□ 湯嘉琛

城市病與“嬰兒車(chē)指數(shù)”

□ 湯嘉琛

我國(guó)正處于城市化快速推進(jìn)的歷史階段，各地的市政建設(shè)如火如荼，其中有一些被公眾貼上了“形象工程”的標(biāo)簽。它們脫離城市發(fā)展的實(shí)際需要，凸顯著某些地方領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志，也因其勞民傷財(cái)而飽受社會(huì)各界批評(píng)。日前，《人民日?qǐng)?bào)》刊載了數(shù)篇讀者來(lái)信，集中曝光了一批典型的形象工程。

溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，“十二五”期間我國(guó)的城市化率將從目前的47.5%提高到51%，趕超世界平均水平。數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)表明我國(guó)的城市化建設(shè)取得了輝煌的成績(jī)。但一個(gè)比較容易忽略的現(xiàn)實(shí)是，一些曾經(jīng)只在發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)過(guò)的“城市病”，近些年也在我們國(guó)家集中爆發(fā)。除了人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境破壞嚴(yán)重之外，比較突出的“城市病”就是各種層出不窮的形象工程。

根據(jù)去年8月份揭曉的中國(guó)城市國(guó)際形象調(diào)查結(jié)果，我國(guó)目前有655個(gè)城市正計(jì)劃“走向世界”；200多個(gè)地級(jí)市中，有180多個(gè)提出要打造、創(chuàng)建“國(guó)際大都市”，其中絕大多數(shù)根本不具備建設(shè)國(guó)際大都市的基本條件。而住建部的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)城市建設(shè)中超過(guò)20%的項(xiàng)目屬于形象工程。比如，河南省鄲城縣前不久就斥資近千萬(wàn)元在縣城修建了一條長(zhǎng)4.5公里的觀光鐵路，最終卻因?yàn)檠赝緹o(wú)任何景觀而陷入經(jīng)營(yíng)困局；同樣，作為貧困縣的安徽省安慶市望江縣，2009年的財(cái)政收入僅為1.71億元，卻花費(fèi)6300萬(wàn)元新建了一座配備露天咖啡座、魚(yú)趣臺(tái)、音樂(lè)噴泉的辦公大樓，其面積超過(guò)8個(gè)美國(guó)白宮……類似的案例不勝枚舉。

從某種意義上說(shuō)，城市管理者對(duì)各類形象工程的偏好，已經(jīng)影響了他們的美學(xué)邏輯和執(zhí)政理念。他們開(kāi)始不約而同地將現(xiàn)代感、國(guó)際化奉為城市建設(shè)的核心指標(biāo)。在這種理念的指導(dǎo)下，無(wú)論是人口數(shù)千萬(wàn)的大城市還是僅僅數(shù)萬(wàn)人的小城市，動(dòng)輒將大馬路、大廣場(chǎng)、大劇院、CBD等當(dāng)作城市建設(shè)的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。如此一來(lái)，城市就像流水線上批量生產(chǎn)的商品，失去自己的個(gè)性，出現(xiàn)了“千城一面”的局面。

在每個(gè)城市管理者的心中，或許都有一個(gè)紐約倫敦式的迷夢(mèng)。那些蜚聲世界的國(guó)際大都市讓他們心馳神往，恨不得自己所管轄的城市也能盡快與之為伍。但一個(gè)不證自明的事實(shí)是，目前我們絕大多數(shù)城市都不具備“國(guó)際大都市”的基礎(chǔ)，這種差距不僅存在于物質(zhì)層面，更植根于社會(huì)和文化的深厚土壤之中。因此，即便用巨額的財(cái)政支出“堆”出了摩天大樓和大廣場(chǎng)，仍不能掩蓋城市發(fā)展水平偏低的蒼白現(xiàn)實(shí)。

實(shí)際上，稍有智慧的城市管理者都能意識(shí)到形象工程勞民傷財(cái)?shù)膶?shí)質(zhì)，但他們?nèi)匀蝗缤孁c止渴般狂熱，其根源在于當(dāng)前的政府評(píng)價(jià)體系和城市治理機(jī)制。如果官員們不能在任期內(nèi)讓城市“大變樣”，交不出好看的GDP成績(jī)單，仕途可能將遭受影響。所以，幾乎每個(gè)新到任的城市管理者不免“大興土木”，而這其中就有不少項(xiàng)目明顯屬于形象工程。至于這些華而不實(shí)的工程能給百姓帶來(lái)多少實(shí)惠，和GDP與政績(jī)相比往往并非城市管理者最看重的指標(biāo)。

從世界城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有一些“城市病”幾乎無(wú)可避免。但是，如果我們能從官員評(píng)價(jià)體系和城市治理機(jī)制上有所調(diào)整，或許能降低“城市病”的危害，至少使我們的城市不至于陷入“病入膏肓”的境地。

寫(xiě)到這里，筆者想起了上海市建交委主任沈曉蘇在去年上海世博會(huì)期間提及的“嬰兒車(chē)指數(shù)”的概念。在沈曉蘇看來(lái)，真正宜居的城市，應(yīng)該是嬰兒車(chē)能在街頭任意出現(xiàn)的城市。因?yàn)椤皨雰很?chē)指數(shù)”牽涉到市政設(shè)施是否便捷、道路交通是否通暢、城市空氣是否清新、市民是否有足夠多的休閑時(shí)間和空間等諸多方面?；蛟S，這種更加注重市民切身利益的指標(biāo)，正是我們破解“城市病”的突破口，也是剎住“形象工程”歪風(fēng)的新思路。

□ 編輯 潘 陽(yáng) □ 美編 閻 瑾