發(fā)展，從而為促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展提供人才和智力支撐。

[1]孔令軍，田季生.省域開放大學(xué)構(gòu)建的西部解讀——以陜西省為例[J].職教論壇，2011，（13）.

[2]陜西省人民政府.陜西年鑒（2010）［M］.陜西年鑒社，2010：33-35.

[3]田季生，孔令軍.遠(yuǎn)程教學(xué)資源區(qū)域共建共享：現(xiàn)實(shí)形態(tài)與精神重構(gòu)[J].中國遠(yuǎn)程教育，2010，（2）.

[4]嚴(yán)冰.發(fā)展社會(huì)化公共支持服務(wù) 構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)平臺(tái)[J].中國遠(yuǎn)程教育，2010，（1）.

[5]中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的實(shí)施意見［EB/OL］.http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gssxwfbh/fbh/201101/t845733.htm.2011-01-17.

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A

1002-7408（2011）08-0071-03

陜西省成人繼續(xù)教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目“基于資源共建共享的陜西省遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源庫構(gòu)建的研究與實(shí)踐”（09J10）；陜西省教育廳專項(xiàng)科學(xué)研究項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展觀視域中的陜西學(xué)習(xí)型省域建設(shè)創(chuàng)新研究”（2010JK037）。

田季生（1952-），男，陜西廣播電視大學(xué)副校長，副教授，主要從事遠(yuǎn)程教育研究。

[責(zé)任編輯：黎峰]