□ 湯嘉琛

警惕年底“突擊花錢”重演

□ 湯嘉琛

日前，湖南長沙一家企業(yè)總經(jīng)理實名狀告湖南省財政廳、文化廳和湖南省省直機關(guān)事務(wù)局在政府采購招標(biāo)過程中有貓膩。該上訴人表示，這些單位存在違法設(shè)定投標(biāo)價格下限的行為，使得原本僅需1500萬元的采購項目，最終成交價超過3000萬元。對此，湖南省文化廳規(guī)劃官員回應(yīng)稱，設(shè)定投標(biāo)價格下限是為“花完預(yù)算”。

去年年底，媒體就曾報道過多起“突擊花錢”事件：遼寧撫順財政局斥巨資購買iTouch4當(dāng)優(yōu)盤、蘇州某交通巡警支隊采購蘋果手機當(dāng)警務(wù)通、寧夏財政廳一次性采購25輛奧迪A6、烏魯木齊某法院采購兩臺豪華電動按摩椅……2011年漸近尾聲，有關(guān)部門必須警惕類似的“突擊花錢”現(xiàn)象再次重演。

追根溯源，年末個別政府部門采購“只買貴的，不買對的”，其實是現(xiàn)行財政預(yù)算體制不夠完善的必然產(chǎn)物。既有的制度設(shè)計在預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行情況評估、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管等領(lǐng)域都存在一些尚待解決的問題，使得地方政府年底“突擊花錢”幾乎成為一種常態(tài)。

現(xiàn)行財政預(yù)算體制的粗放式審批機制，使得虛報預(yù)算的現(xiàn)象普遍存在，直接導(dǎo)致不少政府部門得到了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實際需求的預(yù)算編制。這一方面是因為預(yù)算請款單位往往會本著“寬打窄用”的原則，預(yù)留必要的彈性空間；另一方面也因為預(yù)算審批部門慣用“頭戴三尺帽，攔腰砍一刀”的簡單操作方式，使得各級政府部門一般不敢輕易按需申報。年初核準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)字水分偏高，年末自然會有“花錢的煩惱”。

既有的制度設(shè)計在預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行情況評估、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管等領(lǐng)域都存在一些尚待解決的問題，使得地方政府年底“突擊花錢”幾乎成為常態(tài)。

按照常理，這種厲行節(jié)約的行為應(yīng)得到鼓勵和表揚，但在當(dāng)前的財政預(yù)算執(zhí)行評估機制中，節(jié)約預(yù)算編制非但不是一種美德，而且更像是一種“罪過”——如果某個部門年初核準(zhǔn)的預(yù)算沒有按時花完，不僅本年度的預(yù)算編制結(jié)余會被收回，下一年度的財政經(jīng)費撥付額度也將遭到縮減。這種僵化的評估體制實質(zhì)上導(dǎo)致了一種反向激勵的效果，讓“不花白不花”成為財政預(yù)算請款單位的普遍共識。

有人會問，既然某些政府部門“突擊花錢”的行為明顯失當(dāng)，納稅人和人大難道就不能及時進(jìn)行監(jiān)督？遺憾的是，根據(jù)既有的制度設(shè)計，政府部門的財政預(yù)算公開程度還很低，社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督一直都未能充分展開；而《政府采購法》和《預(yù)算法》中一些不合時宜的規(guī)定，還在客觀上限制和束縛了人大的監(jiān)督權(quán)限。既不能充分激活監(jiān)督權(quán)，又缺乏嚴(yán)苛的問責(zé)機制，必然使得每年年末的幾個月都像是公權(quán)力部門肆意“敗家”的狂歡節(jié)。

我們關(guān)注政府采購?fù)粨艋ㄥX現(xiàn)象，一方面因為天量的財政預(yù)算資金絕大多數(shù)都源自納稅人腰包，政府部門是否依法依規(guī)花錢，理應(yīng)接受公眾評價和監(jiān)督。另一方面，以往的諸多案例都表明，政府采購存在大量的灰色領(lǐng)域，極容易發(fā)生錢權(quán)勾結(jié)的腐敗行為，政府部門應(yīng)該向民眾交代財政資金的使用情況。除此之外，一些政府部門突擊花錢現(xiàn)象和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)等領(lǐng)域支出不足的現(xiàn)象同時存在，可能說明“好鋼”尚未用在“刀刃”上。

據(jù)近期的《華夏時報》報道，今年年初審議通過的全國財政安排總支出為100220億元，前十個月全國財政僅完成支出77559.6億元，還剩下22660.4億元的預(yù)算內(nèi)支出；再加上一萬多億元的財政超收收入，財政部門不得不在余下的不到兩個月確定超過3.5萬億元財政資金的去向。如果各級政府部門都抱著“必須花完預(yù)算”的心態(tài)去面對納稅人的這些血汗錢，難免會損傷政府部門在公眾心中的形象，甚至引發(fā)社會矛盾。

要遏制年底“突擊花錢”亂象，當(dāng)務(wù)之急是要看緊政府部門的“錢袋子”。從長遠(yuǎn)來看，有關(guān)部門必須正視財政預(yù)算體制存在的問題，拿出割癰生肌的魄力，進(jìn)一步加快財政預(yù)算體制改革，盡快建立科學(xué)的公共財政制度。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 王 迪