兩個標(biāo)準(zhǔn)判斷法律體系形成
——全國人大常委會委員徐顯明解讀中國特色社會主義法律體系

3月10日上午9時，十一屆全國人大四次會議在北京召開。中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國同志在常委會工作報告中指出，一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系形成了，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依，黨的十五大提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成。

我國于1982年通過現(xiàn)行憲法，此后又先后通過了4個憲法修正案。到2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)各方面總體做到了有法可依。

全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員、山東大學(xué)校長徐顯明認(rèn)為，法律體系形成以后，我們應(yīng)該著力建設(shè)法治體系。法律體系是靜態(tài)的，是以文本形式表現(xiàn)的，法治體系則是動態(tài)的，它是以社會行為方式和生活狀態(tài)體現(xiàn)的。

徐顯明還向中外記者暢談了中國特色社會主義法律體系的形成依據(jù)。

國家法律體系形成的兩個標(biāo)準(zhǔn)

記者：吳邦國委員長在常委會工作報告中宣布“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”，請問中國特色社會主義法律體系形成的最重要的判斷依據(jù)是什么？從全球范圍看，中國特色社會主義法律體系形成最重要的標(biāo)志是什么？

徐顯明：從我的角度來看，判斷一個國家法律體系是否形成可以采用兩個標(biāo)準(zhǔn)。第一個標(biāo)準(zhǔn)叫做事實上的標(biāo)準(zhǔn)。從事實上看，一個國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的所有方面是否做到了有法可依，這個標(biāo)準(zhǔn)也可以換一個角度，看一個國家所形成的秩序，是不是通過法律調(diào)整而形成的法律秩序。如果這個國家的主要秩序可以稱作是法律秩序，那么這個國家的法律體系可以認(rèn)為是形成了。從事實上看，還有另一個角度，如果每一位公民的各項權(quán)利通過現(xiàn)行法律能夠獲得確認(rèn)和保護(hù)，我認(rèn)為這個國家的法律體系也就形成了。

另一個標(biāo)準(zhǔn)是非常具有專業(yè)性的，把現(xiàn)行的全部法律做一個分類。分類結(jié)束以后，看統(tǒng)一的整體及內(nèi)部特征。

第一個特征，看現(xiàn)行全部法律是否構(gòu)成了這個國家所需要的法律部門。法律調(diào)整的對象是不同的，調(diào)整的方式也是不同的，根據(jù)這兩個不同，全部法律規(guī)范可以分成若干個法律部門。如果這個國家想要構(gòu)筑的主要法律部門都已經(jīng)構(gòu)筑出來，這就是法律體系形成的一個標(biāo)志。

第二個特征，看每一個法律部門中最核心、最重要的，也就是通常所講的起支架作用的法律是否已經(jīng)制定出來。如果制定出來，我們就說這個國家法律形成。

第三個特征，看中國特色。中國的法律體系是一個整體，除了法律之外，還有與法律相配套的國務(wù)院制定的行政法規(guī)和地方人大制定的地方性法規(guī)。行政法規(guī)和地方性法規(guī)能夠和法律相配套，我們也說這個法律體系形成。

第四個特征，看法律內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)性。剛才李飛主任把這兩本書舉起來，大家可以看到，1984年以前的本子是薄薄的，如果再往前追溯到1978年的話，也就是中國改革開放之初，那時事實上中國只有兩部法律，一部是憲法，另一部是婚姻法。發(fā)展到今天，法律已經(jīng)達(dá)到239部，行政法規(guī)有690多部，還有地方性法規(guī)有8600多部，這個龐大的數(shù)字組合起來，內(nèi)部的關(guān)系是怎樣的？如果內(nèi)部是協(xié)調(diào)的，沒有沖突、沒有矛盾，能夠達(dá)到和諧一致，我們說這個體系就形成了。

所以從專業(yè)的角度看，法律部門、法律部門當(dāng)中最重要的法律以及和法律相配套的行政法規(guī)與地方性法規(guī)相對齊備，內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，這四個方面統(tǒng)一起來，我們就把它叫做文本上的標(biāo)準(zhǔn)。從文本上來判斷，現(xiàn)在我認(rèn)為法律體系形成了。

法律體系像干枝葉果齊全的大樹

記者：中國特色社會主義法律體系包括哪些內(nèi)容？對公眾的影響是什么？

徐顯明：這個問題幾乎和我們每個人都有關(guān)系。法律體系有著豐富的內(nèi)容。我們先看其表現(xiàn)形式，就最高效力來說，處在中國法律體系統(tǒng)帥地位上的是憲法。我們打比方說，一個國家的法律體系像什么？就像一棵大樹，憲法就像樹干，在樹干上有七條主枝，也就是我們講的七個法律部門。在主枝上面有很多旁枝和葉子，這就是行政法規(guī)和地方性法規(guī)。在這個樹上掛滿了累累的果子，每一個果子都代表著一個國家的一項制度，這樣一個比喻可能就把法律體系說清楚了。

這七條主枝是什么？也就是我們講的七個法律部門。第一個法律部門是保證憲法實施的憲法相關(guān)法部門。比如大家知道的，人大代表通過什么法產(chǎn)生呢？是通過選舉法產(chǎn)生。中央國家機(jī)關(guān)都有一部組織法，沒有組織法就難以產(chǎn)生這樣的國家機(jī)關(guān)。要維護(hù)我國的領(lǐng)土完整，大家可能還記得2005年我們通過的反分裂國家法。這樣的法律都屬于憲法相關(guān)法。

第二個部門數(shù)量比較大，幾乎和每一個公民直接發(fā)生聯(lián)系，即民法商法部門，有時候也叫民事和商事法律部門，調(diào)整平等主體之間發(fā)生的所有法律關(guān)系，包括婚姻、家庭、繼承、買賣、合同、債務(wù)，像大家關(guān)心的所有權(quán)等等。這部分法律在法律體系當(dāng)中有七、八十件之多。

第三類是國家管理社會事務(wù)的，我們叫做行政法部門，比如行政處罰、行政復(fù)議、行政監(jiān)察?？傊c國家行使行政權(quán)有關(guān)的各類法律，比如管理軍事、外交、教育等等，這類法律都?xì)w于行政法部門。

第四類是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律，叫做經(jīng)濟(jì)法部門，最主要的有反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、消費者權(quán)益保護(hù)法等，國家對土地、貨幣、稅收等進(jìn)行管理的法律，這些領(lǐng)域的法律都?xì)w類于經(jīng)濟(jì)法。

第五類與民生有關(guān)的法律部門，叫做社會法?，F(xiàn)代國家和古代國家最大的區(qū)別是現(xiàn)代國家必須提供公共產(chǎn)品，這個公共產(chǎn)品和每個人都有關(guān)系，表現(xiàn)為各種各樣的社會權(quán)利，國家保障公民的社會權(quán)利的法律制度叫做社會法。

第六類是我們法律部門中件數(shù)最少的，就是刑法部門。比如《中華人民共和國刑法》，像一部法典，規(guī)定的是犯罪刑罰和刑事責(zé)任。

第七類是保證前面這些實體法實施的，我們叫做程序類法律，也就是訴訟與非訴訟的程序類法律。比如三大訴訟法，刑事訴訟、民事訴訟、刑事訴訟，還有調(diào)解、仲裁等。

這七個部門合起來，構(gòu)成了現(xiàn)在的法律體系，這個內(nèi)容是極其龐大的，它表現(xiàn)為一項一項的具體法律制度。如果大家想了解的話，我可以把數(shù)字做一個公布，現(xiàn)在的憲法相關(guān)法一共有38件，民商法一共有33件，行政法有78件，經(jīng)濟(jì)法有60件，社會法有18件，刑法有1件，訴訟與非訴訟程序法有10件，如果再加上憲法正好是239部，這239部構(gòu)成了我們現(xiàn)行的法律體系的核心內(nèi)容。

（本刊記者周文水根據(jù)采訪錄音整理）

□ 編輯 尹麗麗 □ 美編 王 迪